市第十四届人大常委会第十二次会议听取并审议了市政府关于2008年度无锡市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准了无锡市2008年度决算报告，听取和审议了关于我市金融工作情况的汇报、市政府“关于在城市化进程中重视村级经济和农民就业问题的议案”实施方案的汇报，市中级人民法院关于抗诉案件和二审改判、发回重审案件情况的汇报，以及《无锡市促进行业协会发展条例》执法检查报告。审议中，大家就“保增长、促转型、维稳定”等提出了许多积极的意见和建议。

                审计力度有所增强，督促整改有待落实
　　常委会组成人员认为，根据审计工作报告，2008年度市本级预算执行和其他财政收支总体情况良好。市审计部门加强对市本级财政资金的审计监督，加强对部门预算、重点建设项目和专项资金审计，针对问题及时提出改进意见和建议，维护了财经制度和法律法规的严肃性、权威性。大家建议：
　　完善预算编制和执行机制。财政部门要对近年来预算执行的实际情况进行分析研究，不断提高预算编制的科学性和准确性，尽量减少追加和调整，切实按既定进度安排财政资金拨付比例；要进一步加强预算外资金管理，增强资金使用透明度，提高使用效益。
　　加强部门预算规范管理。审计结果显示，部门预算执行中仍存在一些问题。要督促相关部门严肃财经纪律，规范专项资金使用。要坚决落实厉行节约和减少行政开支的有关要求，千方百计压降行政开支,集中有限财力保增长、促转型、维稳定。有关部门要加强对派出单位资金使用情况的检查和监管。
　　加强重点建设项目审计监督。审计结果显示，去年重点建设项目核减资金数额较大。今年我市重点建设项目投入力度将创历史新高。要切实加强对重点建设项目资金使用情况的审计，包括对我市对口援建四川汉旺地震灾区有关工程的审计。在进行决算审计的同时，要认真开展事前审计和跟踪审计，还要进行项目质量审查，提高财政资金使用效益。
　　 加强专项资金使用审计监督。审计结果显示，部分专项资金使用不规范、效益不高。对此，要继续加强对专项资金使用情况的监管，进一步扩大审计覆盖面，建立绩效考核机制，严肃评价问责，提高资金使用绩效。对资金使用不规范、效益不明显的，如动漫产业和信息化专项资金使用中存在的问题，要进行科学合理分析；要扩大住房公积金缴纳覆盖面，并在加快廉租房和经济适用房建设方面发挥更大效用；建议市房管部门对农民拆迁安置房住宅维修资金的归集管理办法进行审视，比较利弊，改进完善。
　　重视具体问题的落实整改。对审计中发现的具体问题，市政府和相关部门要尽快落实整改。财政和审计部门要认真研究完善相关规则和程序，加大对违法违规行为的处罚力度，从而不断提升财政资金使用管理水平。市审计局要及时向市人大常委会报告有关问题的整改落实情况。

预算执行总体较好，稳定增长尚需努力
    常委会组成人员认为，去年，面对复杂多变的国际国内经济形势，市政府及财税部门切实采取有效措施，实现了全市财政收入的稳定增长，同时支出结构得到优化，资金管理继续加强，为全市经济社会的平稳较快发展发挥了重要的支持保障作用，2008年度市级财政预算执行情况总体较好。同时，大家建议：
    充分发挥财政对“保增长、促转型”的重要支撑作用。要认真贯彻实施积极的财政政策，进一步优化政府公共投资结构，注意财政资金投向合理性、投资有效性和投量适度性，着力加大民生和社会公共事业、文化建设、基础设施、科技创新、产业升级和生态建设等方面的投入。要在开源节流、压缩开支的基础上，进一步拓宽资金筹措渠道，千方百计增加有效投入，促进新兴产业发展，积极寻找新的财力增长点和突破口，调整优化税收结构，努力培植新的税源。
　　进一步加大对企业的扶持服务力度。要将中央和省市出台的一系列支持企业发展的财税优惠及规费减免等政策措施落实到位，支持鼓励金融机构加大对企业融资的支持力度，采取有效措施缓解中小企业融资难问题。要深入企业开展现场服务，特别是利用增值税转型契机，积极引导企业加大科技投入、调整结构、开拓市场。
　　加强税收征管确保财政收入稳定增长。要重视税源培育，规范和加强对重点行业和重点税源的税收监管，如要加强个人所得税和有关非税收入的征缴力度，切实做到依法征收、应收尽收。要强化微观税源监控力度，堵塞税费流失漏洞。要严格按照合同约定，加快解决部分开发商拖欠土地出让金问题，确保资金及时征缴入库。
　　积极引导社会资本参与公共建设。要创新投融资体制，充分发挥政府投资的拉动效应和引导作用，重点研究在公共基础设施和公共事业领域的社会投入和市场运作方式。要建立政府负债风险预警机制，注意政府融资规模和负债比例。

金融发展态势看好，准确定位措施要实
    常委会组成人员认为，金融产业是现代服务业的重要内容。近年来，我市日益重视地方金融工作，努力完善地方金融体系，同时积极防范金融风险，金融业发展对支持促进我市经济转型升级起到了重要作用。大家建议：
　　不断提高金融工作的针对性和有效性。要充分认识发展金融业在我市经济社会发展中重要而独特的作用，准确把握国家宏观政策走向和调控意图，在准确定位的基础上前瞻性地制定符合无锡实际的金融产业发展规划和工作计划，实现完成上级金融工作目标和促进地方经济又好又快发展的有机结合。当前，要特别关注上海国际金融中心建设，采取切实措施实现与上海金融业的错位、互补和借力发展。
　　着力完善和增强市金融办的职能作用。要争取将市金融办列入政府组成序列，进一步充实力量。市金融办要加强对经济运行、产业调整、劳动力供求等问题的研究，加强对金融运行的科学分析和研判，及时发现和预见可能出现的新问题、新情况，提出对策措施。
　　大力提升金融服务地方经济发展的能力。要根据我市经济转型发展的要求，利用内外资源做大做强我市金融规模，提升竞争力。要继续引进外资银行和其他金融机构，引导其在锡建立区域性总部；积极培育具有集聚辐射带动效应的地方金融龙头企业，大力发展新型金融组织；继续加大企业改制上市力度，促进金融中介组织和非银行金融产业发展，重点突破区域性要素、产权等交易市场。
　　进一步调整优化信贷结构，重视解决中小企业融资难等问题。要调整优化信贷结构，加大对符合转型需要企业的信贷支持。在重视对政府性投资和重大项目资金支持的同时，要注重解决中小企业融资难的问题。
　　营造金融业发展的良好外部环境。要积极引进金融人才和专业机构，重点突破社会诚信体系建设，完善各项金融服务功能，为全市金融业发展提供良好的外部生态环境。

推进村级经济发展，切实解决农民就业
　　常委会组成人员认为，村级经济发展和农民就业是当前我市城市化快速推进过程中面临的两个突出问题，直接关系基层安定和群众利益。市政府及有关部门在深入调查研究基础上提出的议案实施方案，目标任务明确，总体上可行。市政府和相关部门要进一步细化深化实施方案，并及时将实施进展情况向市人大及其常委会报告。大家建议：
　　高度重视村级经济和农民就业问题。促进村级经济可持续发展和实现农民充分就业是社会主义新农村建设的重要方面，对推动区域城市化进程、深化农村改革发展、维护社会稳定都具有十分重要的意义。当前，随着我市城市化进程的快速推进和经济社会的加快转型升级，村级经济和农民就业面临不少新情况、新问题，不少基层干部和农民群众对此呼声较大。政府及相关部门要始终高度重视这一问题，把促进村级经济发展、增加基层财力和促进农民就业作为政府重要工作，切实保障村级经济健康发展、广大农民共享改革发展成果。
　　多渠道拓展村级经济发展的途径和空间。各地区村级经济发展面临的问题及原因情况不一、十分复杂，政府及相关部门要加强对现状的调研分析，提出操作性强的意见和办法，实事求是地进行分类指导。要坚持城乡统筹发展，推进公共服务均等化，缩小城乡差别，实现农村向城市、农民向市民平稳转变的总体思路；在推进城市化有关功能性载体和项目开发建设的过程中，在符合有关规划的前提下，要为村级经济的发展预留适当空间，提供相关的生产生活配套功能；要重视加强村级领导班子建设，选优配强“一把手”，进一步加强村级集体资产和财务管理，规范村级负担；要在加大对经济薄弱村扶持力度的同时，积极探索村级经济良性发展的新途径，总结推广好的做法和经验。
积极引导、服务农民就业创业。要把农民就业和创业有机结合起来，深入分析现阶段面临的主要矛盾和困难，重点针对由于城市化快速推进和产业结构调整造成的结构性失业问题，制定相应的对策措施。要认真研究经济转型背景下农民就业的新方向，重点在商品流通、市场建设、交通物流、公共服务等领域开发岗位，为农民提供就业和创业机会。要加强对各类支农惠农政策贯彻落实情况的督促检查，继续探索、完善扶持农民就业创业的政策体系；加强农村就业服务平台建设和就业服务信息化建设，继续引导农民转变就业观念，加强技能培训，增强培训服务的针对性、有效性。□