无锡是一座具有2500年建城史的历史文化名城，历史文化遗存众多、底蕴丰厚。由于历史原因，无锡古城未能完整保留下来，成为无锡的一大遗憾。欣慰的是，无锡目前还保留着清名桥沿河街区、惠山古街、荣巷、小娄巷、荡口古镇等历史文化街区（名镇）。这些街区（名镇）成为记录城市发展历史，体现城市传统格局和历史风貌的重要物质载体，成为历史文化名城的重要元素和组成部分。
    去年6月份，市人大常委会作出了《关于加强历史文化街区（名镇）保护的决定》，要求用3年时间基本完成五大历史文化街区（名镇）的保护性修复工作。在决定颁布一周年之际，教科文卫工委对五个历史文化街区（名镇）的修复保护工作进行了认真调研。总得感到，在政府和全社会的共同努力下，经过一年多时间的修复建设，历史文化街区（名镇）的保护工作取得了阶段性的成果，规划日趋完善，思路逐步清晰，工作扎实推进，成效日渐显现。尤其是清名桥街区和惠山古街，进展比较明显，许多景点已经对外开放，社会各界反映很好，历史文化街区（名镇）修复改造中一系列民生工程的实施得到百姓的好评。
    同时，在调研中我们也发现，历史文化街区（名镇）的保护性修复工作还面临着许多困难和问题。一是进度不理想，发展不平衡。从修复保护工程形象进度看，清名桥沿河街区和惠山古街进展比较快，而荡口古镇和小娄巷进展相对较慢。尤其是荡口古镇，核心保护区8.5公顷，规划范围达58.47公顷，是五个街区（名镇）中面积最大的一个，按目前进度，难以实现三年修竣的目标。二是资金缺口多，拆迁难度大。历史文化街区（名镇）的保护和修复是一项系统工程，涉及到腾迁安置建设等许多问题，每个街区保护的费用都在数亿元以上。尽管各单位都采取了一些措施，但资金缺口仍相当大，成为修复保护亟需解决的难题。如荡口地处比较偏僻，目前商业开发的潜力尚未充分体现，筹资难度更大。另外，由于修复保护涉及的是历史建筑，目前又没有相关的法律法规来规范，与当事人的矛盾比较难处理，影响了建设进程。三是具体政策少，部门协调弱。《市政府关于加强历史文化街区（名镇）保护和利用的实施意见》明确要求“有关部门要研究制定出台有针对性和可操作性的政策措施，减免相关费用。”但目前为止，还没见到此类政策出台。调研中各区反映，在修复保护过程中，原有的程序一个没有少，能减的费用一分没有减。四是专业人才缺，内涵发掘浅。在修复保护过程中，各单位普遍感到专业人才缺乏，一方面是施工人员缺乏应有的文化理解，直接影响了“修旧如故”；另一方面对历史文化街区的文化内涵挖掘不够，使历史文化街区缺乏足够的文化支撑，尚不足以充分体现其深厚的文化底蕴。
    修复和保护历史文化街区（名镇），是城市发展的战略需要和内在动力，是打造城市品牌，实现可持续发展的重要条件，是经济社会协调发展、和谐发展的文化体现。针对调研中发现的问题，结合无锡当前经济社会发展的实际，为确保市人大常委会作出的《关于加强历史文化街区（名镇）保护的决定》能够得到有效的贯彻和落实，我们认为历史文化街区（名镇）保护应注重以下几个方面的工作：
    1、坚持保护第一，统筹综合效益。历史文化街区（名镇）的主要价值在于其文化内涵和历史意义。因此在修复保护过程中，一定要保持和延续历史文化街区（名镇）的传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性；要广泛征求相关部门、专家和公众的意见，必要时组织听证，确保规划科学合理。同时要重视历史文化街区（名镇）的利用，在符合保护要求和有关规定的前提下，进行科学合理的功能布局和开发利用，充分发挥其历史文化教育、民俗民风展示和旅游休闲等功能。
    2、坚持时序进度，确保有形有韵。各历史文化街区（名镇）的保护规划一般都经过反复研究论证和法定程序，一经确定，必须严格地完整地执行，不能因个别领导或主管的变动而变动，也不能因为经费困难而随意改变规划设计。确需作变更的，也要按程序进行。要加强计划性，增强紧迫感，按照“三年基本修复”的总体要求，排定时序进度，确保按期完成。在修复施工中，要按照“去杂、补损、复原、显韵”的要求，实施对历史文化街区（名镇）的修复。特别是核心保护区，要精心对各级各类文物保护单位和历史建筑实施原地、原物和原状保护性修复，尽最大可能保持原有的建筑风貌和形态，保护其外貌特征及其文化传承，真实完整地保护历史文物，保存历史的印记和遗存；在选材、用料、工艺、色调等方面，要坚持传统，讲究细节，努力再现其原汁原味的历史特征，彰显独特文化内涵。还要有选择地保留一些世居户居民，以延续文脉。
    3、坚持以块为主，强化市区联动。历史文化街区（名镇）的修复保护，主要以各所在区政府为主，协调各方力量，指导街区和镇组织实施。同时，市各相关部门，也要全力支持，按照市政府的实施意见，就修复过程中的审批程序、技术标准、优惠政策、消防安全、基础建设等方面的问题，从实际出发，拿出办法和措施，以支持历史文化街区（名镇）的建设。
    4、坚持责任机制，做到持续推进。为有利于更好地推进历史街区（名镇）的保护，建议进一步完善街区修复工程工作机制，强化责任，强力推进。建立市历史文化街区（名镇）保护性修复工程协调办公室及其联席会议制度，加强对日常工作的指导管理。建议在市人大常委会发布《关于加强历史文化街区（名镇）保护的决定》一周年之际，组织一次人大常委会视察。同时，政府也要组织召开工作推进会，检查修复保护情况，总结推广成功经验，研究推进工作的办法和措施。同时要组织专家学者，对修缮情况进行分析论证和阶段性评估，以更好地指导下一步工作，把历史文化街区（名镇）的修复保护工程真正建设成民心工程、优质工程和传世工程。□