就业是民生之本、稳定之基。切实抓好就业工作事关百姓增收致富，事关和谐社会建设，事关改革发展稳定大局。当前，国际金融危机对实体经济的影响尚未完全消除，在此背景下如何进一步认清就业形势，解决好就业问题，是摆在各级各部门面前的一个重要课题。前不久，锡山区人大组织力量就此问题进行了专题调研，形成了以下几点思考。

    面广量大的民营中小企业是解决就业的“主力军”，要大力扶持民营中小企业发展
    据统计，锡山区4000多家工业企业共吸纳就业17.6万人，其中95%以上都分布在民营中小企业中，在缓解地区就业压力、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。例如，安镇街道近140家电动车企业，解决了1.4万人的就业问题，其中35%左右为本地职工；东港镇近150家服装加工企业，解决了1.2万人的就业问题，其中30%左右为本地职工；鹅湖镇近500家彩印包装企业，解决了7500多人的就业问题，其中70%左右为本地职工。
    建议：一是以持续开展“服务企业年”活动为抓手，积极响应中央加快发展非公有制经济的号召，加快扶持民营中小企业的发展。深入贯彻执行《中小企业促进法》，抓紧落实扶持民营中小企业发展的一系列政策措施。建立和完善面向民营中小企业的服务体系，提供政策、信息、技术咨询、融资等专项服务。为中小企业搭建科技合作平台，加强与央企、外企以及国内高新技术企业的配套合作，促进企业科技创新、技术升级，提升企业核心竞争力。二是积极培植产业集群，围绕产业集聚发展，推动产业园区建设。加快制定产业发展规划，完善一系列促进产业集群发展的政策措施，迅速拉开园区框架，加快特色产业园区建设。通过实施要素整合，加快产业集聚，拉长产业链条，带动区域内更多企业的快速发展，增加就业岗位。三是进一步降低门槛，放宽市场准入条件，减轻企业负担，为企业发展创造良好的外部环境。重点关注受金融危机影响严重的部分困难企业，帮助指导企业解决生产经营中的突出问题，使其尽快恢复正常生产经营，走上稳定发展的道路。
    第三产业被誉为吸纳就业的天然“蓄水池”，要加快发展服务业
    近年来，锡山区服务业整体发展迅速，规模不断壮大，在带动发展、促进就业等方面的作用日益显现，已成为吸纳就业的重要渠道。据统计，全区4100多家服务业企业（不含个体工商户），共有从业人员4.7万人。特别是一些大型专业市场吸纳就业的作用更加明显。例如，东方钢材城拥有入驻经营户344家，从业人员达3000人；友谊钢材市场拥有入驻经营户400家，从业人员达2400人；宝鼎钢材市场拥有入驻经营户320家，从业人员达1900人。与此同时，逐步发展壮大的服务外包、动漫创意、现代物流等新兴产业，也吸纳了一大批本地高层次人才和劳动力的就业。 
    建议：一是重点发展生产性服务业。加快通江物流园区等生产性服务业园区的建设，重点突破与先进制造业相匹配的物流、研发、设计、咨询、金融等现代生产性服务业，在为提升制造业竞争力提供支撑的同时，创造更多的就业岗位。二是大力培育新兴服务业。抓住产业关联度大的信息服务、文化创意、旅游会展、中介服务等行业，大力培育以信息技术为支撑的新兴服务业，加快引进一批现代服务业高层次人才入驻，吸纳更多本地高学历人才创业就业。三是全面提升传统服务业。抓住商贸、餐饮等传统行业的提档升级，发展新型流通业态，大力发展社区服务、文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等居民生活服务业，在满足人民群众多层次、多样化消费需求的同时，进一步拓宽就业渠道，扩大就业规模。

    现代农业、园区农业对促进农民就业与增收的作用不可低估，要加快推进现代农业园区建设
    近年来，锡山区按照“招商建园、产业兴园、功能强园”的要求，加快现代农业综合试点“一区十园”建设，切实为农民就业增收搭建了新平台、拓展了新空间。截至目前，全区农业园区已累计吸纳农民就业1.8万人。例如，红豆集团通过村企合作互动，借助红豆杉产业发展，解决了当地500多名农民的就业问题。同时，由于种植红豆杉亩均产值和亩均净收益较高，分别达到了3900元和3250元，再加上农民可以获得土地流转每亩620元的保底收益和部分浮动红利，当地农民年收入超过8000元，比往年有了较大幅度的增长。
    建议：一是加快园区建设。依托区位优势、产业优势和生态资源优势，加快发展壮大功能稻米、名优茶果、花卉苗木、特色水产、休闲观光等特色农业产业园，实现农业的多品种、多形态、多业态、多功能发展，增强农业园区吸纳就业的能力。二是促进土地流转。坚持以园区建设为载体，以产业发展为支撑，以农业项目为依托，进一步鼓励农户以股份合作、委托流转、出租、转包等多种形式有序流转土地，改善农民就业方式，增加农民收入。三是深化为农服务。不断拓展为农服务的深度和广度，积极开展农民教育培训，提高农民的种养技能和水平，着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，更好地适应就业岗位，服务于现代农业、园区农业的发展。

    创业是新形势下促进就业的新增长点，要加快形成创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”的工作机制
近年来，锡山区涌现出了不少成功创业的典型事例，其中不乏通过自身的创业成功，带动了一批劳动力就业的典型。例如，下岗职工邓峰通过参加创业培训班，获得了政府小额担保贷款政策扶持，成功创办了制作标识标牌和销售饮水机的经营部，解决了10多名本地劳动力就业。大学生华明通过参加创业培训班，成功开办了“及时雨”服务中心，解决了50多人的就业。
    建议：一是加强创业培训。针对劳动者自身特点和创业不同阶段的需要，开展各类培训，满足群众的创业培训需求，进一步增强创业能力。对于有创业意愿但尚未创业的人员，重点开展创业意识教育和创业基本知识培训，帮助他们提高创业的基本能力；对于已开办企业的人员，重点开展企业管理方面的专业培训，提升其经营管理能力。二是加强政策扶持。依托劳动保障平台，健全创业者创业档案，有针对性地开展扶持。重点加大对大学生、被征地农民创业帮扶力度，在信贷、场地等方面给予一定扶持，促进其创业就业。三是加强服务指导。加强创业孵化基地建设，大力开发创业项目，为创业者提供平台。及时根据创业者的创业项目、创业规模和创业发展水平，帮助协调人力资源，充分发挥创业带动就业的乘数效应。