主任、副主任、秘书长、各位委员：
    根据会议安排，下面我就市政府制定《〈关于进一步加快推进安置房建设管理的议案〉的实施方案》情况作个汇报。
    近年来，为加快推进重点工程建设，促进城市建设发展中的社会和谐稳定，市政府坚持将拆迁安置作为重点工作之一，不断加大拆迁安置房建设管理力度，保障了重点工程建设，改善了群众的居住条件。市人大对拆迁安置工作一直高度关心和密切关注，今年，市十四届人大三次会议又将关于进一步加快推进安置房建设管理作为市人大常委会在闭会期间审议督办的重点议案。议案交办后，我们立即组织相关部门认真学习领会议案的主要精神和内容，充分理解议案提出的问题和要求。在此基础上，进一步分析安置房建设管理形势，研究制定加快推进安置房建设管理的实施方案和具体措施。
    2002至2010年3月，全市七区拆迁安置房累计施工面积5121.15万平方米，竣工3815.99万平方米，竣工住宅面积3287.26万平方米计308813套，其中主（四）城区拆迁安置房累计施工面积2127.22万平方米，累计竣工面积1572.67万平方米，竣工住宅面积1276.67万平方米计124248套。同期，全市七区共拆除集土住宅房屋面积3107.47万平方米、142931户，其中主（四）城区共拆除集土住宅房屋61002户、面积1161.47万平方米。与拆迁相对应，截至2010年3月，我市主（四）城区共安置使用拆迁安置房住宅面积约916万平方米计8.72万套，安置集土住宅拆迁居民约4.12万户，另外用于国土拆迁安置和政府批准销售90.08万平方米计9632套，实际使用1006.08万平方米计9.68万套。
    从总体情况看，我市的拆迁安置房建设管理坚持“政策保障、统一管理、属地负责的原则，加快建设速度，加强规范管理，较好地满足了征地拆迁的需求，保障了城市重点工程的顺利实施，改善了群众的居住条件，加强了土地的集约利用，为保民生、保增长、保稳定作出了积极贡献。但仍存在建设速度相对滞后、管理工作仍需加强等问题，拆迁安置房建设管理任务仍然很重。
    根据当前我市拆迁安置房建设管理工作现状，对照议案提出的建议和要求，我们就加快推进安置房建设管理工作制定了实施方案，其核心内容是：
    一、进一步明确了目标任务
    一是按照拆迁安置“零过渡”的目标要求，加大拆迁安置房建设力度，全力压降拆迁过渡户数切实缓解拆迁过渡时间过长的矛盾。
    二是加大管理力度，督促安置房建设主体严格执行安置政策，维护被拆迁户的合法权益，维护拆迁安置政策的统一性和严肃性。同时，继续推进拆迁安置房规范清理工作，建立长效管理机制，加大安置审核力度，加快开展拆迁安置房“两证”办理工作，切实解决群众关心的热点问题。
    三是加强政策研究，探索研究集土住宅房屋拆迁货币补偿与产权调换相结合的拆迁安置政策；抓紧出台拆迁安置房回购、上市交易的实施意见，防范拆迁安置房上市对我市中低价位商品房和二手房市场产生较大的冲击。
    二、进一步强化了实施原则
    一是继续坚持规划先行的原则。继续坚持规划先行，严格执行城市总体规划，在城市总体规划的指导下，按照“城乡一体、合理布局、相对集中”的原则，实行“一次规划、分步实施、滚动建设”。严格执行“先规划、后设计、再建设”的程序，严格把好规划选址关、建筑设计关、综合配套关。同时，充分发挥政府在土地资源配置中的导向作用，积极倡导土地集约利用，并结合商品房、经济适用房、城中村改造等情况，综合平衡不同区域安置房建设需求和建设规模，确保房地产市场整体健康平稳发展。
    二是继续坚持统一管理、属地负责的原则。继续坚持以拆迁安置房建设与管理工作领导小组办公室为一线指挥平台，加强对全市的拆迁安置房建设与管理工作实施统一领导。各区政府作为拆迁安置房建设、管理主体，建立完善相应的工作机构，充实人员力量，提高组织程度，加大拆迁安置房建设的推进力度。
    三是继续坚持规范实施的原则。按照“统一标准、公开操作、严肃纪律、依法动迁”的原则，严格执行拆迁安置政策，真正做到公正透明、阳光操作。严格控制拆迁安置房的建设标准和规模，严格控制不合理支出，严格工程管理，切实降低安置房建设成本。严格执行国家基本建设程序，办理完善项目前期手续，认真落实工程监管措施，确保工程质量安全。
    三、进一步完善了工作措施
    1．坚持科学规划。根据我市城市建设行动纲要的要求，参照各区拆迁安置的实际情况以及各重点片区的规划要求，按照统一规划定点、统一建设标准、滚动建设的原则，认真筹划，分批下达、调整和追加各区拆迁安置房建设计划，做好拆迁安置房建设计划的平衡和匹配工作，并指导各区拆迁安置房建设主体合理选择拆迁安置房建设的结构比例，通过合理提高建设小高层、高层拆迁安置房比例，提高土地的集约利用水平。根据土地利用总体规划及控制性详细规划确定的用地布局规划，对全市的拆迁安置房进行科学合理的规划布局，并根据每年全市重点工程的建设计划和各区的年度拆迁安置量制定相应的拆迁安置房建设规划，按放大20%的总量进行规划布点。同时，市政府还将根据规划的需要，拿出部分市本级土地用于拆迁安置房的建设，并优先安排农用地转用指标，以满足各区拆迁安置房建设的需求，缩短审批时间，为拆迁安置房建设提供强有力的保障和支持。
    2．加大拆迁安置房建设力度。目前，虽然集土拆迁的历年“在外老过渡户”逐步安置到位，但全市集土拆迁过渡户仍有约2.9万户，其中主城区集土拆迁过渡户约2.1万户，拆迁安置矛盾依然突出。我们将采取切实措施，加大力度破解建设速度滞后安置滞后的难题。一是深化绿色通道服务机制，加快工作节奏，加快拆迁安置房建设用地手续办理速度，加快腾地拆迁审核和资金拨付进度，确保各建设项目顺利开工。二是进一步创新安置房建设模式，积极推行拆迁安置房建设市场化运作，鼓励和引导实力强、信誉好的开发建设单位参与安置房建设，通过市场化运作切实解决资金瓶颈问题。三是加快完成新竣工小区的配套工程建设和竣工验收工作，并抓紧交付使用，切实缩短被拆迁户在外过渡时间。四是采取现房与期房安置相结合、拆迁安置房回购用于拆迁安置、试点集土住宅拆迁货币补偿等一系列的措施，尽量减少过渡户在外过渡的时间，尽最大努力压降拆迁过渡户数。
    3．着力提升建设品位。一是督促各级建设管理平台进一步充实专业技术力量，提高拆迁安置房建设管理工作组织程度，并严格执行国家住宅建设有关规定，坚持经济、适用的原则，严格控制户型比例、高层住宅建设比例、公建配套项目规模和建设成本。二是督促市质监、安监、建管、规划、审计等部门提前介入安置房建设的全过程，做好拆迁安置房项目的设计质量、招标投标、审定重大技术方案、施工阶段的质量控制、信息反馈等各个环节的管理工作，进一步强化建设各方的质量意识，完善落实工程质量责任体系，确保工程质量。三是坚持统筹计划，确保水、电、气等配套设施与拆迁安置房小区同步实施到位，同步交付使用，为拆迁居民及时入住创造良好条件，并着力提升小区环境面貌，确保让被拆迁户住上称心如意的安置房。
    4．加大监管力度。一方面，按照规范实施、阳光操作的原则，进一步强化拆迁“八公示一监督”制度的执行力，并加强拆迁安置方案审核工作，防范超标准安置和非拆迁户购房问题。同时，加大督查力度，严肃纪律，及时纠正违规行为。另一方面，继续推进安置房清理规范工作。这一专项行动自去年下半年展开，目前，主城区拆迁安置房清理规范工作已告一段落，累计核查拆迁安置房小区84个，住宅2018幢，住宅套数73986套，其中有50996套拆迁安置房通过安置审核（另有8111套拆迁安置房用于国土住宅拆迁安置），为安置房“两证”办理创造了有利条件（南长区的扬名花园和北塘区的民丰西苑及滨湖区的梁湖家园、桃源居、景丽苑、隐秀苑一期、二期、南苑新村等拆迁安置房小区已办理完成房屋产权初始登记）。当前，清理规范工作已在锡山、惠山、新区全面启动并加快推进。同时，还将从长效管理着手，进一步建立完善拆迁安置房建设与管理信息化系统，及时将拆迁安置房清理核查的基础资料和核查结果输入系统，并实现各相关部门的资源共享，目前该系统已开通使用。
    5．抓紧完善安置政策。围绕安置房回购办证与上市交易、安置房小区公建配套中经营性用房的处理、安置房后续管理中的有关矛盾和问题等，组织相关部门抓紧研究具体的实施办法，并抓紧研究集土住宅拆迁实物安置与“市场评估，货币安置”相结合的双轨制办法。目前，经多次研究，有关拆迁安置房房屋大修理基金、电梯维修基金的收缴办法已基本形成解决方案；拆迁安置房回购和上市交易的实施意见已完成征求意见稿。
    主任、副主任、秘书长，各位代表，进一步推进拆迁安置房建设管理事关城市建设持续健康发展大局，事关老百姓切身利益，市政府任务艰巨、责无旁贷。我们将在市人大的关心和监督指导下，进一步加大力度，扎实工作，推动安置房建设管理工作水平的全面提升。
    以上汇报，如有不妥之处，请人大常委会领导批评指正。
    附件：《关于进一步加快推进安置房建设管理的议案》的实施方案

附件：

            《关于进一步加快推进安置房建设管理的议案》的实施方案

    为加快重点工程建设进度，促进无锡城市转型发展，着力解决民生问题，促进社会和谐稳定，根据市十四届人大三次会议《关于进一步加快推进安置房建设管理的议案》精神，结合我市集土拆迁安置工作实际，现就进一步加快推进安置房建设管理提出实施方案如下：
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，科学规划，精心组织，强化管理，加大投入，采取切实有效的措施，进一步加快推进拆迁安置房建设管理工作，着力破解建设管理中的突出矛盾和问题，确保城市建设的持续健康推进和社会的和谐发展。
    二、目标任务
    1．按照拆迁安置“零过渡”的目标要求，加大拆迁安置房建设力度，全力压降拆迁过渡户数切实缓解拆迁过渡时间过长的矛盾。
    2．加大管理力度，督促安置房建设主体严格执行安置政策，维护被拆迁户的合法权益，维护拆迁安置政策的统一性和严肃性。同时，继续推进拆迁安置房规范清理工作，建立长效管理机制，加大安置审核力度，加快开展拆迁安置房“两证”办理工作，切实解决群众关心的热点问题。
    3．加强政策研究，探索研究集土住宅房屋拆迁货币补偿与产权调换相结合的拆迁安置政策；抓紧出台拆迁安置房回购、上市交易的实施意见，防范拆迁安置房上市对我市中低价位商品房和二手房市场产生较大的冲击。
    三、实施原则
    1．继续坚持规划先行的原则。继续坚持规划先行，严格执行城市总体规划，在城市总体规划的指导下，按照“城乡一体、合理布局、相对集中”的原则，实行“一次规划、分步实施、滚动建设”。严格执行“先规划、后设计、再建设”的程序，严格把好规划选址关、建筑设计关、综合配套关。同时，充分发挥政府在土地资源配置中的导向作用，积极倡导土地集约利用，并结合商品房、经济适用房、城中村改造等情况，综合平衡不同区域安置房建设需求和建设规模，确保房地产市场整体健康平稳发展。
    2．继续坚持统一管理、属地负责的原则。继续坚持以拆迁安置房建设与管理工作领导小组办公室为一线指挥平台，加强对全市的拆迁安置房建设与管理工作实施统一领导。各区政府作为拆迁安置房建设、管理主体，建立完善相应的工作机构，充实人员力量，提高组织程度，加大拆迁安置房建设的推进力度。
    3．继续坚持规范实施的原则。按照“统一标准、公开操作、严肃纪律、依法动迁”的原则，严格执行拆迁安置政策，真正做到公正透明、阳光操作。严格控制拆迁安置房的建设标准和规模，严格控制不合理支出，严格工程管理，切实降低安置房建设成本。严格执行国家基本建设程序，办理完善项目前期手续，认真落实工程监管措施，确保工程质量安全。
    四、工作措施
    1．坚持科学规划。根据我市城市建设行动纲要的要求，参照各区拆迁安置的实际情况以及各重点片区的规划要求，按照统一规划定点、统一建设标准、滚动建设的原则，认真筹划，分批下达、调整和追加各区拆迁安置房建设计划，做好拆迁安置房建设计划的平衡和匹配工作，并指导各区拆迁安置房建设主体合理选择拆迁安置房建设的结构比例，通过合理提高建设小高层、高层拆迁安置房比例，提高土地的集约利用水平。根据土地利用总体规划及控制性详细规划确定的用地布局规划，对全市的拆迁安置房进行科学合理的规划布局，并根据每年全市重点工程的建设计划和各区的年度拆迁安置量制定相应的拆迁安置房建设规划，按放大20%的总量进行规划布点。同时，市政府还将根据规划的需要，拿出部分市本级土地用于拆迁安置房的建设，并优先安排农用地转用指标，以满足各区拆迁安置房建设的需求，缩短审批时间，为拆迁安置房建设提供强有力的保障和支持。
    2．加大拆迁安置房建设力度。目前，虽然集土拆迁的历年“在外老过渡户”逐步安置到位，但全市集土拆迁过渡户仍有约2.9万户，其中主城区集土拆迁过渡户约2.1万户，拆迁安置矛盾依然突出。我们将采取切实措施，加大力度破解建设速度滞后安置滞后的难题。一是深化绿色通道服务机制，加快工作节奏，加快拆迁安置房建设用地手续办理速度，加快腾地拆迁审核和资金拨付进度，确保各建设项目顺利开工。二是进一步创新安置房建设模式，积极推行拆迁安置房建设市场化运作，鼓励和引导实力强、信誉好的开发建设单位参与安置房建设，通过市场化运作切实解决资金瓶颈问题。三是加快完成新竣工小区的配套工程建设和竣工验收工作，并抓紧交付使用，切实缩短被拆迁户在外过渡时间。四是采取现房与期房安置相结合、拆迁安置房回购用于拆迁安置、试点集土住宅拆迁货币补偿等一系列的措施，尽量减少过渡户在外过渡的时间，尽最大努力压降拆迁过渡户数。
    3．着力提升建设品位。一是督促各级建设管理平台进一步充实专业技术力量，提高拆迁安置房建设管理工作组织程度，并严格执行国家住宅建设有关规定，坚持经济、适用的原则，严格控制户型比例、高层住宅建设比例、公建配套项目规模和建设成本。二是督促市质监、安监、建管、规划、审计等部门提前介入安置房建设的全过程，做好拆迁安置房项目的设计质量、招标投标、审定重大技术方案、施工阶段的质量控制、信息反馈等各个环节的管理工作，进一步强化建设各方的质量意识，完善落实工程质量责任体系，确保工程质量。三是坚持统筹计划，确保水、电、气等配套设施与拆迁安置房小区同步实施到位，同步交付使用，为拆迁居民及时入住创造良好条件，并着力提升小区环境面貌，确保让被拆迁户住上称心如意的安置房。
    4．加大监管力度。一方面，按照规范实施、阳光操作的原则，进一步强化拆迁“八公示一监督”制度的执行力，并加强拆迁安置方案审核工作，防范超标准安置和非拆迁户购房问题。同时，加大督查力度，严肃纪律，及时纠正违规行为。另一方面，继续推进安置房清理规范工作。这一专项行动自去年下半年展开，目前，主城区拆迁安置房清理规范工作已告一段落，累计核查拆迁安置房小区84个，住宅2018幢，住宅套数73986套，其中有50996套拆迁安置房通过安置审核（另有8111套拆迁安置房用于国土住宅拆迁安置），为安置房“两证”办理创造了有利条件（南长区的扬名花园和北塘区的民丰西苑及滨湖区的梁湖家园、桃源居、景丽苑、隐秀苑一期、二期、南苑新村等拆迁安置房小区已办理完成房屋产权初始登记）。当前，清理规范工作已在锡山、惠山、新区全面启动并加快推进。同时，还将从长效管理着手，进一步建立完善拆迁安置房建设与管理信息化系统，及时将拆迁安置房清理核查的基础资料和核查结果输入系统，并实现各相关部门的资源共享，目前该系统已开通使用。
    5．抓紧完善安置政策。围绕安置房回购办证与上市交易、安置房小区公建配套中经营性用房的处理、安置房后续管理中的有关矛盾和问题等，组织相关部门抓紧研究具体的实施办法，并抓紧研究集土住宅拆迁实物安置与“市场评估，货币安置”相结合的双轨制办法。目前，经多次研究，有关拆迁安置房房屋大修理基金、电梯维修基金的收缴办法已基本形成解决方案；拆迁安置房回购和上市交易的实施意见已完成征求意见稿。
    五、实施步骤
    1．一季度：根据市政府下达的2010年安置房建设目标任务，结合各区拆迁安置的实际情况以及各重点片区的规划要求，协调规划管理部门和各区政府，做好项目的计划平衡和匹配工作，落实拆迁安置房建设计划。
    2．二季度：调研各区拆迁安置房建设情况，针对目前存在的困难，在符合安置房政策的前提下，进一步研究和完善安置房建设政策。向人大汇报实施方案。
    3．三季度：全力推进各区拆迁安置房建设进度，巡查各安置房工程建设情况，重点检查各区安置房建设管理领导班子的组织机构、建设手续办理情况、工程质量和安全生产等，督促和协调解决有关问题。
    4．四季度：按照实施方案要求，督查各区安置房建设管理情况，迎接市人大对安置房建设管理工作的视察。