在2010年4月28日至29日召开的市第十四届人大常委会第十九次会议上，常委会组成人员认真听取并审议了市政府关于市十四届人大三次会议主席团决定交市人大常委会在闭会期间审议的两件议案制定实施方案情况、外资外贸工作情况、保障现代农业投入情况、加强道路交通秩序管理工作情况的汇报。审议中，大家提出了如下意见和建议：
    一、关于市十四届人大三次会议主席团决定交市人大常委会在闭会期间审议的两件议案制定实施方案情况汇报的审议意见
    常委会组成人员认为，市政府对市十四届人大三次会议主席团决定交市人大常委会在闭会期间审议的两件议案的办理工作高度重视，列入重要议事日程，认真制定了实施方案。这两个实施方案，指导思想、目标任务、实施原则和工作措施明确，具有较强的可操作性，方案总体可行。希望政府及相关部门按照实施方案抓紧做好各项工作，通过这两件议案的办理，推动我市安置房建设和社区管理工作不断取得新的成效。为做好这两件议案的办理工作，大家建议：
    1．切实提高思想认识。这两件议案，事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐稳定。政府分管领导要始终关注这两件议案的办理情况，亲自协调解决办理过程中遇到的重点难点问题，推动议案按照实施方案办理到位。各承办部门要充分发挥主观能动作用，不等不靠，积极主动地做好各项工作。要加强与代表的联络，及时听取代表对议案办理工作的意见和要求，自觉接受监督，努力提高办理成效。
    2．进一步完善实施方案。要在现有实施方案基础上，进一步进行修改完善，细化目标任务和方法步骤，尤其要围绕一些重点难点问题，加强政策研究，提出更为具体和务实的办法措施，切实增强方案的针对性、实效性和可操作性。
    3．扎实推进议案办理工作。一是关于进一步加强安置房建设和管理的议案。加强安置房建设管理，是当前群众关注的一大热点问题，也是引发社会矛盾的一个重点问题。政府各相关部门要把安置房建设管理摆上更加重要的位置，加强协调配合，以城市总体规划和拆迁安置政策为依据，在安置房规划建设先行的前提下，力求安置房建设进度和拆迁工作的有序衔接，确保建设品质，努力实现拆迁安置“零过渡”目标。
    要加强相关政策研究，加强市和区两级沟通协调，就安置房手续完善、费用补缴、“两证”办理等研究出台办法，并抓紧研究制定安置房回购和上市交易相关政策，积极探索安置房建设管理新模式。
    要切实增强工作透明度，使拆迁安置始终在阳光下运行，主动接受社会监督。要加大监管力度，严格审核拆迁安置方案，规范清理安置对象和安置面积，保持拆迁安置政策的统一性和严肃性。要加强安置房建设的后续管理，加强小区物业管理，加快小区社居委组织建设。
    二是关于进一步加强和规范社区工作的议案。社区建设是一项重要的民生工程，政府要切实加强对社区工作的组织领导，坚持以构建和谐社会、建设幸福社区为导向，注重研究解决社区工作中的重点难点问题，加快推进社区扁平化管理，提高社区管理服务水平。
要不断提高社区管理的普及率，特别是对一些拆迁安置小区、新建住宅小区和城乡结合部小区等，要按照因地制宜的原则，加快组建社居委。
    要完善社区工作准入制度，理清工作职责，减轻社区工作负担。要提高社区经费保障水平，提高社区工作人员待遇，加强社区基础设施建设，强化社区公共服务功能。不断提高基层社区工作人员的整体素质。
    二、关于外资外贸工作情况汇报的审议意见
    常委会组成人员认为，2009年以来，我市开放型经济经历了前所未有的压力和挑战，市政府及相关部门深入贯彻经济国际化战略，主动变压力为动力，努力促进外资外贸工作平稳发展，外贸呈现了止跌企稳逐步回升的良好态势。但我市外资外贸工作仍面临外部环境复杂多变和自身转型升级的双重压力，与周边先进城市比也存在不少差距，外资外贸工作发展形势不容乐观。大家建议：
    1．进一步增强做好外资外贸工作的信心和紧迫感。在当前经济全球化的大背景下，外资外贸的稳定发展在相当长的一段时间内仍然是无锡保持经济总量增长和质量提升的重要推动力，是不可或缺的。
    政府及相关部门要充分认清外资外贸工作所面临的形势和任务，进一步提高对做好外资外贸工作重要性的认识，深刻认识转变外贸发展方式、提高对外开放水平的战略方针，处理好创新与引进、内需与出口、转型与开放的关系，把握好开放型经济结构调整的节奏和力度，适时出台相关政策措施，继续将发展开放型经济作为后危机时代推动产业结构优化升级、提高城市竞争力、建设创新型经济领军城市的重要推动力。
    市商务系统作为政府职能部门，要主动积极作为，全力争取市委、市政府的支持，加大行政推动力度，创新考核奖惩机制，努力推动外资外贸工作跃上新的台阶。
    2．加快推进外资外贸的转型升级。无锡目前外资外贸工作中遇到的困难和矛盾，应通过加快转型升级来解决。要通过转型提升传统优势产业，引导有实力的企业加大高新技术引进和培育力度，鼓励实施产学研合作，构建和完善自主创新体系，大力实施品牌战略，提高传统产品的科技含量、产品档次和附加值，增强传统产品的国际竞争力。
    要通过转型引进战略性新兴产业，通过产业政策引导，优化利用外资结构，大力推动战略性新兴产业集聚无锡，以产业链为主线，推动产业集聚，逐步形成无锡战略性新兴产业的规模优势和竞争力优势。
    要通过转型提升政府行政服务效能，进一步优化服务环境，巩固外资驻锡发展信心，促进已入驻外资项目增资扩股和引进外资研发中心。要帮助本地企业主动“走出去”，增强利用全球资源的能力。
    3．以改革创新精神推动外资外贸发展。要着力推进开发区的二次创业，认真分析全市各板块开发区新一轮发展的着力点，加强分类规划引导和统筹协调，强化开发区资源优化整合。
    对外资外贸工作下降幅度较大的重点开发区，要提出对策措施，推动相关板块进一步统一思想，加大工作力度。
    要推进综合保税区等开发区特殊功能区载体建设，不断提升无锡对外贸易便利化水平。要创新招商体制，有效开展专题招商、委托招商、以商引商、契约招商等专业化招商形式；加强招商队伍建设。
    三、关于保障现代农业投入情况汇报的审议意见
    常委会组成人员认为，近年来，政府高度重视发展现代农业，加快传统农业的转型升级，发展势头良好。当前，我市农业正处于传统农业向现代农业的转型阶段，农业发展资金投入不足、相关政策落实不到位等问题仍然不同程度地存在，为此建议：
    1．坚持规划先行，夯实农业发展基础。要在充分吸取历史经验的基础上，以正在着手编制“十二五”规划为契机，加强地区和部门间的规划协调，注重与全市城乡总体规划和各类专项规划相衔接，科学编制好无锡现代农业发展规划；要严肃执行现代农业发展规划，总结推广先进典型，切实加强对现代农业园区的规划与保护。
    2．强化财政引导作用，建立多元投入机制。要完善财政支农投入机制，支农资金要作为经常性财政预算科目固定下来，加快建立财政支农稳定增长机制；各级财政要在农业基础设施、农业科技推广应用和农业服务体系等薄弱环节发挥主体作用，加大投入力度，改善支农资金投入结构。要进一步加强涉农使用的相关税、费、基金的收缴工作，认真落实各项支农补贴政策，严格执行涉农资金征收使用政策。要建立激励政策措施，鼓励、引导外资、工商资本和民间资本投资现代农业，进一步加大对上争取力度，努力确保基层配套资金及时足额到位。
    3．创新体制机制，提高现代农业发展水平。发展现代农业要以市场需求为导向，以经济效益为中心，以致富农民为目的。制定相应的扶持激励政策，通过设立现代农业发展转型引导基金，对农业龙头企业实行减免税优惠政策，扩大农业保险覆盖面等举措，提升现代农业发展水平。对现行的促进农村土地流转的补贴政策，要进一步调整完善，提高可操作性。要加大对涉农资金的监管力度，通过绩效考核，提高使用绩效。
    四、关于加强道路交通秩序管理工作情况汇报的审议意见
    常委会组成人员认为，加强道路交通秩序管理，对提升城市品位、提高城市管理水平、推进文明城市建设具有十分重要的意义。今年以来，各级政府及有关部门通力协作，采取了一系列行之有效的措施，城区道路交通状况得到改善，保障了道路交通的安全有序。同时，我市道路交通秩序管理存在着不少积累性矛盾和问题，从今年3月份开始的中心城区轨道交通施工又给我市道路交通带来了更大压力。为此，大家建议：
    1．注重统筹规划，提高道路规划的前瞻性和科学性。城市道路交通规划建设要树立超前意识，立足经济社会发展需要和区域功能规划，系统考虑道路周边人口、商业、公共服务设施布局，加强对人流、车流的动态测量和数据分析，加强对多元化交通出行方式互动关系的研究，提高道路规划的前瞻性和科学性，合理疏导各类交通流量方便、快捷通行。
要高度重视道路优化设计，建设部门要广泛听取交警部门、专家和群众的意见建议，合理布局各类动静态交通设施，减少道路交通冲突点。要加快推进立体过街交通设施规划建设，疏通各类交通瓶颈，努力缓解部分地区交通拥堵压力。
    2．坚持建管并重，提高道路交通运行效率和管理水平。要加强对道路交通管理体制机制的研究与探索，进一步提高管理效率和管理水平。要加强中心城区停车场规划、建设和管理工作，创新理念和举措，充分挖掘资源，积极引导各类社会资本参与，千方百计缓解停车难矛盾。
    要针对大型工程车频繁造成恶性交通事故和沿途跑冒滴漏等违法违规现象，借鉴上海等地成功经验，创新管理措施，加大纠察惩处力度，维护道路交通秩序。要进一步规范行人、电动车、公交车及出租车出行秩序，以严格执法促自觉守法，实现文明出行、文明驾驶。
    要注重运用传感技术等手段提高管理的信息化和智能化水平，提高道路交通管理效能。
    3．加强队伍建设和宣传教育，提高全社会的交通安全意识。要进一步整合现有道路交通管理和执法资源，探索开展联合执法、综合执法，增强管理和执法的公信力和权威性。要加强交通协警力量建设，提高其待遇和技能素质，合理调整、切实化解当前警力与道路交通安全管理工作之间的矛盾。要充分利用各类宣传平台和载体，加大道路交通出行信息和交通法规知识的宣传力度，提高全社会的交通文明安全意识。
    上述审议意见，请认真办理，及时反馈。