如何在法律规定的框架内，创新性地开展人大工作，是一个既有现实意义，又要不断探索的问题。近日，由市人大常委会组织召开的市和市（县）区人大常委会主任联席会议的情况表明，市（县）区人大常委会深入学习贯彻省、市人大工作会议精神，紧紧围绕全局工作，积极探索人大工作新途径，努力将法定的职责履行、拓展到位，展现出许多新的亮点。

江阴市
    亮点之一：积极探索行使重大事项决定权的途径和方法。根据新形势的要求，江阴市人大常委会重新修订讨论决定重大事项的暂行规定，进一步明确重大事项的范畴，规范重大事项的提出和审查程序，提高了决议、决定制定和执行的透明度。与此同时，坚持“作决定”和“抓落实”两手硬，对推进经济社会发展、促进民主法制建设、改善社会民生保障起到了重要作用。上半年，江阴市人大常委会先后作出批准江阴市区域卫生发展规划(2010-2020)、批准江阴市南部不开发区域产业发展暨结构调整规划等决议、决定，并要求市政府定期将实施情况向市人大常委会报告，坚持跟踪督查，认真抓好落实。下半年，将适时作出批准“十二五”发展规划和幸福江阴建设新三年行动纲要的决议、决定，确保市委重大决策和重要意图得到及时贯彻落实。
    亮点之二：为专项工作评议“定规矩”。为顺利开展好评议政府专项工作，江阴市人大常委会创新监督形式，制定了《开展专项工作评议的暂行办法》，明确了评议原则、评议内容、评议程序、公开办法等内容，为下半年开展专项工作评议提供了操作依据。

宜兴市
    亮点之一：提升人大代表履职绩效，创新开展专题监督活动。宜兴市人大常委会积极探索代表闭会期间履职新途径，启动实施了人大代表专题监督活动。在组织召开人大代表专题监督动员会议的基础上，邀请部分市人大代表成立医疗卫生服务和公安进社区服务群众工作两个专题监督组，各镇街相应成立36个监督小组。各个监督小组认真按照计划方案开展活动，发放调查问卷2000多份，深入基层听取专题汇报30多次，召开座谈会40多个，开展明察暗访60多次。调查阶段结束后，将通过集中通报反馈、持续跟踪监督等形式，推动整改落实，切实解决职能部门服务群众作风和效能方面的问题。
    亮点之二：加强镇街人大工作指导和联动。宜兴市常委会始终把县、乡两级人大工作水平的共同提高作为一项重要课题，来研究思考、探索实践。每年召开全市镇街人大和市代表工作会议，部署安排全年镇街人大和市代表工作；每季度召开镇街人大工作例会，加强交流，推动工作，共同提高。注重帮助基层人大解决实际困难，以召开全市人大工作会议为契机，对调研中镇街人大反映的现实问题及时向市委汇报，尽力推动落实解决。重点工作坚持上下联动，在人大代表专题监督、“联系服务群众见面周”等活动中，做到密切配合，协力共进，既发挥了镇街人大的基础优势，又在实践中提高了人大工作整体水平。

锡山区
    亮点之一：开展主题活动，注重取得效果。锡山区人大常委会坚持每年组织区、镇两级人大代表围绕一个主题开展活动，发挥代表的主体作用，助推政府及其职能部门工作。今年3至6月份，组织区、镇两级人大代表开展了促进经济转型发展建言献策活动，收集区、镇两级人大代表提出的建议达412条，内容涵盖了培育新兴产业、优化发展环境、提升传统产业等六大方面。在各级党委的高度重视、支持下，经过区、镇两级人大的精心组织，各级政府及相关部门的密切配合，广大代表的踊跃参与，主题活动收到了良好的效果。
亮点之二：街道人大工作规范化。锡山区人大常委会在2009年举办街道人大工作研讨会和制定《锡山区人大常委会街道工作委员会工作规则(试行)》的基础上，今年通过了《无锡市锡山区人大常委会关于2010年街道人大工作的指导意见》，意见明确了街道人大工委2010年的主要工作任务和要求。从实施情况来看，该意见对于进一步指导和做好街道人大工作，切实发挥街道人大工委和人大代表作用，促进和推动街道经济和社会事业的全面发展起到了很好的作用。

惠山区
    亮点之一：精选调研课题，并形成制度化。惠山区人大常委会把完善调查研究制度作为落实科学发展观，转变工作作风的重要环节。一是坚持事前调查研究制度，每次常委会会议、执法检查、主任会议的各项议题，相关工作委员会都要在深入调查研究的基础上，在会议审议和活动的5日前提出调研报告，经主任会议讨论后印发。二是加强自主调研，要求各工作机构、代表小组和镇(街道)人大结合自身工作和热点问题，自行确定调研课题。三是建立专题调研报告发言制度。组织区人大代表小组分别就常委会审议议题开展调查研究，撰写调研报告，并由各代表小组派选一名代表在常委会会议上就相关议题进行专题发言，此举为提高常委会审议质量，发挥了较好的作用。
    亮点之二：制作流程图，规范工作程序。为进一步规范常委会会议，惠山区人大常委会根据《监督法》的有关规定，印发了“区人大常委会会议听取和审议‘一府两院’专项工作报告流程图”，进一步明确了“一府两院”报送专项工作报告的程序和具体要求，为依法开好常委会会议奠定了基础。

滨湖区
    亮点之一：围绕发展大局，积极履行职责。滨湖区人大常委会以服务与推动全区经济社会发展为着力点，务实履行人大职能。一是围绕优化发展。专题听取全区区域功能布局规划工作情况，提出要加快对接新城总体规划，并使规划充分体现区域优化、功能提升与保障民生的有机统一，经济发展需要与公共利益需求统筹协调。二是围绕创新发展。检查扶持新兴产业发展相关基金及有关政策的落实情况，督促政府不仅要注重政策的落实兑现，还要注重对各类基金和政策落实后的绩效评估、调整完善。三是围绕健康发展。加强对政府性融资使用管理的跟踪监督，实施了对财源建设的专题审议，督促政府进一步优化融资结构，健全监管机制、提高投资效率、防范财政风险，并建议多措并举巩固主体财源、培植新兴财源、深挖潜在财源。四是围绕统筹发展。听取和审议节能减排、强力治污工作情况，提出在加大硬件建设力度的基础上，严格落实各项管控措施，长效发挥各类设施的功能作用，求得生态重塑效应的最大化。

崇安区
    亮点之一：界定重点建议内涵，加强督办力度。崇安区人大常委会把涉及十人以上联名提出、有关群众反映强烈以及办理后代表不满意的三类建议界定为重点督办建议，并由主任会议专题听取办理情况的汇报。特别是把影响大、涉及面广，事关区域经济发展、群众生活质量改善、和谐社会建设的建议，视作重点督办件，通过组织调研，走访代表、群众，召开督办会等形式，提高办理质量。如对群众反映强烈的、代表建议比较集中的城市管理等工作，组织部分人大代表进行了专题视察，主任会议专题听取了区城管局等单位有关建议意见办理情况的汇报并提出具体要求，促进了建议的办理。

南长区
    亮点之一：对热点问题“动真格”。南长区人大常委会把代表长期关注、群众反映强烈的问题作为监督工作的重点，力求推动热点问题的有效落实，进一步提高人大和政府在群众中的公信力。今年，该区人大常委会把代表和群众多年来反映强烈的芦庄路市容环境差的问题，列入常委会重点督查的建议案，进行办理情况的跟踪督查。常委会先后现场了解芦庄路市容环境和管理现状、听取代表和群众意见，组织代表开展视察，召开政府有关部门、相关街道座谈会、督办会，共同研究整治方案。目前，区政府已将该道路整治列入工作日程，制定了芦庄路整治工作方案，力争年内彻底解决多年来该路段市容环境“顽疾”。

北塘区
    亮点之一：持续监督“不松劲”。北塘区是地势低洼的老城区，防汛工作是该区人大常委会每年关注的重点。经过人大的持续监督，政府的积极争取，近三年来北塘防汛工程建设已累计投入资金达4.2亿，一批重点防汛工程建成，昔日重灾区的北塘已具备了两百年一遇的防汛能力。在这种情况下，今年5月该区人大常委会仍组织防汛视察活动，做到持续监督“不松劲”。该区人大常委会建议政府及有关部门：要重视防汛工程设施的长效管理，确保防汛意识、管理水平与硬件设施同步上台阶，尤其对辖区重点工程工地、退城进园企业、险工险段的排查方面要下功夫。区政府高度重视人大建议，进一步细化落实了相关措施、预案，加强了各个环节的督查，使防汛工作进一步得到落实。与此同时，该区人大常委会还积极推动经济转型发展，关注城市道路交通建设，切实推进人居环境的改善，为全区人民谋福祉。

新区
    亮点之一：探索有新区特色的人大工作。根据全市人大工作会议精神，新区以积极的姿态改进新区人大工作，代表活动、视察调研等各项活动开展得有声有色。特别是针对新区人大代表少、人大工作人员少等现状，新区人大联络工委建立了人大工作联络员制度。近日又将这一制度延伸到科技园区和外资企业，对人大工作联络员队伍进行了扩容，分别在空港产业园、无锡国家软件园、中国工业博览园、吴越文化功能区、出口加工区、海力士和索尼公司新聘任了10名区级人大工作联络员，并开展了相应的活动。下半年新区人大联络工委将根据新区的特点，有计划地在“530”人才和海归人才中物色一批人大工作联络员，以更好的推进人民代表大会制度在开发区的实践和创新。   （祁际平 张弘）