主任、副主任、秘书长、各位委员：
    我受市政府委托，向市人大常委会汇报市十四届人大三次会议代表建议的办理情况，请予审议。
    市十四届人大三次会议以来，市人大代表共提出建议２５０件，其中会议期间提出的建议２３４件，闭会期间提出的建议１６件，分别由６０多个职能部门承办。会议期间所提的２３４件建议于６月３０日前已经办理答复完毕，闭会期间提出的１６件建议，目前也已办理答复完毕。根据对会议期间所提２３４件建议办理落实情况进行的跟踪检查，办理结果是：解决与采纳类（Ａ类）的１４５件，占６２％；列入计划解决类（Ｂ类）的６９件，占２９．５％；留作参考类（Ｃ类）的２０件，占８．５％。
市政府历来高度重视人大代表建议办理工作，今年更是精心组织、扎实推进，取得新的成效。主要呈现以下特点：
    一、统一思想，提高认识，建议办理的责任意识进一步增强。今年的人大代表建议涉及全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各个方面，反映了民情所系、民心所思、民众所盼，凝聚了广大代表的智慧和心血。认真研究、采纳和落实代表的意见和建议，是政府的应尽之责，也是提高决策科学化、民主化水平，改进工作方式、提高行政能力的有效途径。市政府明确要求各部门从坚持中国特色社会主义民主政治发展道路、建设社会主义法治国家的高度，从落实科学发展观、凝聚各方面力量促进无锡经济社会又好又快发展的高度，从建设服务型政府、着力保障和改善民生的高度，统一思想、提高认识，进一步重视办理工作，提升办理水平。市人保局在办理涉及被征地农民生活保障问题的建议过程中，深入调查，认真研究，着重从被征地农民的基本生活保障、制度接轨和经办服务等多个方面入手，修订和落实相关政策，确保广大被征地农民的权益得到充分保障；同时，针对代表关心的社会保障问题，研究起草了《无锡市居民养老保险暂行办法》、《无锡市居民基本医疗保险暂行办法》和《关于完善市区职工医疗保险住院医疗费用结算办法的意见》等，构建了城乡一体、更加明晰的社会保障政策体系。市建设局把建议办理工作作为促进作风建设的重大举措，作为增强服务意识、法制意识、公仆意识的重要手段，作为年度考核的重点内容摆上议事日程，进一步提高履行职责、依法行政的能力。市交通运输局把加强办理工作与促进行业管理紧密结合起来，认真完善城市公交优先发展惠民政策，突出抓好市政府确定的８件实事的推进工作，较好落实了有关公共交通发展方面的１２件建议。市民政局在办理《关于要求完善地方性殡葬管理法规，建立健全殡葬执法队伍》重点建议时，多次与代表见面沟通，一方面积极宣传我市落实殡葬整治长效管理的政策情况，取得代表的理解和支持；另一方面与之共同研究探讨如何强化执法力量的具体办法，有效推动了工作的开展。市教育局坚持把建议办理工作与加快教育改革发展相结合，针对代表所提的幼儿教育、民办高校发展等重点问题，在制定教育改革发展规划时认真研究论证，起草了《关于加快学前教育改革发展的若干意见》、《关于加快高等教育改革发展的意见》等，并将以市委、市政府文件形式下发，加快构建完善的教育基本公共服务体系。
    二、领导重视，措施扎实，建议办理的工作机制进一步完善。市政府领导高度重视建议办理工作，审阅了所有的建议，并对其中的８０多件重点、难点建议进行批示，提出具体的办理意见和要求。市政府办公室专门下发了《市政府办公室关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，报送市委、市政府主要领导和分管领导，发送有关建议承办单位，明确了今年重点建议督办的责任分工，并以此为突破口，以点带面，督促和推动各项建议办理落到实处。在办理过程中，分管市长和分管秘书长共召开８次专题协调会和１０次督办会，协调重点难点建议的办理。各承办单位把代表建议办理工作放上重要位置，普遍实行了主要领导总负责、分管领导具体抓的工作责任制，把建议办理工作列为二季度的重要工作予以推进。有关单位把建议办理工作和加强机关建设结合起来，要求在建议办理工作中体现出作风效能建设的成果。市公安局在办理重点建议《关于制定〈无锡市道路施工交通组织管理办法〉的建议》过程中，分管副市长专门作了批示，责成由交巡警支队主要负责人负责办理，并明确了具体办理要求，通过先与代表见面沟通、共同商量方案以及组织专题调查、研究解决办法等环节，圆满完成了办理答复工作。市委宣传部结合宣传思想工作实际，按照明确组织领导、明确责任分工、明确办理要求、明确办理措施的“四明确”要求，建立了由主要领导任组长的办理工作小组，把每一件建议办理工作落实到相关职能处室，做到责任到人。市环保局将承办的２９件建议汇制成明细表，明确办理任务、责任处室（基层单位）、办理时限，在局内网上公布，及时更新发布办理进程。市规划局健全完善并认真落实主要领导负总责、分管领导具体负责的工作责任机制，并严格实行任务、人员、措施、效果“四落实”制度，做到“件件有人办、办理有实效”。
    三、突出重点，抓住难点，建议办理的质量水平进一步提升。在今年人大代表建议、政协委员提案办理工作交办会上，明确要求各承办单位在“注重解决、力求实效”上下工夫，在“加强沟通、增进了解” 上动脑筋，做到“不调研不拟稿，不见面不答复，不满意不复函”，努力提高办理工作的质量和满意率。一是突出办理重点难点。今年市人大将２５件与事关全局、贴近民生的相关建议作为重点督办建议。市政府将这２５件建议作为办理工作的重中之重，市政府主要领导亲自听取办理情况汇报，分管市长、分管秘书长多次召开专题会议，研究解决问题办法，推动《关于进一步加快推进老新村改造步伐的议案》等２５件议案建议办理取得实效。市商务局就热点、难点、重点问题积极与代表联系，主动上门走访问询，共同研究、商讨解决问题的思路和方法，努力在办理过程中解决实际问题，努力让代表满意。市城管局在办理《关于下重手治理渣土运输行业的建议》的过程中，从维护人身安全、维护社会稳定、保护大气环境的高度，将这项建议列入贯穿全年的整治工作重点，列入城管系统幸福进万家２０项活动范畴，把整治成效列为民主评议基层站所的考核内容，在实际工作中坚持把好源头许可和末端整治两道关口，坚持每周两次全市集中整治，有效减少了路面污染现象。在办理《加快实施垃圾焚烧发电技术改造，减轻环境治理压力》中，城管局先后７次与代表沟通，详细解释当前我市的垃圾资源化利用现状和发展前景，并对当前群众关注的建筑泥浆、餐厨垃圾的出路和资源化利用等问题进行深入调研，提出了可行性建议和方案，目前已报政府法制部门审核，得到了代表的高度认可。二是努力提高办理落实率。今年以来，市政府及各个部门始终以提高建议办成率为目标，以代表满意和人民群众满意为标准，把着眼点和落脚点放在解决问题上，创造条件，克服困难，不断提高办理质量。滨湖区政府在办理《关于解决梁溪河支流污染问题的建议》过程中，组织区相关部门对梁溪河进行了现场查勘，走遍了梁溪河及其所有支浜，并把从金色江南小区内流过的梁溪河支浜作为重中之重，全面、深入排查问题不留死角，抓好“一河一档一治理” 方案的落实；在此基础上，根据市政府部署，进一步加强“河长制” 管理工作，大力推进“清河行动”，力争年内消除河道黑臭现象。三是明确领导责任分工。市政府各位分管市长、秘书长领办２５件市人大重点建议，牵头组织相关部门协同办理，让一些责任界定不清晰、涉及面相对较广、有一定办理难度的建议都得到落实，加大工作力度，确保办理进度。市教育局把办理市人大３件关于提高义务教育阶段公用经费标准的重点建议，作为义务教育学校实施绩效工资背景下提高经费保障能力的重要抓手纳入重要工作日程，由局长亲自带领开展专题调研，听取各方意见，共同研究公用经费财政拨款的调整标准，进一步推动学校依法办学、依法治教，促进我市义务教育高位均衡发展，得到了代表的肯定和支持。四是确保代表答复满意。在办理建议过程中，各承办单位把代表签署“落实情况表” 作为提高办理质量的有效手段。市科技局要求每件建议办理完成后，必须由代表本人在“落实情况表”中签署对办理工作的意见，并与答复函一并存档，从而保证了与代表的充分沟通，提高了答复函的质量和代表的满意率。市信电局在办理市人大代表建议中，责任处室集体调研讨论，局领导修改答复函，市政府分管领导亲自审查，三层把关力求答复圆满。同时，主动拓展建议办理外延，深入谋划好传感网产业长期发展规划。前段时间，仅有１名代表对１件建议办理的初步结果表示质疑。市政府分管领导专门召开专题协调会议，请提出建议的代表与办理的部门当面沟通，分析办理情况、研究办理办法，对重新办理提出具体要求，并责成有关部门重新写出办理答复意见，在规定期限内提交了令代表满意的答复。
    四、改进方法，加快进度，建议办理的标准效率进一步提高。一是明确交办任务。市政府于今年２月初下发网上接收建议的通知，要求各承办单位根据本部门的职责签收建议，并将与本部门职责不符的建议退回，由市政府办公室重新研究确定承办单位。对于一些涉及较多部门或目前确无明确主管部门的建议，由市领导指定部门或召开协调会落实承办单位，做到事前沟通，主动与有关部门加强联系、交换意见、共同调研，充分了解和掌握代表的意图；做到事中见面，征求代表的意见，当面做好解释与答复工作，对重要建议努力做到主动深入现场调研，掌握详细情况，强化办理的针对性、及时性和有效性；做到事后跟踪，对建议进行系统梳理和分类，凡符合法律、法规和政策规定的，限时解决落实，对受法律法规或客观条件限制一时难以解决的，以积极的态度尽力取得代表的理解和支持，对超出管理权限，需要上一级政府部门批准或协调解决的，耐心向代表做详尽的解释说明，并尽可能将代表的合理建议纳入今后工作的思路和范畴，确保办理效果的最大化。二是强化督办指导。市政府办公室分别于今年４月、５月连续召开了６次办理进度督办会，确保按标准、按时序完成办理工作。各承办部门注重与代表建立经常性、深入性的联系沟通机制，坚持聘请人大代表担任行风监督员，邀请代表参加重点工作会议，定期为代表寄送各类材料，帮助代表及时了解有关情况，切实提高意见建议办理的针对性，推动各项重点工作的落实。三是加强业务培训。为提高办理工作质量，市政府办公室对历年办理工作中存在的问题进行了全面梳理和分析，针对各承办单位办理人员变动较大、工作流程不够规范的情况，在今年交办会后迅速组织举办了建议、提案办理工作培训班，邀请市人大副秘书长薛玉民以“明确办理代表议案、建议的重要性，增强办理代表议案、建议的自觉性” 为题、市政协提案委沈思茂处长以“规范建议提案办复，提高办理质量” 为题、滨湖区政府办公室以“创新形式、增强实效，开创办理工作新局面”为题、市政府办公室以“把握计划节点，规范网络操作”为题，分别讲授建议、提案办理工作要求、办法以及规范化流程、标准答复格式要求，使得今年的办理质量得到较大提高。市科技局为切实加强建议办理工作的全程监控，专门编印了《办理工作须知》，将办理工作中的注意事项、操作流程、时间节点、答复格式和“落实情况表”汇编成册，承办人员人手一册，促进了办理工作的规范化、制度化。市国土局始终坚持“重在办理、贵在落实、注重实效、推进工作”的原则，一边办理建议，一边解决问题，针对各位代表提出的涉及“三集中”、商品房登记发证等，积极做好维权服务、政策引导等工作。有关地区和部门也专门组织了承办人员培训班，加强了队伍建设，提高了办理水平。
    市人大领导十分关心和重视代表建议办理工作，亲自带领相关工委和代表，通过调研、视察、召开座谈会等形式，督促检查建议落实情况，指导建议办理工作。周解清主任多次对议案、建议办理工作作出重要指示，明确办理工作的目标要求。许卫国副主任亲自组织了６次重点建议督办会，分析办理情况，研究具体办法，提出相关要求，大大激发了承办单位工作积极性。可以说，在市人大领导的关心和各位代表的支持下，今年的建议办理工作取得了较好的成果。尽管今年建议办理工作总体推进顺利，但还存在一些问题和不足，与工作的高标准、代表的期望相比还有一定差距。一是部分承办单位办理人员变动较大，办理业务不熟悉，使办理工作脱节，影响了办理质量和进度；二是少数承办单位在办理一些涉及面广、办理难度大的建议时，责任不够明确、主体不够清晰，以我为主的积极性不尽到位；三是个别办理人员办理工作还不够认真、细致和规范，影响了办理满意度。
    下一步，我们将积极研究改进，做好以下工作：一是进一步建立跟踪反馈机制，提高办理落实率。把建议办理工作重点真正放在推动落实上，特别是与人民群众生活密切相关的工作落实上，认真兑现对代表的承诺。健全建议办理情况通报制度，定期不定期通报建议办理和落实情况，特别是对代表表示质疑的建议进行研究分析，提出切实解决方案，提高办成率，确保满意率。市政府办公室将在１１月份组织一次建议落实“回头看”，采取抽查和自查相结合的方法，强化跟踪反馈机制，确保建议落实到位。二是进一步完善办理工作制度，促进规范有效。健全完善办理工作程序和责任考核制度，进一步明确人大建议从交办到办理、答复、落实、跟踪、反馈等相关办理工作规程，同时将办理成效纳入年度考核的重要内容，确保不折不扣完成。对办理工作先进单位和个人，拟每年进行一次总结表彰。三是进一步加强队伍建设，不断提高办理人员工作能力和水平。充实稳定办理工作队伍，督促各级各部门选派政治素质好、工作责任心强、办理业务熟练的同志承担办理工作，确保各市（县）区政府办公室有一名专职人员、各承办单位有一名专（兼）职人员。每年举办一期培训班，并采取座谈会、学习会等形式，加强工作交流和人员培训，相互学习，取长补短，提高办理工作水平。进一步完善《建议提案办理网》建设，增强系统的监控、统计功能，促进各办理单位更加规范、有效地完成办理工作任务。
    主任、副主任、秘书长、各位委员，办理好人大代表建议，是政府及其工作部门的一项法定职责。我们将自觉接受人大代表的监督，以高度的自觉性和责任感，进一步做好建议办理工作，推动和促进全市经济社会的又好又快发展。