无锡市人大常委会主任 周解清
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告市十四届人大三次会议以来的工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2010年，是“十一五”规划完成和“十二五”规划编制之年，也是我市加快生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城建设的首战之年。市人大常委会在中共无锡市委的领导下，坚持以科学发展观为统领，以召开全市人大工作会议为动力，高扬创新和法治的旗帜，进一步服务中心大局，关注民生民情，依法履行职权，各项工作取得了新进展，为我市加快转型发展步伐、维护社会和谐稳定、推进民主法制建设作出了新贡献。
一、着眼针对性、实效性，致力推进地方立法
无锡市拥有地方立法权是一项宝贵的政治资源。人大常委会继续把加强地方立法作为首要职责，为无锡经济社会创新发展提供法制保障。重点突出法规制定，同时抓法规清理，切实增强法规的针对性和可操作性，立法工作实现了新突破。
（一）认真完成年度立法任务。按照“不抵触、有特色、可操作”原则，把握立法主导权，着力推进五年立法规划的实施。去年已制定地方性法规6部，其中已报和将报省审批的各1部。《无锡市地名管理条例》，针对城市化快速推进中，地名命名和使用的不规范，对自然地理实体和行政区域，以及道桥、居民区、大型建筑物，在命名规范、使用标准、历史地名保护沿用、管理责任等方面，制定了法律规范。《无锡市测绘管理条例》，针对城乡建设基础测绘工作，管理体制不顺、坐标系统不统一、基础管理滞后问题，明确政府各部门的职责分工和权利义务，为完善测绘管理体制、促进成果共享、加强测绘市场管理、增强公共服务保障功能，制定了法律规范。《无锡市流动人口计划生育工作条例》，针对流动人口对城市管理和公共服务带来的压力，为政府各部门分工协作、维护合法权益、完善创新服务管理，制定了法律规范。《无锡市航道管理条例》，针对内河运输仍是经济发展重要支撑，明确行政管理主体和各相关部门的管理职责，对航道规划控制和建筑泥浆水上运输，制定了法律规范。《无锡市商品交易市场管理条例》，针对市场建设相对无序、产权式商铺分割销售产生的社会风险，规定政府部门在规划、建设、管理方面的职责和程序，明确开办者和经营者的权利和义务，为完善市场管理、保证商品质量、扶持农贸市场，制定了法律规范。《无锡市企业工资集体协商条例》，在总结我市工资集体协商15年实践经验基础上，深化《劳动法》和《劳动合同法》基本精神，建立完善企业分配关系协商调节机制，明确各相关方面职责分工，对促进职工收入合理增长、营造和谐劳资关系具有突破性的重要意义。
（二）着力提高立法质量。去年确定的立法项目，主要着眼转型发展需要，涉及经济转型、社会管理和民生改善，体现了转型阶段特点。人大工作机构提前介入，充分调动政府法制部门和起草部门的积极性，把调研论证贯穿于立法全过程，在防止“部门利益”的同时，注重相关权利、义务的对等。重视法制委员会统一审议与工作委员会的专业审查，发挥立法咨询专家和顾问专题论证作用。法规草案及说明都通过网络公开，广泛征求意见。
（三）扎实搞好法规清理。按照全国人大和省人大的要求，动员部署地方性法规清理工作，使地方性法规与上位法相衔接、与经济社会发展实际相适应。先后对1987年以来制定的49部地方性法规需要清理的35部，进行调研和审查，保留17部，修改或废止18部。去年，审议通过了6部法规修改和2部法规废止议案，已经省批准实施，清理工作取得阶段性成果。
（四）积极促进法规有效实施。每部地方性法规实施前，都通过新闻发布会和人大、政府联合召开贯彻实施工作会议，加大法规的宣传贯彻力度。把立法实效评估和执法检查，作为促进法规实施的重要方法。以地方性法规为重点，去年对《无锡市禁止燃放烟花爆竹条例》开展实效评估，对《无锡市养犬管理条例》、《无锡市河道管理条例》进行执法检查。继续运用市和市（县）区两级人大联动方式，推动法规贯彻，提高实施效果。
根据全国人大和省人大的要求，还积极配合做好《妇女权益保障法》、《节约能源法》、《工会法》、《省实施〈义务教育法〉办法》、《省发展规划条例》、《省消防条例》等法律法规或草案的执法检查、调研和征求意见工作。
二、坚持围绕中心、突出重点，积极促进转型发展
去年是抢抓国际金融危机和长三角一体化机遇，推动无锡建设创新型经济领军城市的关键一年。人大常委会紧紧围绕中心大局，继续突出“推动经济转型、关注民生民情、重视生态建设”三大重点，充分发挥职能优势，寓支持于各项监督之中，全力促进经济社会发展、生态优化和民生持续改善。全年召开常委会会议8次、主任会议12次，听取审议“一府两院”专项报告14项，专题视察8次，执法检查2次，召开市和市（县）区人大联席会议2次，综合运用多种途径形式开展监督工作，促进市委重大决策和政府工作部署落到实处、取得实效。
（一）全力促进创新型经济领军城市建设。为贯彻市委关于加快建设创新型经济领军城市的决定，常委会在认真调研的基础上，审议通过了《市人大常委会关于加快建设创新型经济领军城市的决议》，在强调重点工作同时，要求政府每年向市人大及其常委会报告进展情况，对于把市委重大决策转化为全市人民共同意志，推动全社会重视科技和人才，以创新为动力推动经济转型和可持续发展，发挥了积极作用。
围绕推动产业升级和经济平稳较快发展开展监督。常委会对科技创业企业发展、对接上海世博加快旅游业发展开展视察，促进解决科技创业面临的人才、资金等问题，推动做大做强旅游业；主任会议听取 “关于加强企业知识产权保护议案的决议”实施方案执行情况汇报，强调要加强知识产权公共服务体系和知识产权市场建设，激发保护创新积极性。围绕开放型经济发展和现代农业发展开展监督，先后听取审议外资外贸工作、保障现代农业投入、万顷良田建设情况汇报，提出意见和建议。围绕经济健康运行开展监督，听取审议2009年市本级财政预算执行和有关财政收支的审计工作报告、2010年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况汇报，审查批准2009年度决算报告和2010年市本级预算调整的决定；发挥市人大财经委员会作用，加强计划预算监督和对政府重大项目、财政经济运行的监督，促进加大对新兴产业的扶持力度。
（二）全力促进生态文明建设。为进一步促进太湖的保护与治理，我市人大常委会发起召开了环太湖五市人大推进治太联席会议，探索建立跨区域共同推进治太的平台，得到了市委、市政府的充分肯定，在环太湖五市和全国产生了积极影响。在市人大常委会2008年作出《关于将全市域建成无锡太湖保护区的决定》、市政府2009年制定《贯彻〈决定〉的实施方案》后，常委会专题听取审议了近两年来的实施情况汇报，督促加快保护区建设步伐，促进经济转型和区域功能分工，让太湖尽快重现碧波美景。
围绕市委关于建设生态文明先驱城市的决策部署，常委会开展对大气污染防治、土地集约利用、淤泥处理等专题调研，提出意见和建议；与政府联合召开影响环城运河水质的冷渎港控源截污专题会议，推动工作落实。切实加强对控源截污、河湖清淤、农村环境综合整治的监督检查，高度关注全市4172块“排水达标区”达标情况，促进城区污水主干管网全覆盖。关注节能减排情况，督促淘汰落后产能，确保实现年度目标。
（三）全力促进民生改善。围绕市委在全市开展幸福市（县）区建设活动的部署，常委会把推进民生改善摆上突出位置。先后两次听取审议市十四届人大三次会议“关于安置房建设与社区管理”两件议案，实施方案制定执行情况汇报，督促加快安置房建设，尽力缩短拆迁过渡时间和户数，确保建设质量；督促推进社区管理扁平化，加快新建住宅小区社区组织的组建步伐，完善物业管理。听取审议市十四届人大二次会议“关于进一步加强食品安全及监督工作的议案”实施方案执行情况的汇报，要求加快食品安全检验综合平台建设、健全监管体制。主任会议听取市十四届人大二次会议“关于重视村级经济及农民就业”议案的办理情况汇报，督促解决在城市化快速推进中村级经济发展和农民就业问题。常委会听取审议深化医药卫生体制改革情况汇报，督促完善基层医疗卫生服务体系，切实解决存在问题。听取审议加强道路交通管理和公交优先发展情况汇报，督促大力解决部分路段交通拥堵、工程车肇事等突出问题；深化公交发展规划、明确财政补贴政策、加强运行管理。主任会议听取高校毕业生就业创业、职业病防治工作情况汇报，促进解决群众关心、社会关注的问题。常委会还开展对农村“两置换一转化”、消防设施建设等专题视察，高度关注解决涉及群众利益和生命财产安全的问题。
（四）全力促进以文教和公共设施为重点的社会建设。跟踪监督市人大常委会2008年作出的《关于加强历史文化街区（名镇）保护决定》贯彻情况，听取审议历史文化街区（名镇）保护工作汇报，组织市人大代表对古运河整治情况进行考察调研，督促加强规划论证，加大推进力度，确保完成古运河风光带和五街区（名镇）保护建设目标。去年底，惠山古镇和清名桥历史街区的保护修复取得重大进展，环城古运河水上游开通，一批街区、古镇、古村风貌得到明显改观。专题调研太湖新城古村落及文化遗存保护，促进注重历史传承，形成文化特色。主任会议听取高等教育发展情况汇报，强调要抢抓机遇，尽快改变无锡高等教育薄弱状况，为转型发展提供科技和人才支撑；听取未经批准场所（寺庙）治理和佛教文化旅游发展情况汇报，促进维护宗教活动秩序，推动文化旅游发展。高度关注重点道桥、公共设施、轨道交通建设，开展专题视察，督促提高建设管理水平，加快提升城市综合功能。
（五）全力促进法治建设。常委会紧扣“法治无锡”建设目标，在充分发挥立法职能同时，着力推进公正司法，维护社会公平正义。听取审议法院加强执行工作情况汇报，协调各方力量，推动破解“执行难”问题，维护司法权威和社会稳定。主任会议听取检察院关于涉罪外来人员管护教育基地工作、2008年以来诉讼监督工作情况汇报，促进保障外来人员平等享有相关法律权利，节约司法资源；督促做好新形势下法律监督工作，维护法制的统一和尊严。听取《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》贯彻情况汇报，进一步推动全社会关心支持见义勇为事业。为促进依法行政，进一步加强规范性文件备案审查工作，增设了机构，充实了人员。
（六）全力促进“十二五”规划编制。常委会积极参与、总结思考“十一五”以来全市经济社会发展的根本经验，针对“十二五”发展中全局性、战略性的重点问题，深入调研规划编制情况。在主任会议听取编制情况后，常委会听取审议市政府关于“十二五”规划编制情况汇报，围绕发展目标、策略、重点举措等，就拓展发展战略腹地、提升公共服务水平、致力改善民生、加强社会管理等重大问题，提出意见和建议，推动规划编制进一步完善。
人事任免权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。一年来，常委会坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员29人次。坚持拟任人员法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书制度，增强被任命干部的法制意识和责任意识。
三、注重创新形式、加强服务，更好发挥代表主体作用
常委会努力发挥代表在人大工作中的主体地位，着力创新闭会期间代表工作，巩固完善代表议案、建议办理工作机制，加强常委会与代表、代表与选民的联系，注重市和市（县）区两级人大的工作联动，人大工作合力进一步增强。
（一）着力做好闭会期间代表工作。继续加强对闭会期间代表活动的指导服务，增强代表活动实效。在总结往年成功经验的基础上，去年6月，市和市（县）区人大联动，全面开展“联系服务群众见面周”活动，明确主题、改进方式，完善建议收集办理方法，扩大代表参与范围，取得明显成效。全市共有2121名两级人大代表参与，组织活动362场次，倾听收集了7508名群众提出的3410件意见和建议，经梳理形成了160条市人大代表建议。担任市四套班子领导职务的人大代表参与率百分之百，很好体现了代表意识和群众观念，对活动起到了示范作用。常委会将督办见面周代表建议，作为闭会期间代表活动常态化、促进各级政府改进工作、激发代表履职积极性的重要抓手。通过努力，截至去年底建议已全部办结并答复代表，其中关于提高失地农民社保待遇、规范社居委工作、加强城乡河道整治等一批建议得到较好办理。
（二）加强代表议案和建议督办工作。把督办代表议案、建议，作为保障代表权利、督促推进政府工作的重要途径。始终抓住代表议案的跟踪督办，通过听取汇报、调研、视察等方式，跟踪实施效果。经努力，市十四届人大三次会议交常委会督办的“关于进一步加快推进安置房建设管理的议案”，加快了安置房提前筹划和建设进度，围绕“零过渡”目标，压降了历史拆迁过渡时间和户数；督办的“关于进一步加强和规范社区工作的议案”，基本实现了社区事务工作站和农村社区服务中心的全覆盖，推开了社区扁平化管理新模式，促进了新建住宅小区社区组织的组建，公共服务功能得到加强。常委会还跟踪督办市十四届人大二次会议提出的“关于进一步加强食品安全及监督工作”、“关于重视村级经济及农民就业”的议案，力求更好落实，取得实效。
进一步完善代表重点建议督办机制，对人代会期间代表重点建议，由常委会领导牵头、各工作机构分工督办。在办理中，采取承办部门与人大代表见面、专题视察、办理结果跟踪问效等方式，大力提高办成率和满意率。市政府高度重视办理工作，建立健全常态办理机制，明确责任部门和分工，办理工作取得明显成效，一批涉及民生、环保和城市管理的建议得到较好落实。在234件代表建议中，已解决与采纳、列入解决计划的占91.5%，代表对办理反馈表示满意和基本满意的达93.6%。
（三）努力夯实代表工作基础。围绕常委会工作要点，加强对代表活动的组织与指导，认真安排年度代表活动。坚持代表参与常委会活动制度，重点发挥他们在常委会专项审议和专题视察中的作用。去年，有46人次代表列席常委会会议，449人次代表参与常委会专题视察和活动。注重发挥代表组长的示范引领作用，提高代表小组活动质量，组织代表参加“人大代表之家”活动，到基层“人大代表之家”参加接待选民的市人大代表有402人次。认真做好市人大代表和全国、省人大代表履职视察的服务保障工作，精心服务保障香港特别行政区、中直机关、天津市、山东省、广东省湛江市全国人大代表来锡视察，促进了相互交流，进一步提升了无锡的知名度和影响力。
（四）切实加强对基层人大的联系指导。认真贯彻全市人大工作会议精神，进一步促进基层人大组织建设，新区人大工作机构关系得到理顺。全力支持基层人大工作创新，召开全市基层人大工作经验交流会，促进相互学习、共同提高。坚持召开市和市（县）区人大常委会联席会议，总结创新经验，交流工作思路，提高工作水平。通过联合开展代表见面周、执法检查、视察调研等活动，进一步加强沟通与协调，开展工作联动，为更好服务全市发展大局进行了有效探索。
四、努力立足实际、创先争优，自身建设跃上新台阶
市委召开的全市人大工作会议，为做好新形势下的人大工作增添了新动力，提出了新要求。常委会以贯彻落实会议精神为契机，与时俱进，务实创新，加强学习调研，强化作风效能，进一步提升依法履职能力和服务保障水平。
（一）进一步提高思想理论素养。面对转型发展、城乡一体化、生态文明建设的新课题，要履行好人大促进发展、服务大局的职能，必须理念创新、知识更新，深入实际、联系群众，贴近时代脉搏、把握发展动态。常委会把理论武装放在首位，党组中心组带头学习，学习领会党的十七届四中、五中全会精神，以及省、市委的决策部署。围绕建设创新型经济领军城市，举办“科技创新与产业转型”专题讲座，组织去在锡科研院所和上海世博会学习考察，拓宽眼界和思路。开展党风廉政教育，促进勤政廉政。开展“读书月”活动和知识竞赛，加快知识更新。把理论联系实际、深入调查研究，作为做好人大履职工作的前提和基础，增强工作的可行性、针对性和实效性。去年，形成专题调研报告36篇，其中1篇获得了全省人大系统调研成果一等奖。
（二）积极开展创先争优活动。按照中央和省、市委的要求，将开展创先争优活动与完善学习实践科学发展观长效机制、与贯彻全市人大工作会议精神结合起来，我们提出，要以一线岗位的精神状态和工作标准，履行地方国家权力机关的法定职能，加强完善人大制度，创新人大工作。人大机关的创先争优，要在增强责任意识、创新人大工作、服务科学发展和加强党性修养上比成效争先进。突出加强常委会制度和机关作风效能建设，注重坚持一些创新性做法，制定常委会组成人员守则，规范履职行为。改进机关年度考核评选办法，完善激励约束机制，激发工作热情，凝聚力和工作效能进一步增强。
（三）努力做好信访和宣传工作。加强信访工作机制，认真处理人民来信来访。去年共收到人民群众来信613件，接待群众来访297批705人次，通过督办和反馈，一批群众反映的实际问题得到解决。加强新形势下人大宣传工作，充分发挥新闻媒体和人大系统通讯员作用，以广播电视、党报、人大网站和人大刊物为主阵地，以专题宣传为主要形式，丰富内容，拓展深度，努力增强宣传的针对性和有效性，现有宣传阵地的社会辐射面和影响力进一步提升，报省信息名列前茅，展示了人大工作成效和务实开放的形象。
（四）认真做好对外接待和交流工作。重视人大系统在对外交流宣传中的积极作用。去年接待了美国国会议员选区代表团、美国议会选区助手代表团、日本明石市和印度卡纳塔克邦议会代表团，以及日本大阪府友好访华团。组织出访美国、加拿大、日本、韩国等开展对外交流，继续巩固拓展与台湾台东县议会、新竹县议会的友好交往与交流合作。首次组织基层市人大代表赴国外友城访问，宣传了人民代表大会制度，激发了代表履职积极性，展示了无锡的良好形象。
回顾一年来的工作，对照宪法和法律赋予的职责、经济社会发展的要求以及人民群众的期望，常委会的工作有待进一步加强和改进：要进一步发挥地方立法对转型发展、生态建设、民生改善和社会管理的保障作用；要进一步在监督工作的跟踪问效上下功夫；要进一步提高代表议案、建议的办成率和满意率，调动代表履职的积极性；要进一步加强人大工作的研究和创新，把工作提高到一个新水平。
各位代表，常委会一年来取得的工作成绩，是在中共无锡市委的正确领导下，“一府两院”密切配合、全体人大代表积极发挥作用、人民群众大力支持、全体组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会向全市人民和社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2011年的主要任务
2011年是“十二五”规划的起步之年，是中国共产党成立90周年，是坚持科学发展、率先发展，突出“人才引领、创新驱动”策略，建设创新无锡、幸福无锡的重要一年。市人大常委会将认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，根据市委十一届九次全会精神和市十四届人大四次会议各项决议，围绕中心、服务大局，努力推进“人才特区建设和服务业超越促进年”实施，全力推动无锡“十二五”发展强势开局；开拓创新、奋发进取，以高度的责任感和主动性，奋力开创民主法制建设和人大工作新局面。
一、进一步提高地方立法质量。本届人大前三年已制定公布14部地方性法规，已报和将报省审批的各1部，另修改6部，废止2部。今后两年要进一步顺应转型发展的形势要求，做好五年立法规划与“十二五”规划的衔接，认真调整立法项目，再制定地方性法规13部左右。对转型发展、生态文明建设、社会管理等重点领域，及时探索，将成熟经验和行政规范上升为地方性法规。今年计划制定和修订档案管理条例、蔬菜基地管理条例、土地登记条例、城乡规划条例、太湖新城生态城规划建设条例、蠡湖风景区保护条例、消防条例等7部地方性法规。同时，对制定供水条例、涉罪外来人员管护教育基地管理条例、物业管理条例、城市市容管理条例、医疗机构管理条例开展立法调研，对人才特区建设促进条例、物联网创新发展条例、服务外包产业促进条例等进行前期调研。要积极探索创新法规起草的方式和途径，统筹力量、聚合智慧，努力完成立法任务。要把提高立法质量作为核心，增强地方性法规的科学性、针对性和可操作性。
二、进一步增强监督实效。要把监督重点放在关系转型发展大局和群众根本利益、社会普遍关注的问题上，探索创新监督的方法和途径，务求实效。今年，将紧扣“十二五”规划实施，围绕创新无锡建设，促进经济转型、创新驱动、城乡统筹发展，加强对人才特区建设、服务业超越发展、生态建设、公共服务、社会管理创新方面的监督；围绕幸福无锡建设，促进科学协调发展、保障改善民生，加强对公共交通、安置房建设、就业、收入等目标进展情况的监督。加强计划预算监督和对政府重大项目、财政经济运行情况的监督，进一步提高资金使用绩效。探索对主管旅游业、服务外包业、商贸流通业发展的政府职能部门进行工作评议。要认真借鉴基层人大经验，注重跟踪问效。对人大及其常委会作出的太湖保护区建设、历史文化名镇（街区）保护、创新型经济领军城市建设等3个决定决议的实施情况，进行跟踪督查。要坚持环太湖五市人大联动机制，推动太湖水环境持续改善。要关注社会稳定，推动科学决策，促进各级社会稳定风险评估机制的实施。要以地方性法规为重点，开展执法检查，推动“六五”普法。加强司法监督和政府规范性文件备案审查，努力维护社会公平正义。
三、进一步做好重大事项决定和人事任免工作。要围绕“十二五”规划中涉及根本性、全局性、关键性的问题，从实际出发，适时作出决议、决定，把市委决策和政府部署转化为全市人民的共同意志，推动贯彻实施。要坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，进一步坚持程序，保证党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。继续推行任前承诺和法律知识考试，增强干部的法律意识、民主意识和接受监督意识。
四、进一步发挥代表主体作用。要进一步加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，认真组织闭会期间代表活动。高度重视市人代会和闭会期间代表议案、建议的督办工作，进一步规范程序、强化责任，健全常态督办机制，把落脚点放在提高办成率和代表满意率上。要继续组织好“人大代表联系服务群众见面周”活动，进一步丰富形式内容，提高成效。加强对新《代表法》的学习宣传和培训，做好对代表小组活动的指导服务。扩大代表对常委会工作的参与，加大对代表活动的宣传，进一步调动代表履职积极性。要充分发挥人大代表密切联系群众的优势，做好理顺情绪、化解矛盾、促进发展、维护稳定的工作。
五、进一步加强常委会及其机关建设。要积极探索新形势下人大工作的特点和规律，增强工作的主动性和创造性。进一步加强常委会组成人员思想、组织和作风建设，进一步提升工作的规范化和议事决策水平。要以创先争优活动为抓手，进一步加强机关党的建设和干部队伍建设，大力倡导学习调研、求真务实、弘扬先进的良好风气，不断激发工作动力和创新活力。要进一步改进对基层人大工作的联系指导，加强联动、形成合力，促进共同提高。
各位代表：无锡正处在由工业文明向生态文明转型的重要历史时期，在率先实现基本现代化、推进社会主义民主法制建设的进程中，市人大常委会肩负着重大的责任和使命。让我们在中共无锡市委的坚强领导下，以高度的政治责任感、扎实的工作作风，求真务实、锐意创新，为全力推进科学发展、率先发展，建设创新无锡、幸福无锡而努力奋斗！
