２０１１年是“十二五”规划的起步之年，是中国共产党成立９０周年，也是坚持科学发展、率先发展，建设创新无锡、幸福无锡的重要一年。市人大常委会工作的指导思想是：在中共无锡市委的领导下，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，根据市委十一届九次全会要求和市十四届人大四次会议决议，以科学发展观为统领，以推动加快转型发展为主线，围绕中心、服务大局，求真务实、锐意创新，保持高度的责任感和主动性，全力促进和保障“十二五”发展开好头、起好步，努力开创民主法治建设和人大工作新局面。
    一、关于地方立法工作
    进一步顺应转型发展的形势要求，紧密联系实际，及时把实践证明、社会认同的成熟经验和行政规范上升为地方性法规，同时对经济社会发展中亟需用法规解决和规范的事项进行立法创新，着力提高立法的针对性和实效性。
    １．认真组织实施年度立法计划。做好本届人大五年立法规划与“十二五”规划的衔接，认真评估立法条件，把握轻重缓急，适当调整立法项目，制定年度立法计划，把重点放在促进转型发展、生态文明建设、社会管理和民生改善领域。今年计划制定《无锡市土地登记条例》、《无锡市城乡规划条例》、《无锡市太湖新城生态城规划建设条例》、《无锡市蠡湖风景区保护条例》、《无锡市消防条例》，修订《无锡市档案管理条例》、《无锡市蔬菜基地管理条例》。同时，对制定供水条例、涉罪外来人员管护教育基地管理条例、物业管理条例、城市市容管理条例、医疗机构管理条例开展立法调研，对人才特区建设促进条例、物联网创新发展促进条例、服务外包产业发展促进条例等进行前期调研。
    ２．积极探索创新立法机制。把握人大立法主导权，坚持提前介入和全程参与，明确责任和分工，探索联合起草等方式和途径，充分调动政府法制部门和起草部门的积极性，重视发挥专家顾问、社会团体和专门协会的作用，统筹力量，聚合智慧，努力完成立法任务。把立法质量作为核心，在防止“部门利益”的同时，注重相关权利与责任义务的对等，并通过召开论证会、听证会和借助媒体等，广泛征求意见，进一步提高立法水平。
    ３．加强立法宣传和实效评估。继续坚持每一部法规实施前，召开新闻发布会和人大、政府联合召开贯彻实施会议，加大法规的宣传贯彻力度。把执法检查作为法规宣传和立法实效评估的重要手段，以本届以来制定的、事关经济社会发展全局的法规为重点，适时开展执法检查。今年拟对《无锡市建设工程安全生产管理条例》、《无锡市刑事被害人特困救助条例》贯彻实施情况进行执法检查和实效评估，提高实施效果。
    二、关于监督工作
    把监督重点放在关系转型发展大局和群众根本利益、社会普遍关注的问题上，紧扣“十二五”规划的实施，围绕建设创新无锡、幸福无锡，进一步探索创新监督的方法和途径，注重跟踪问效，适时开展对政府组成部门专项工作的评议，着力推动解决一些事关全局的重点难点问题。
    １．推动经济转型。跟踪督促《市人大常委会关于加快建设创新型经济领军城市的决议》的贯彻实施，按照“人才特区建设和服务业超越促进年” 的有关部署要求，促进各方面更加重视科技和人才，加快人才特区建设和科技创新创业步伐，重点促进服务业发展。常委会着重就人才特区建设的政策实施、科技金融创新、企业知识产权保护、服务外包产业发展、旅游休闲业发展、商贸流通业建设，以及年度国民经济发展计划中重点项目安排等，开展审议和监督。对主管旅游业、服务外包业、商贸流通业发展的政府职能部门，探索进行工作评议。
    ２．推动生态文明建设。围绕建设生态文明先驱城市目标，以跟踪督促《市人大常委会关于将全市域建成无锡太湖保护区的决定》为重点，持续促进生态环境的建设和保护。常委会着重围绕《决定》的贯彻实施、控源截污和排水达标区建设、实施水环境区域补偿和排污权交易、城市水系规划与建设等，开展审议和监督；继续坚持环太湖五市人大治太联动机制，加强协作配合，合力推动太湖水环境持续改善。
    ３．推动城乡统筹发展。围绕“五个互动”、“五个一体化”，以更大力度推动城乡统筹发展步伐，拓展发展战略腹地，优化市域发展空间布局，提高新农村建设水平，推动建设“一体两翼” 特色城市。常委会着重围绕促进现代农业融合发展、农村“两置换、一转化”工程实施、加快立体化网络型交通体系建设等，开展审议和监督。
    ４．推动保障和改善民生。通过督办市十四届人大四次会议《关于全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划议案的决议》，督促政府制定切实可行的实施方案，推动实现“十二五”富民增收工作目标。着眼成果普惠，注重从代表建议、群众信访和见面周活动中了解社情民意，梳理群众关心、社会关注的热点难点问题，促进加强公共服务，进一步保障和改善民生。常委会重点就居民收入倍增计划实施、安置房建设管理、村级经济发展和农民就业、食品安全、食盐加碘及其影响、粮食和蔬菜保供等，开展审议和监督。
    ５．推动社会管理创新和文化振兴。针对经济社会转型阶段的特点和要求，进一步推动社会管理创新和社会事业发展；围绕实施文化振兴策略，进一步加强历史文化保护与修复。常委会重点对社区组织建设、高等教育发展、国际学校建设、基层卫生服务体系建设、职业病防治、历史文化街区（名镇）保护修复等，开展审议和监督。
    ６．推动法治无锡建设。高度关注社会稳定，促进各级社会稳定风险评估机制的实施。围绕促进公正廉洁执法，突出严格执法程序和公开执法流程两个重点，推动改进司法工作。加强对涉罪外来人员管护教育基地建设的监督，促进保障外来人员平等享有相关法律权利。扎实推进“六五”普法，适时作出相关决定。加大备案审查工作力度，逐步完善主动审查与被动审查相结合的工作机制，推动政府进一步重视备案审查工作，促进加快制定与地方性法规配套衔接的政策意见和规章制度。
    ７．加强计划和有关财政监督。认真听取和审议上年度财政审计工作报告和２０１１年半年度国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况汇报，督促财政资金向人才特区建设、科技创新创业、生态建设、社会管理和民生领域倾斜，服务转型发展大局。充分发挥市人大财经委员会的作用，借助人大代表和审计监督力量，就政府重点建设项目、财政专项资金使用开展绩效审查，促进提高财政使用绩效。
    三、关于决定重大事项和人事任免工作
    根据党委决策和实际需要，认真行使好重大事项决定权，凝聚全社会的智慧和力量，推动解决事关全局的重大问题。加强对已作出的重大决定事项的跟踪监督，务求工作实效。贯彻党管干部原则，依法行使人事任免权。
    １．认真行使重大事项决定权。充分发挥重大事项决定对推动全市经济社会转型发展的重要作用，重点围绕“十二五”规划中涉及根本性、全局性、关键性的问题，从实际出发，适时作出决议、决定，把市委的决策转化为全市人民的共同意志，推动规划的贯彻实施。
    ２．加强对人大决定、决议的跟踪督促。重点对人大及其常委会作出的太湖保护区建设、历史文化街区（名镇） 保护、创新型经济领军城市建设等３项决定决议的实施情况，综合运用听取和审议专项工作汇报、视察、专题调研、代表活动等方式，统筹力量，加大跟踪督查力度，推动各项目标任务的落实。
    ３．依法做好人事任免工作。坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，进一步坚持程序，保证党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。继续推行任前承诺和法律知识考试，增强任命干部的法律意识、民主意识和接受监督意识。
    四、关于代表工作
    认真学习贯彻新的《代表法》，进一步创新闭会期间代表工作，巩固完善代表议案、建议督办机制，加强常委会与代表、代表与选民的联系，坚持两级人大联动，组织开展代表活动，充分发挥代表的主体作用。
    １．扎实开展闭会期间代表活动。加强对闭会期间代表活动的指导和服务，搞好代表小组活动，认真制定年度活动计划，围绕“十二五” 规划实施、常委会重点工作和民生热点问题，精选活动主题，加强组织，创新形式，激发代表参与热情，提高活动质量。坚持市和市（县）区人大联动形式，推进“人大代表联系服务群众见面周” 活动，优化组织形式，突出主题，丰富内容，进一步提高活动的辐射面和影响力。认真组织代表就常委会会议重点议题开展调研，提出有针对性的意见建议。
    ２．加强代表议案、建议的督办工作。高度重视市十四届人大历次会议代表议案办理，督促政府制定和完善实施方案， 扎实推进办理工作，进一步提高办理成效。高度重视代表建议的督办工作，认真梳理并确定重点代表建议，进一步规范程序、强化责任，加强跟踪督办，健全常态办理机制，把落脚点放在提高办成率和代表满意率上。
    ３．支持和保障代表依法履行职责。进一步畅通常委会与代表、“一府两院”与代表、代表与人民群众之间的联系渠道，促进代表知情知政和了解社情民意。加强新《代表法》的宣传学习和培训，扩大代表对常委会工作的参与，注重发挥他们在常委会专项审议和专题视察中的作用。继续组织基层市人大代表赴国外友城访问，激发代表履职的责任感和积极性。
    ４．加强对基层人大工作的指导。进一步改进对基层人大工作的联系和指导，继续通过召开联席会议、执法检查、视察调研、外出学习考察等，加强两级联动，总结交流经验，促进共同提高。充分发挥基层“人大代表之家” 功能，开展优秀“代表之家”评选活动，推动代表接待选民、代表向选民述职制度的贯彻落实。注重发挥乡镇、街道人大职能作用，抓紧研究出台指导性意见，提高基层人大工作水平。学习贯彻新的《选举法》，开展调研活动，为明年基层人大换届选举作好准备。
    五、关于自身建设
    适应新形势新任务要求，深入贯彻全市人大工作会议精神，坚持求真务实，加强学习调研，强化作风效能，不断提高常委会集体依法履职能力和人大机关服务保障水平。
    １．加强理论武装。扎实推进学习型党组织、学习型机关建设，重点学习党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以及省、市委决策部署。根据“十二五”规划实施所需新知识新技能，创新学习形式，加快知识更新，拓宽视野和思路。坚持理论联系实际，加强调查研究，把握新形势下人大工作的特点和规律，进一步增强工作主动性和创造性，更好地服务中心大局。
    ２．加强常委会制度和机关建设。认真落实常委会组成人员守则，进一步探索健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制，促进工作规范化，提高议事决策水平。顺应机关搬迁后的新情况新特点，制定完善机关内部管理制度，提高机关运行管理水平。以庆祝建党９０周年为契机，深化创先争优活动，加强机关思想政治、作风效能、反腐倡廉建设和干部的教育培养，进一步健全激励机制，营造风清气正、健康向上的良好氛围，激发工作热情和创新活力。
    ３．加强人大宣传和信访工作。加强新形势下人大宣传工作，充分用好广播电视、党报、人大网站和刊物等各类宣传阵地，围绕常委会工作重点，以专题宣传为主要形式，丰富内容， 拓展深度，进一步增强宣传工作的渗透力和影响力。注重通过人大信访渠道了解社情民意，联合“一府两院” 及基层人大，积极推进约访跟踪督办制度建设，加大信访督办力度，推动解决群众反映的实际问题，促进社会和谐稳定。
    ４．加强内外交流和友好往来。完善人大外事工作机构，继续增进与外国地方议会、海峡两岸的友好交往，开展对外交流和友好访问；加强与外地人大常委会的联系，组织参观交流、开阔眼界，学习借鉴各地人大在服务转型发展和工作创新方面的经验。继续做好来锡视察考察的人大系统代表团接待工作，更好地展示无锡良好形象。
    附件一：２０１１年市人大常委会会议、视察和执法检查安排表
    附件二：２０１１年市人大常委会主任会议主要内容安排