2011年4月6日上午，市人大常委会主任周解清主持召开无锡市第十四届人大常委会第42次主任会议。会议听取了市政府“关于全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划议案的决议” 实施方案制定情况、关于社会稳定风险评估机制的建立和贯彻落实工作情况、关于基层医疗卫生机构建设情况的汇报；讨论了市人大常委会第26次会议时间与建议议程（草案）。现将会议主要精神纪要如下：
    一、“关于全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划议案的决议”实施方案制定情况的讨论意见
    会议认为，“关于全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划的议案”，是市十四届人大四次会议期间代表提出的重要议案，关系着“十二五”发展大局和群众切身利益，体现了社会的民主、文明和公平。当前，我市经济发展已进入主要依靠内需拉动、创新驱动的新阶段。督促推动劳动者报酬和居民收入倍增计划实施，不仅是经济问题，也是社会问题和政治问题，对于促进社会管理创新和社会矛盾化解具有重要意义。市政府对这一议案决议高度重视，及时制定了实施方案。总体看，这个方案指导思想、责任主体、目标任务、实施原则和工作措施明确实在，体系比较完整，针对性和可操作性比较强。
    会议强调，实施劳动者报酬和居民收入倍增计划要一以贯之，逐步推进：一是要突出重点，将实施方案中十大行动计划的前七项作为工作重点，采取有力措施，切实抓好产业优化升级、企业职工增薪、扶持全民创业、社会保障全覆盖、社会救助体系建设、农民增收和拆迁安置房流转等七项工作，加快促进居民收入增长。二是要把倍增计划作为系统工程来考虑，在引导新兴产业迅速实现产业化的同时，注重现有优势制造业的提升和服务业的发展，加大指导扶持力度，大力推动就业创业，以此增加百姓的工资性收入和经营性收入。要抓紧研究经济适用房、拆迁安置房上市交易的办法措施，增加百姓财产性收入；对现存的大量富余拆迁安置房，要通过采取回购等办法用作保障房，以缓解保障房建设用地和资金压力，同时要进一步明确保障房的性质、享受对象的条件和分配标准，切实发挥保障性住房的保障功能。三是要进一步细化十大行动计划，针对城乡居民的不同实际拓展不同的增收渠道；要完善组织保障体系和动态监测机制，对议案决议实施情况开展年度评估，推动工作取得实效。
    会议要求，政府及相关部门要以高度负责的精神，积极主动的态度，进一步加强领导、落实责任，紧抓不放、扎实推进，全力推动议案决议的贯彻实施，力争到2015年全市劳动者报酬和居民收入在2010年基础上实现倍增，给人大代表和人民群众交上一份满意的答卷。
    二、关于社会稳定风险评估机制的建立和贯彻落实工作情况的讨论意见
    会议认为，将以往的稳评工作上升到制度层面，体现了“法治无锡”建设的要求。推动建立社会稳定风险评估机制，对于促进社会管理创新和社会矛盾化解、推动“十二五”期间转型发展和可持续发展具有重要意义，是促进依法行政的重要措施，也是今年市人大常委会司法监督的重要内容。人大常委会要认真履行自身职责，加强跟踪监督，促进我市社会稳定风险评估机制的全覆盖，支持社会矛盾化解和社会管理创新，服务“十二五”强势开局。
    会议强调，进一步推动社会稳定风险评估机制的建立和贯彻落实，要具体抓好以下几个方面工作：一是要进一步提高思想认识。稳评的目的是从源头上防止产生社会风险，促进发展、社会管理和干部综合素质的提高。要切实转变观念，认清稳评工作意义，进一步提高决策科学化水平，使作出的重大决策、重大事项符合实际情况、符合客观规律、符合群众意愿。二是要对重大政策、重大事项、重大项目进行具体界定和动态界定，进一步明确稳评事项。三是要明确实施过程中的责任主体，尤其要厘清条块各自责任，相关决策主体、实施主体要主动承担责任，牵头做好稳评工作。四是要逐步探索完善问责机制，认真研究稳评后或稳评机制不够完善的情况下产生社会风险的责任问题，对因没有实施评估而造成重大涉稳事件的，要加强问责。五是要注重稳评工作与现行法律体系的衔接，认真研究评估机制的法律来源和法律依据，为开展稳评工作提供法律保障。
    三、关于基层医疗卫生机构建设情况的讨论意见
    会议认为，加强城乡基层医疗卫生机构建设，是深化医药卫生体制改革的必然要求，也是体现创新社会管理、关注民生民情的重要内容。近年来，我市以深化医药卫生体制改革为契机，结合地方实际，积极稳妥、扎实有效地推进基层医疗卫生服务体系建设，基层医疗卫生机构布局不断优化、管理日益规范、服务能力不断增强，取得了阶段性成效。
    会议强调，扎实推进基层医疗卫生机构建设，要注重以下几个方面工作：一是在城乡统筹发展的情况下，在制定城乡基层医疗卫生机构建设整体规划时，要针对城乡的不同特点，提出不同要求。二是要进一步明确基层卫生服务的功能定位，完善社区卫生服务“六位一体”功能，牢固树立综合防治和为社会群体服务的理念，努力与市属大医院形成协作互补关系。三是要加强基层卫生服务中心队伍建设，认真研究解决编制问题，建立规范、有序、公平的补偿机制和绩效考核机制，以稳定队伍，不断提高队伍素质。四是医疗卫生行政主管部门要加强组织领导，在搞好公共卫生服务的同时，通过支持和引导民营医院发展，促进全市医疗卫生资源的均衡布局。要积极向市委、政府提出决策建议和寻求政策支持，推动结算平台政策倾斜、绩效工资实施、病人分流、宜兴基层医疗机构缺失等问题的解决；政府相关职能部门要明确各自职责，形成工作合力，共同推动基层医疗卫生工作健康发展。