狠抓落实 务求实效
充分发挥地方人大职能作用
文 / 吴国成

今年是宜兴在科学发展道路上乘势赶超的关键之年，既面临着保持高质量增长、快速度转型的压力和挑战，又肩负着加快科学发展、建设幸福宜兴的重要任务。宜兴市人大常委会牢固确立“围绕中心、服务大局”意识，切实把市委的重大决策部署贯穿到人大各项工作中去，积极履行法定职能，充分发挥代表作用，狠抓落实，务求实效，努力为宜兴争创全国科学发展示范城市发挥地方国家权力机关应有的作用。
一、围绕全局、紧扣中心抓落实
举全市之力加快建设更加富裕和谐秀美新宜兴、尽各方之责确保 “十一五”完美收官是今年工作的大局，也是人大监督支持的重点。以更大的监督力度推动转型发展。宜兴市人大始终把推动转变经济发展方式作为近年来人大监督工作的着力点，切实增强监督工作的针对性和实效性。今年以来，通过专题审议、视察调研、议案督办等形式，加强对国民经济和社会发展计划实施、企业装备投入财政贴息工作、“双百家”企业研发机构建设等工作的监督，跟踪《琉璃瓦生产企业综合整治行动议案决议》的办理实施，推动落实旅游业五年行动计划，督促加快转变经济发展方式步伐，加大经济结构调整和产业转型力度，提升经济运行质量。以更强的保障促进统筹发展和生态建设。常委会把工作重点进一步放在推动解决经济社会发展的薄弱环节上，以法定手段保障推进统筹发展、协调发展、和谐发展。专题审议生态文明建设规划编制工作并作出了相应的决定，专题视察构建大交通格局、安全生产情况和现代农业示范区建设，有力促进了经济社会发展的协调性和可持续性。跟踪监督宜南山区生态保护和发展进程，去年通过了《关于同意宜南山区生态保护和发展规划的决定》，今年又听取市政府关于宜南山区生态保护和发展规划实施意见的报告，积极推动宜南山区生态保护和发展这一功在当代、利在千秋的战略工程真正规划好、实施好。以更高的热情关注民生民情。牢固树立“民生是大事、民情无小事”的理念，把关注民生、改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，以满足人民群众的新期待。在反映民情、集中民智方面，通过搭建服务平台、创新方式方法、完善联系接访机制等多种措施，全面及时了解社情民意，搭起党委政府与人民群众之间的桥梁纽带。在解决群众反映强烈的热点难点方面，自觉践行“民有所求、我有所应，民有所呼、我有所为”的要求，通过视察义务教育高位均衡发展示范区创建、社区矫正、有线数字电视建设，听取和审议政府实事工程实施方案、物业管理、社区卫生服务体系建设、城区交通秩序管理和“技防城”建设，推动解决了一批重点民生问题，有效提升了人民群众的幸福感和满意度。
二、深入调研、跟踪督查抓落实
调查研究是做好人大工作的基本功。今年以来，宜兴市人大不断增强调研的深度、广度和力度，逐步完善监督意见反馈制度，全体组成人员按照工作要点确定的目标任务，潜心研究思考，发挥集体智慧，督促推动全局性、普遍性、倾向性问题的有效解决，努力把宪法和法律赋予的监督职权行使到位。调查研究善于揭示问题，提出对策。继续坚持和完善会前学习、会前视察制度，围绕监督议题，定期组织政策法规学习，主任会议听取专题调研情况汇报，在深入学习、深度调研、深刻分析的基础上，集体研究、科学谋划积极的对策思路，全年已形成具有一定针对性、建设性的调研报告18篇，下阶段还将围绕打造“产业、城市、生态”金三边发展格局，迎接高铁时代提升城市竞争力两个重点调研课题，凝聚各方智慧，系统分析研究，形成有质量、有层次、有深度的调研报告，为我市未来发展献计献策。追踪监督锲而不舍，一抓到底。继续加强组成人员审议意见和代表建议的跟踪督办，着力构建“议而有决、决而有行、行而有果”的工作机制。除常规听取市政府办理情况的汇报外，重点对尚未落实的建议进行回访和督查，督促建议意见的办理落实。对代表在履职活动中提出的建议意见，开展台账式管理、滚动式监督，分阶段征询代表本人对建议办理情况的意见，并将征询意见及时反馈给承办部门的主要负责人，以推动办理落实，提升督办效果。
三、积极探索、注重创新抓落实
改革创新、讲求实效是人大工作不断发展的动力源和着力点。宜兴市人大努力追求创新工作与增强实效的有机统一，总结自身实践，学习他人之长，致力传承创新，推动人大工作不断向前发展。创新思路，着力深化预算监督。换届以来，市人大以构建公共财政体系为导向，积极探索加强预算监督的新途径，突出对政府投资重点项目资金预算安排的审查监督，进一步增强政府投资的科学性、透明度。今年又将财政专项资金使用和绩效评估情况列入监督议题，起草了关于对财政专项资金管理使用情况进行监督的意见，推动建立健全专项资金运行监控机制，促进专项资金管理使用的规范性、安全性和有效性，实现专项资金使用效益最大化。创新方法，着力拓展代表履职渠道。今年首次启动实施了人大代表专题监督工作，采取市镇两级人大上下联动的形式，组织人大代表对医疗卫生服务和公安进社区服务群众两项工作开展专题监督。在为期六个月的时间里，通过发放调查问卷、深入基层听取专题汇报、开展明查暗访、集中通报反馈、持续跟踪监督等一系列过程，推动解决职能部门服务群众作风和效能方面的突出问题。创新机制，着力加强自身建设。在前几年坚持不懈建立健全常委会各项制度的基础上，今年强调以全市人大工作会议的召开为契机，按照各级关于加强和改进人大工作若干意见的精神，进一步抓好制度的贯彻实施，明确完善人大组织建设和制度建设的具体要求，不断优化民主科学的决策机制、规范高效的监督工作机制、保障代表依法行使职权的服务机制、充满活力的人大机关运行管理机制，切实提高常委会依法履职的效能。□
（作者为宜兴市人大常委会主任）