代表工作的“日、周、月、年”
——江阴市人大常委会促进代表履职经常化
■ 文 / 李志浩

近年来，江阴市人大常委会根据代表法的有关规定和中央9号文件精神，围绕江苏省人大常委会提出的建立“一个载体、两项制度”的要求， 突出“日、周、月、年、届”五个时间节点，建立完善了“选民接待日、代表活动周、选民联系月、主题调研年、届内述职制”等规章制度，在促进代表活动制度化、规范化、长效化等方面，进行了一些有益的探索和实践，取得了较好的成效。
代表接待日
——倾听民生的重要渠道
代表法要求，人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求。江阴市人大常委会于2008年修订出台的《江阴市人大常委会关于代表联系选区选民的办法》，对联系选民工作进行了细化和量化，要求 “市人大代表每年至少安排一次专门时间在指定场所接待选区选民”、“各个小组制定接待计划，每月安排一到两次代表接待日”、“在选区内公示代表接待选民日”、“每个代表小组都要建立人大代表之家，用来学习交流、小组活动、接待选民等”。近年来全市市镇两级的人大代表小组共建立了77个“人大代表之家”，统一作为代表接待选民的固定地点，为代表接待选民提供了良好的场所和平台。
办法的修订完善，使人大代表在接待选民方面有了具体要求，从而使代表接待选民工作成为每一个代表了解和关注民生的重要途径，成为每一名代表履行职责的重要形式。接待过程中面对面的互动交流，使群众的诉求有一个畅通的渠道进行反映，使人大代表能倾听到最基层群众的困难。一些诸如下水道堵塞、楼道卫生、绿化维护、违章搭建、噪音扰民、小巷路灯等看起来是鸡毛蒜皮之类的小事得到了解决，一些涉及面大的普遍性问题，能形成闭会期间建议，提交常委会，交由政府办理。澄江街道的黄立新代表专门在选区内的剪金街社区和南门社区设立“选民联系信箱”，选民有什么话要和她说或者需要她转达，就可以把信投到“选民联系信箱”。为了方便与选民的联系交流，促进联系制度化，她在社区公布“选民接待日”时间，每个季度最后一个月的10日下午，她会到社区与选民见面，了解民情民意。正是与群众面对面的联系，掌握了许多第一手资料，黄立新代表提出了《要求解决城中菜场脏乱差问题的建议》、《关于改善市区交通、方便市民出行的建议》、《关于建立我市农产品质量安全信息发布制度的建议》等多条与群众利益休戚相关的建议，在建议有效落实的同时，得到了选民的齐声称赞。
代表活动周
——集中履职的广阔舞台
作为加强和改进代表工作的创新载体和重要抓手，江阴市人大常委会组织开展的“市人大代表活动周”活动已经持续多年，基本形成了较为规范的程序和特色。每年常委会确定一个主题，在当年9月份的一周时间内，组织全体市人大代表，以代表小组为单位开展集中视察调研活动，提出建议意见，由市人大梳理归纳后交由政府进行专项办理。 “新市镇、新农村建设”、“百家企业节能减排”、“医疗卫生和服务”、“文化体育事业发展”等活动主题，与人民群众、人大代表息息相关，使得广大代表参与视察的积极性较高，参与率每年都在90%以上。许多代表利用活动开始前的几天时间，通过座谈会、明查暗访、问卷调查等形式联系选民、掌握情况、了解实情。视察中，主要采取“一听二看三议”来提高视察活动的效果。“听”，即听取政府有关情况的专项汇报；“看”，即通过实地视察，对政府工作情况进行认真检查；“议”，即针对视察的实际情况，对相关工作进行小组审议，提出相关建议意见。集中视察活动结束后，常委会及时收集各小组视察建议汇总表，召开专题汇报会，分类进行梳理，交由政府进行专项办理，有力推动了政府各项工作。2007年，针对活动周期间代表们集中反映的环境污染、能源利用等问题，市政府大力推进节能减排，实施生态整治，取得了显著成效。当年度万元地区生产总值能耗下降了4.5%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量削减了6.9%和5.4%。2008年，围绕人大代表对医疗卫生服务工作提出的50条建议意见，市政府加快推进医疗卫生改革工作，先后启动了硬件建设、人才培训、百名医生进社区、健康宣教、药品让利、医疗保障城乡一体化等六大工程，新农合人均基金标准由原先的210元提高到330元，救助比例从2008年的20%提高到30%，使广大农民真正得到了实惠。在2009年开展的以视察“新农村、新市镇建设”的代表活动周中，代表和农民反映比较强烈的农民自建房问题，目前已经在部分乡镇展开试点。
选民联系月
——深入基层的有效途径
从选区中来，到选民中去。这是人大代表在闭会期间密切联系群众、依法履行职责的必要途径和重要形式。代表联系选区选民的办法规定，每一位市人大代表选择5名选区选民作为重点联系对象，其中至少包括1名弱势群体对象；每位代表每年都要集中安排一定时间联系选区选民和人民群众，并保持经常性联系。
常委会固定在每年6月组织全体市人大代表通过召开座谈会、上门走访、当面接待等形式，深入选区集中开展联系选民服务群众活动。本届以来，选民联系月活动共召开选民座谈会477场次，联系选民10000余人次，共收集涉及经济发展、交通道路、社会稳定、征地拆迁、富民惠民、新农村建设、环境保护、医疗卫生、文化教育等方面内容的意见和建议1000余条，为代表倾听民声、反映民意、了解民情、济困助弱提供了有效的途径。
主题调研年
——代表小组的成果展示
常委会要求各代表小组以组为单位，结合所在区域中心工作，以及代表在走进基层、联系选民过程中遇到的一些问题和困难，每年至少撰写一篇有质量、有深度的调研报告。调研课题的自行选择，使调研针对性增强，提高了代表开展调研工作的积极性，同时也有利于实际问题的解决。 要求提交调研报告，也倒逼了人大代表沉入基层、深入实际，多方面掌握真实情况，多方位深入研究思考。每年的人代会之前，常委会组织评选优秀调研文稿，并以此汇编成册，印发至各位代表手中，同时作为每两年一次的评选优秀代表小组的重要依据，进行考核奖励。
徐霞客镇是我市面积最大的镇，区域内一些行政村经济比较薄弱，针对这一现状，镇人大对全镇所有的行政村进行了调研，并对村级收入不足30万元的村进行了重点调研和剖析，提出了强化村级班子建设、加快三集中步伐、帮助建立稳定的收入来源，形成良性发展机制等建议。这一调研课题的提出，引起了市委、市政府的高度重视，直接助推了有关扶持薄弱村政策的完善。近年来通过市级机关结对帮扶、配强村级领导班子、组织实施村企结对、帮助建造标准厂房和加强村级资产管理等一系列帮扶措施，村级经济实力得到增强，民生福祉有效提升，薄弱村经济社会事业得到了改善。去年，食盐加碘问题一度引起了很多专家、群众的热议，澄江街道第一小组围绕这一问题展开了调研，提出了在缺碘地区和高碘地区不应该搞一刀切，增加居民多品种盐的自主选购，满足需求的多样化的建议，这一建议得到了很好的办理，目前，在全市大中型超市中，开设了无碘盐专柜，满足了群众的需求。这些调研成果的转化，直接推动了政府工作的开展和很多民生问题的解决。
届内述职制
——监督代表的长效机制
针对代表监督缺乏刚性机制，个别代表履职积极性不高的现象，常委会建立和完善了代表监督机制，制订了《江阴市人大代表向选区选民述职实施办法》，组织代表必须在届内向选区选民述职一次，汇报代表任职以来联系接待选民、提出建议意见、参加小组活动、参加常委会组织的闭会期间的视察调研活动等履行代表职责的情况，听取选民对代表工作的意见、建议。述职过程中，选民向述职代表询问，现场测评，提出建议、批评和意见，述职代表根据选民意见作表态发言。通过向选民述职，把代表履职情况置于选民监督之下，有效增强了代表的责任感、使命感，减少了“会议代表”、“挂名代表”等现象的发生，在较大程度上解决了部分代表履职不够主动，少数代表履职不积极、不作为等制约代表工作发展的问题。根据述职进度，到今年年底，将有超过70%的代表向选民述职。□