市第十四届人大常委会第二十三次会议听取并审议了市政府关于市十四届人大三次会议大会主席团决定交市人大常委会在闭会期间审议的两件议案(关于进一步加快推进安置房建设管理的议案、关于进一步加强和规范社区工作的议案)实施方案执行情况的汇报，听取并审议了市政府关于2010年市本级预算调整方案（草案）、城市重点工程项目建设完成情况和明年初步安排、“关于进一步加强食品安全及监督工作的议案”实施方案执行情况的汇报。审议中，组成人员提出了许多积极的意见和建议。

　　继续加大议案办理力度
　　常委会组成人员认为，市政府对市十四届人大三次会议主席团决定交市人大常委会在闭会期间审议的两件议案的办理工作高度重视，及时研究制定实施方案，分解任务，明确责任，抓好落实，推动我市安置房建设和社区管理工作取得了阶段性成效。但由于我市正处于城市转型和社会转型的关键时期，拆迁安置的力度很大，难以避免在安置房建设和社区管理上存在矛盾和问题。为此，常委会会议建议：
　　继续高度重视议案办理工作。市十四届人大三次会议提出的这两件议案，事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐稳定。政府及相关职能部门要继续高度重视这两件议案的办理工作，将其作为一项重要任务，常抓不懈，切实按照实施方案，进一步明确目标任务，强化责任，扎实推进工作落实。分管领导要腾出精力，亲自协调解决办理过程中遇到的重点和难点问题，努力提高办理成效。
　　进一步创新举措，加大工作推进力度。两件议案的办理，涉及到相关利益的调整和现有政策的突破，在办理过程中矛盾多、因难多。要开阔思路，创新举措，切实加大工作推进力度。
　　在进一步加快安置房建设和管理方面。一是要坚持以实现 “零过渡”为核心目标，超前做好安置房建设规划，加大统筹协调力度，强化土地和资金等要素保障，在严把工程质量、加快建设进度的同时，通过采取回购安置房、集土住宅拆迁实施货币补偿等办法，努力压降拆迁过渡时间和过渡户数，缓解拆迁矛盾。要对老弱病残等特殊困难的被拆迁户、过渡期超过两年的被拆迁户优先予以安置。二是要加强政策研究，完善建设手续，协调落实有关规费，加快“两证”办理，并统一平衡市内各区“两证”办理进度，整体提高全市安置房办证发证率。要积极探索上市交易办法，注意把握上市时机，稳妥推进安置房合法流通，更好地维护广大被拆迁户利益，拓宽增收渠道。三是要高度重视安置房后续管理工作，进一步理顺管理关系，创新管理形式，总结推广成功经验，通过市场化等手段，多渠道筹措物业管理经费，提高小区物业管理水平。尤其在开发过程中要适当给予镇（街道）、村（社区）部分留用地和经营性用房，确保经费来源，提高镇（街道）、村（社区）两级服务和管理能力。要强化属地镇（街道）管理职责，加快完善安置房小区社区组织，努力构建长效管理机制。要针对高层安置房存在的消防隐患，加强消防设施配备的检查，确保消防安全。
　　在进一步加强和规范社区工作方面。一是要高度重视城市化快速发展和城乡统筹发展新形势下的社区组织建设，特别是对拆迁安置小区、新建住宅小区和城乡结合部小区入住率不到50%的问题，要加强政策研究和调整，加快组建社居委，配齐配强社区管理队伍，不断提高社区管理普及率。二是要进一步完善社区工作准入制度，明确社区组织的职能和责任，把协调好业主委员会和物业公司的关系纳入社区管理服务的内容。要注重研究解决跨区域安置中的社区管理经费渠道和户籍管理问题，保障社区组织运转经费和办公用房，提高社区工作人员待遇。三是要切实加强社区基础设施建设，重视老龄人员活动场地的配套建设，强化社区公共服务功能。

　　不断提高城市综合服务功能
　　常委会组成人员认为，重点工程建设事关经济社会发展全局、城市现代化进程和群众生活质量改善。2010年以来，市政府及各职能部门围绕年度目标任务，齐心协力、攻坚克难，各项重点工程建设稳步推进，对此应予充分肯定。同时也要看到，当前城市重点工程建设仍面临拆迁难、用地难、筹资难和规划衔接不够等诸多矛盾。2011年是“十二五”规划和新三年城市建设行动纲要的开局之年，做好2011年的重点工程建设，具有特殊重要意义，必须进一步增强责任感和紧迫感。为此，常委会会议建议：
　　坚持科学规划，加强项目论证。新一轮城市建设要突出提高城市综合服务功能，强化规划引领作用，注重城建规划与各专项规划之间的衔接配套，提高规划的前瞻性和科学性，坚决防止低水平重复建设。要加强各类直接关系民生的重点项目规划布局，如公交场站建设、便民设施完善等。对初步确定的明年重点工程项目，要进一步加强论证，充分评估其必要性和合理性，对开工建设锡东水厂、扩建锡澄水厂工程项目，有的委员认为将导致我市总供水能力过剩；对实施通扬路（解放南路-学前街）工程，有的委员认为将导致局部范围内南北向路网过密，反而容易引起交通拥堵。
　　注重搞好各类要素保障。要通过向上争取、做实融资平台、吸引民间投资等举措，千方百计筹措建设资金，减轻地方财政压力。要积极探索回收由城市建设产生的土地级差地租，重视加强对轨道交通等重点工程周边、沿线及站点的规划设计和土地控制，将土地增值收益专项反哺于工程建设，力求从系统、动态、长远上平衡建设资金。要加强向上争取力度，全力确保重点工程建设用地，同时充分利用地下空间资源，切实提高土地集约利用水平。
　　切实关注民生问题。要把人本、生态理念贯穿于工程实施始终，重视防尘、降噪工作，加强工程车运输和建筑渣土、泥浆管理，防止出现扰民、破坏生态环境和发生安全生产事故。要重视主要路段和重要节点交通疏导，千方百计减少施工影响范围，尽可能方便市民出行。要加强对重点工程建成后周边区域商业、市政公用设施的完善和提升，切实做到便民利民惠民。
　　加强项目报审和运行管理。要坚持按法定程序，加强前期规划报批和项目各类手续审批工作，切实做到依法按规建设，经得起各级各类检查审核，避免引发矛盾。要把建设和管理结合起来，加强城市建设综合整治和后续管理，充分发挥重点工程的功能。要进一步增强重点工程项目实施的透明度，将全市重点工程建设年度任务完成情况和新一年主要工作打算，涉及全局性的重大工程项目和规划方案，尤其要针对以后几年轨道交通施工对市民生活影响较大等情况，通过多种形式和途径让群众知晓，同时加大相关法律法规的宣传力度，努力营造广大群众关注、支持城市建设的良好社会氛围。

　　切实提升食品安全管理水平
　　常委会组成人员认为，市政府对市十四届人大二次会议提出的这一议案办理高度重视，近两年来，认真组织开展食品安全监管工作，积极构建质量安全追溯系统，食品安全形势比较平稳。但与议案实施的目标要求相比仍存在一定差距，特别是无锡食品（药品）安全检测检验中心至今尚未开工建设，食品安全监管体制还没有完全理顺，影响了议案办理进度。常委会会议建议：
　　全力加快食品安全检验综合平台建设。要按照议案和规划要求，加快无锡食品（药品）安全检测检验中心建设步伐，尽快取得实质性进展。在基础建设的同时，要统筹安排软件建设，使设施设备、人员培训、制度建设同步进行，以缩短中心投入使用时间，及早发挥作用。要立足高起点，加强资源整合，努力将其建设成为省内一流、辐射周边的区域性食品检测和风险评估技术服务中心，增强地区高端检测检验和风险评估预警能力，为食品安全监管提供技术保障。
　　进一步完善食品安全监管体制。要按照国务院和省政府的有关精神，尽快完成涉及食品监管部门“三定”方案，进一步整合资源、理顺关系、明确职责，健全监管体系，细化各监管环节的衔接措施，形成科学机制，避免职能交叉和监管空白，实施更加有效的监管。
　　切实提升食品安全监管水平。要进一步加强食品安全日常监管，深入推进食品安全专项整治，加大执法力度。要加快研发和建设食品追溯系统和快速检测系统，不断扩大系统覆盖面。要加强农贸市场基础设施建设，进一步发挥农贸市场快速检测系统方便、简捷、直观的功能，增加检测批次，扩大抽检范围，提高检测覆盖率。要加强宣传引导，提高全社会的法律意识和责任意识，形成良好的舆论导向。□