今天，我们在宜兴召开市和市（县）区人大常委会主任联席会议暨工作务虚会，主要任务就是认真学习贯彻党的十七届五中全会和市委十一届九次全会精神，总结交流今年人大工作情况，探讨明年工作总体思路和主要安排，努力使人大工作更好地为全市发展大局服务。
　今年以来，各市（县）区人大在同级党委的领导下，始终坚持围绕中心、服务大局、突出重点，认真履行法定职权，各方面工作都取得了显著成绩，许多工作可圈可点。与此同时，还积极参与市人大常委会组织的统一活动，特别是在代表见面周活动、视察、专题调研、执法检查等方面，提供了有力支持，形成了工作合力，为全市人大工作大局作出了贡献。
　 下面，我就今年市人大常委会的主要工作情况和学习贯彻市委十一届九次全会精神、做好明年工作，讲几点意见。
　 一、以召开全市人大工作会议为契机，今年各项工作取得新的突破
　　今年是“十一五”规划收官和“十二五”规划编制之年，是加快“四城”建设的首战之年，也是本届人大常委会任期的第三年，各项任务十分繁重。市人大常委会抓住市委召开全市人大工作会议的有利时机，把思想和行动统一到市委对人大工作的最新要求上来，以更加积极主动的姿态和认真负责的精神，进一步创新工作理念、思路和举措，着力提高工作的规范化程度和质量水平，各项工作取得了新的突破。回顾近一年来的工作，工作着力点主要有以下几方面：
　　一是始终抓紧地方立法，致力提高立法质量。常委会继续把加强地方立法、提高立法质量作为首要职责，坚持一手抓法规制定、一手抓法规清理，把握立法主导权，稳步推进五年立法规划。今年以来，已制定无锡市地名管理条例、测绘管理条例、流动人口计划生育工作条例和航道管理条例等4部地方性法规，针对性和可操作性都比较强，社会反响良好，不少内容在上位法基础上进行了深化和创新，形成了自己的特色和亮点；12月份将制定通过的商品交易市场管理条例和将要制定的企业工资集体协商条例，也在多方面进行了积极的探索。与此同时，坚持“立、改、废”并举，按照全国人大和省人大的有关要求，制定地方性法规清理工作方案，先后对纳入清理范围的35部法规逐个进行了调研和审查，并已修改6部，废止2部，作出了有关决定，清理工作取得了阶段性成果。
　　二是注重在增强监督工作实效上下功夫。继续突出“推动经济转型、关注民生民情、重视生态建设”三大重点，使监督项目与全市经济社会发展重点工作紧紧相扣，与人民群众普遍关注的热点问题密切相关，突出了监督的针对性。今年以来，通过听取政府汇报、专题视察、跟踪督查、提出建议意见等方式，围绕科技创新、知识产权保护、控源截污、公共交通、市场体系建设、安置房建设等方面开展了专题监督，取得了比较好的社会效果。特别是在市委“十二五”规划建议制定过程中，常委会认真研究提出了相关意见建议，不少被吸收采纳。今年上半年，由我市人大常委会发起并主持召开的环太湖五市人大推进治理太湖联席会议第一次会议，构筑了人大推进太湖治理、发挥职能优势的新平台，得到了市委的充分肯定，在环太湖五市乃至全国产生了积极影响。
　　三是注重行使好重大事项决定权。今年上半年，为贯彻市委去年底作出的关于加快建设创新型经济领军城市的决定，常委会在深入调研、反复修改论证的基础上，在第十九次会议上审议通过了《关于加快建设创新型经济领军城市的决议》。这是我们行使重大事项决定权的又一次重要实践，对于将市委重大决策部署转化为全市人民的共同意志，推动各方面更加重视科技与人才，努力使战略性新兴产业、低碳经济成为我市经济发展的主导力量，具有积极作用。
　　四是注重进一步探索发挥代表主体作用的方法和途径。在总结去年“联系服务群众见面周”成功经验的基础上，组织开展并在市（县）区全面推开“联系服务群众见面周”活动，扩大代表参与范围，明确活动主题，改进活动方式，完善建议收集和办理方法，努力提高活动质量。见面周期间，全市共有2121名两级人大代表参与，组织活动362场次，倾听和收集了7508名群众提出的3410件意见和建议，经梳理归纳形成了160条代表建议，取得了良好的社会效果。高度重视代表议案和建议的督办工作，建立健全常态督办机制，使一批涉及民生、环保和城市管理的建议得到了较好办理，建议的办成率和群众满意率进一步提高。今年还首次组织部分优秀市人大代表赴外国友城访问，不仅宣传了人民代表大会制度，而且极大地激发了代表履职的积极性。
　　五是注重加强人大组织建设和常委会自身建设。认真贯彻落实全市人大工作会议精神，主动顺应新形势新任务要求，进一步加强基层人大组织建设，新区人大工作机构关系得到理顺，实行双重领导，作为市人大常委会的派出机构；加强和改进乡镇（街道）人大工作意见也正在加紧研究和制定之中。市人大常委会的备案审查机构建设进一步完善，备案审查工作取得重要突破。突出加强常委会及其机关的思想、组织、作风和制度建设，制定常委会组成人员守则，大力促进常委会组成人员尤其是兼职委员更好地依法履职。继续采取召开市和市（县）区人大常委会联席会议和联合执法等形式，加强上下之间的沟通与协调，开展工作联动，推动人大系统更好地为全市发展大局服务。
　　二、以学习贯彻市委十一届九次全会精神为动力，进一步增强工作责任感和主动性
　　市委十一届九次全会，是一次具有重大意义的重要会议。全市人大系统要把学习贯彻市委十一届九次全会精神作为当前的首要政治任务，认真学习、全面领会全会的精神实质，把思想统一到中央和省、市委对国际国内形势的科学判断上来，尤其要深刻认识“十二五”发展的主题、主线和主战略，深刻认识“十二五”发展的重点目标、重点策略和根本法宝、根本目的、根本任务。要充分发挥各级人大联系群众广泛的优势，加强对全会精神的宣传和贯彻，凝聚起“十二五”发展的强大合力。要进一步强化大局意识和责任意识，紧紧围绕“十二五”发展目标任务，提升理念、创新思路，科学谋划、扎实推进人大工作，为推动“十二五”发展作出应有的贡献。综合分析我们所面临的形势和任务，做好当前和今后一个时期的人大工作，要注意把握以下几个方面：
　　一是要把服务中心大局作为做好人大工作的主要方向。坚持党的领导、服务中心大局，是做好人大工作必须坚持的根本原则。当前和今后一个时期的中心大局就是要推动“十二五”又好又快发展，推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡。我们要围绕这一中心大局，积极顺应形势任务的需要，进一步找准人大工作的切入点和着力点，深入思考带有前瞻性、倾向性、探索性的问题。具体要思考两个方面的问题：一要注意把握和理解市委“十二五”规划建议中明确的“十二五”期间发展的几个重大战略，如增强经济竞争力、城市一体化和城市现代化等，这对于在“十二五”期间，人大工作围绕中心大局，确定工作重心和重点具有很强的指导意义和借鉴参考作用；二要根据“十二五”规划精神，在依法全面履职的基础上，认真思考，积极有所作为，努力在本届人大任期内，突出做几件能够凸显人大职能优势、给全社会和人民群众留下深刻印象的事情，推进解决一些带有长远性、根本性的问题。
　　二是要把加强学习调研作为做好人大工作的重要前提。做好新形势下的人大工作，必须不断加强学习调研，认真关注国内外宏观形势变化，认真学习省、市委“十二五”规划建议和今后作出的决策部署。要认真学习总结基层实践经验，尤其是市（县）区人大和市人大常委会各工作机构在专项监督和调研实践中为社会各方面接受的创新经验，从中汲取政治智慧和工作智慧。要进一步加强工作研究，在既定制度、体系、框架内，根据社会形态、观念的变化，积极探索创新人大工作方法，扩大人大履职空间，增强人大履职活力。要切实把学习调研贯穿于人大工作的全过程，作为提高立法质量、增强监督实效的根本办法，作为服务发展、服务群众的有效途径，不断增强工作的科学性、预见性和实效性。
　　三是要把开展创先争优作为做好人大工作的持久动力。面对无锡未来发展难得的历史机遇、面对“十二五”期间十分繁重的发展任务，要不断强化履职的责任意识和使命意识，继续以开展创先争优活动为抓手，进一步增强工作的紧迫感和主动性，激发创新的动力和活力，始终坚持以一线岗位的精神状态、以争创一流的标准要求，扎实做好各项工作，全力促进无锡加快转型发展，努力开创无锡民主法制建设和人大工作的新局面。
　　三、以促进“十二五”规划开好头、起好步为目标，科学谋划明年工作
明年是实施“十二五”规划的开局之年，无锡将迈向加快转型发展、率先实现基本现代化的新征程。做好明年的工作，对于赢得“十二五”发展先机、构建新的竞争优势具有重要意义。总的来讲，做好明年人大工作总的指导思想和目标要求是，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会、市委十一届九次全会，以及全市人大工作会议精神，围绕“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”主题，以加快转型发展为主线，紧扣“十二五”规划的实施和市委各项决策部署，努力在推进科技创新创业、加强生态文明建设、保障和改善民生、深化改革开放等方面更好地发挥作用，在加强民主法治建设上更好地履行职责，全力促进和保障“十二五”规划开好头、起好步。具体而言，要着重加强和改进以下四个方面的工作：
　　一是要进一步重视地方立法，发挥立法保障作用。高度重视地方立法对“十二五”发展的促进和保障功能，把完善和落实立法制度、提高立法质量摆在更加突出的位置。特别要结合“十二五”规划各项重大战略举措的实施，做好本届人大五年立法规划和“十二五”规划之间的协调与衔接，对五年立法规划作适当调整。本届人大后两年任期正好是“十二五”规划起步的两年，所以明后年的立法计划既要考虑原来的五年立法规划，又要考虑“十二五”规划的新目标和新要求，这就要更加认真地研究好今明两年的立法计划，进行必要的调整。对已有上位法的领域，要联系我市实际及时制定配套性法规；对迫切需要以法规规范的领域，要大胆探索，适时将具有地方特色的成熟经验及规范性文件上升为地方性法规。对政府部门和社会各方面提出的立法项目建议，要认真筛选论证，以立法重点和需要为依据，确定轻重缓急。要认真评估立法条件，对认识上实践上比较成熟的，要适当提前；对实践走在前面，急需法制保障的，要创造条件，创新性立法。对城市管理、社会管理、民生领域的立法，要针对存在的突出问题，在立法中提出具体要求，加以规范和解决。要牢牢把握立法主导权，高度重视权利、义务、责任的对等，加强立法沟通协调，提高立法质量。要积极创新立法工作机制，完善立法专家顾问制度，发挥社会团体、专门协会的积极作用，拓宽公众参与立法的渠道，不断探索科学立法、民主立法的新途径。要继续做好立法宣传和贯彻实施工作，坚持新闻发布和人大、政府联合召开贯彻实施会议的创新做法。要从实际出发，继续采用两级人大联动的方式，加强执法检查和立法评估工作。
　　二是要进一步提高监督工作实效性，探索创新监督形式和途径。监督工作的目的，一在于促进党委政府确定的重点工作得到有效落实，二在于促进提出解决矛盾问题的措施和办法。要始终把监督重点放在关系转型发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，议题不在于多，而在于精；议题一旦确定，就要跟踪监督、反复监督、务求实效，不怕其难、不厌其烦。要坚持寓支持于监督之中的原则，选定具体的监督项目， 明年要紧扣“十二五”规划实施，围绕创新无锡建设，在促进经济转型和城乡统筹发展的同时，加强创新社会管理、公共服务方面的监督；围绕幸福无锡建设，在促进科学发展、协调发展的同时，坚持“普惠于民”，加强对民生工作、收入倍增目标进展情况的监督，通过组织专题视察、调研和听取审议专项工作汇报，促进工作落实。
要注重跟踪问效，及时组织力量对人大及其常委会作出的决议决定、审议意见、建议进行跟踪检查，尤其是要对太湖保护区建设、历史文化名镇（街区）保护、创新型经济领军城市建设等3个决议决定的贯彻实施情况进行重点督查，督促完善实施方案，确保取得更大成效。要坚持环太湖五市人大联席会议制度，完善治太联动机制，推动太湖水环境持续改善。要进一步加强司法监督，开展政府规范性文件备案审查工作，努力维护社会公平正义和法制统一。要适时探索开展对政府工作的评议，推动相关政府职能部门依法行政，增强法治意识、公共服务意识，改进工作作风，提高工作效率。
　　三是要坚持发挥代表主体作用，进一步加强和改进代表工作。始终坚持以代表为主体，通过代表工作加强与人民的联系，这是我们各级人大工作保持持久生命力的根本。要认真总结梳理代表工作经验，积极为代表提供信息，坚持代表列席常委会会议、重大情况重要活动通报等代表工作制度。要通过各种形式，进一步密切常委会与代表、代表与群众之间的联系，为代表履行职权提供服务。要继续把加强闭会期间代表活动作为代表工作的重点，规范形式、丰富内容，进一步提高“人大代表联系服务群众见面周”活动的辐射面和影响力，增强代表活动实效。要切实强化对人代会期间、闭会期间和见面周期间代表议案、建议的监督办理，进一步督促创新办理方法，明确办理责任，健全常态督办机制，着力提高议案建议的办成率和代表满意率。要进一步加强对闭会期间代表小组、专业组活动的指导和服务，从实际出发加强各类专题培训。
要认真梳理代表和群众的建议意见，善于运用代表建议意见办理这一抓手和途径，既促进政府解决群众关注的热点难点问题，又作为推进监督工作的重要手段。要充分发挥基层“人大代表之家”功能，推动代表接待选民、代表向选民述职制度的落实，继续争取优秀人大代表组团赴国外友城交流访问，进一步增强代表履职的责任感，提高履职的积极性。
　　四是要进一步加强和改进自身建设。进一步贯彻落实全市人大工作会议精神，积极研究探索新形势下人大工作的特点和规律，找准人大工作更好地推动“十二五”发展、服务中心大局的切入点和着力点。要突出加强常委会组成人员的思想、组织和作风建设，进一步提升议事决策水平。要扎实推进学习型党组织、学习型机关建设，尤其要根据形势任务的需要，加强对涉及战略转型、科技创新和国际化、现代化方面知识的学习，加快知识更新步伐，提高履职能力。要坚持以开展创先争优活动为抓手，加强机关党的建设和干部队伍建设，进一步在全机关营造敬业奉献、争创先进的良好氛围。要积极改进人大宣传的形式和内容，拓宽广度和深度，着力增强宣传工作的渗透力和影响力。要继续加强对基层实践经验的调研，加强和改进对基层人大工作的联系和指导，尊重基层首创精神，深化与市（县）区人大的工作联动，形成工作合力。尤其要重视对乡镇（街道）人大工作的研究，争取尽快出台进一步加强和改进乡镇（街道）人大工作的指导性意见，努力提升基层人大工作的规范化、制度化水平。□