第三十二讲 街道工委
■ 文 / 陆介标

•人大工作的新发展
•工委的作用与作为
•工委主任要用好“五种力量”

区级人大常委会在街道设立工作委员会（以下简称街道工委），这是近几年人大工作中出现的新生事物，也是人大制度在坚持完善过程中的有力举措。
街道工委，一开始只是在个别省、个别地方试行，但是在不太长的时间里，就在全国许多数省、自治区、直辖市推开。街道工委工作踏踏实实，态势生气勃勃，得到了各级地方党委的肯定，得到了区、街民众的欢迎。这清楚地表明了街道工委的设立，有其现实必要性和历史必然性：
其一，长期以来，区人民政府在街道派遣、设立办事处，作为区政府在街道工作的延伸。这已经成为区级政权的一种模式。但这样做却造成了一种相当尴尬的境况：在街道，国家行政机关设有办事处，而国家权力机关却是空档。这种国家机构不对应、国家权力不对称的状况，无论是对加强基层政权的建设，还是对加强行政权力的监督，都是不利的。
其二，地方人大设立常委会30多年来，人大工作的形势发展得很快，民众对人大的期望值不断提升。但是，在最基层的两级地方人大──县（区）和乡（镇）──任务日益繁重，而力量却相对薄弱。工作日显不适应。特别是区级人大，大量的工作对象、工作任务在街道，而街道却没有人大的工作机构和工作人员。
其三，随着我国城市化进程的加快，大中城市周边的不少乡（镇）都被“街道”了，就是在一些小城市，也有不少乡（镇）被划并成了街道。街道数量的增加、街道职能的转变，迫切要求人大对这一块的权力“空缺”予以补充，对这一块的行政运作予以关注。鉴于以上几个原因，街道工委应运而在了。
要把街道工委的工作做好，必须给予正确的定位：
△ 街道工委是区人大常委会的工作机构。 街道工委不是权力机关，对本街道的重大事项没有决定权。街道工委要根据法律的规定和区人大常委会的要求，制定工作计划，分解工作任务，落实工作目标。街道工委要认真执行区以及上级人大常委会的决议和决定，执行情况要及时报告，发现问题要如实汇报。街道工委要当好区人大常委会的参谋和助手，为改进和加强人大工作，积极地出主意、想办法、提建议。
△ 街道工委是人大代表的服务机构。 加强与本街道各级人大代表的联系，为人大代表履职提供服务，是街道工委的一项重点工作和基础工作。要建立工委联系人大代表制度、代表小组活动制度、代表接待选民制度、代表活动台账制度、代表建议督办落实制度等，使代表活动经常化、制度化、实效化。要依法为代表执行职务提供知情、知政、时间、经费保障。要放下“身段”，把街道工委办成“代表之家”。要配合区人大常委会和上级人大常委会，做好人大宣传工作，不断改善人大代表的履职环境，提升代表工作的社会效能和社会公信度。
△ 街道工委是反映社情的“民心”机构。 街道是城市居民生活之乐园，街道工委是民心民意的采集之地。工委要围绕科学发展、和谐社会这个主题，从本街道民众最企盼的问题、群众最实惠的问题、稳定最突出的问题着眼，联系代表，组织代表联系选民，听取反映，收集意见；也可以通过不定期地召开座谈会、专题调研等途径，通晓民意，把握社情；对于苗头性、群体性的倾向，要了解本原，主动做好工作，及时向上反映；对于民众关注的热点、难点问题，要予以重视，提出意见、建议，推动街道办事处以及相关方面采取切实措施。
△ 街道工委是推进执法的“前哨”机构。 “百部法律、千项政策都要落实到街道、乡（镇）”。街道工委要为法律、政策在基层的落实“站岗、放哨、拉警报”。要组织人大代表有重点的进行执法检查、执法调研，配合区人大常委会总结正反两方面的典型，用身边的人和事，用群众喜闻乐见的形式，加强法制宣传，增强民众的法制观念，推动社会的法制建设。对于检查、调研中发现的重大的、倾向性的问题，要及时地、实事求是地向街道党工委和区人大常委会反映。
对于街道工委的职责范围，目前各地的规定不尽相同。大体上可归纳为以下五项：（一）宣传宪法、法律、法规以及人大的决议、决定；（二）密切联系本街道的各级人大代表，听取代表的意见和要求，组织代表小组活动；（三）督促人大代表建议、意见的办理，提高办结率和问题的解决率；（四）根据区人大常委会的要求，组织代表开展人代会会前视察、联系选民，为人代会作好审议、议案等准备；（五）完成区和上级人大常委会交办的事项。
街道工委是新生事物，既没有现成的、可供借鉴的经验，又缺少相关的法律、法规。
再加上目前街道工委的地位不清晣、机构不健全、工作力量单薄，街道工委的工作确实存在很大的困难，正处在摸索阶段。这要求街道党工委加强对街道工委工作的领导，提请党委配备得力的工委主任、办事人员，明确工委工作的任务、要求，帮助解决工作中的困难。市和区人大常委会要加强对街道工委工作的指导，不断总结经验，引领街道工委工作不断深入，使之制度化、规范化。
工委主任是街道工委的主心骨，要不辱使命，坚定信念，发挥好五项作用：区级国家权力机关的参谋、助手作用；本街道人大代表活动的组织、引领作用；人大议案、代表建议的督办作用；辖区内重大事项的调查研究作用；执法、护法的检查监督作用。
街道工委工作，既要面对现实、坚持从实际出发，又要敢于创新、坚持在探索中总结和提高；既要积极肯干，又要量力而行；既要当全局工作的“棋子”，又要当人大工作的“棋手”；既要组织代表开展活动，又要服务代表当好参谋
为保证街道工委履行职责，完成工作任务，街道工委干部要聚精会神于人大工作；要着眼长远、立足当前，规划好本街道工委人大工作的发展；要实施科学领导方略，用好“五种力量”：一是凭借法律的力量──学好宪法、选举法、地方组织法、代表法等“当家法”，依法说话、办事；二是发挥政治的力量──凝聚代表的议政力量，重视选民的监督力量； 三是团结群众的力量──计划从民众中来，活动到民众中去，工作让民众评说；四是树立人格的力量──为人大立志、为人民立言、为代表立样；五是依靠党委的力量──围绕中心，服务大局，突出重点，加强请示汇报，争取党委重视，为依法提升党工委意图当好参谋。
可以相信，只要区、街道两级党组织的重视，只要街道人大工委发挥出主观能动作用，就一定能够把街道工委建设成精干、有力的基层人大工作机构，建设成民众欢迎、代表拥护的城区民意通达组织。□