安镇街道作为锡东新城建设的主阵地，三年来的大拆迁、大开发、大建设，对街道人大工作提出了新的要求，如何充分发挥人大代表作用、全力推进中心工作开展、维护群众根本利益、创建和谐稳定安镇，这是摆在我们面前的全新课题。我们积极探索，努力工作，围绕“党政所急、人民所需、人大所能、法律所赋”的原则，逐步健全了五种机制，充分调动了全体人大代表参政、督政的积极性，取得了较好的效果。代表们说：依法履职是我们的天职，任职不履职就是失职。党工委领导说：人民代表在参与拆迁安置这项“天下第一难”的工作中发挥了不可替代的作用。广大群众说：人民代表是我们的主心骨，有事找他们没有错。
    培训机制——提高代表综合素质
    加强初任培训。2007年11月，新一届人大代表产生后，我们举办了代表任职基础性培训，同时邀请履职经验丰富的杨仲华、虞新娟等老代表给新代表现身说法，介绍参加代表活动的体会，传授履行代表职务的经验。
    加强履职培训。根据代表全面履职的要求，突出代表议案和建议的提出和处理，以及如何审议“一府两院”报告，如何参加闭会期间的活动，邀请原无锡市人大常委会秘书长陆介标同志进行履职技能培训，并组织全体代表参加了区人大常委会组织的履职培训班。
    加强专题培训。围绕区人大常委会、党工委、街道办的工作大局，中心任务，组织专题培训。2009年和2010年，为了使代表全面了解和掌握拆迁安置的相关政策规定，积极参与拆迁安置工作，当好宣传员、协调员、监督员，我们二次组织代表进行拆迁安置条例、规定、政策等一系列文件学习。在组织代表开展视察、调研和执法检查等活动前，有针对性地开展学习培训，帮助代表熟悉掌握有关法律法规，了解有关工作情况。
    积极引导自学。通过给代表寄送各级人大常委会的刊物、资料、文件、会报、培训材料，有条件的代表浏览市、区人大常委会网站等，努力为代表自学创造条件。通过健全培训机制，使代表们履职意识进一步增强，履职能力进一步提高。积极参加各项活动，坚持走访选民制度，积极向政府建言献策。连续三年的区人代会上，代表们共提出建议24件，12件被区人大常委会确定为重点督办建议。
    信息机制——拓宽代表知情渠道
    提高参与率，增加透明度。组织代表列席参加街道党工委、办事处召开的各种重要会议，让代表们知道本地一个阶段的重点工作；组织代表参加街道拆迁安置办公室召开的拆迁工作分析会，安置房分配方案研讨会，让代表们清楚拆迁工作进展情况、遇到的困难问题和安置房分配的原则；组织代表参加驻街道站所的总结评议会，让代表们了解驻街道站所的工作和计划，并有针对性地提出批评和建议；今年我们又动员有条件的代表开通了市、区人大网站，让代表们足不出户知政情。
    保持零距离，增加知民度。人大工委进一步完善和健全了代表联系选民制度，去年面对拆迁200万平方米的艰巨任务，我们将每位代表联系选民的重点确定为10位被拆迁户和企业主，在拆迁过程中听取他们的意见和建议，及时做好宣传教育和说服工作，并及时将他们的合理要求反馈给拆迁办；进一步完善和健全了“代表之家”和“代表工作室”的各项制度，除了严格执行每月15日为接待选民日外，进一步敞开了代表工作室大门，随时接待选民，使其功能和效应得到了最大发挥。三年来，在代表之家和7个代表工作室共接待和约见选民875名，共收到建议意见967条，其中现场解答解决476条，491条及时反馈给街道和相关职能部门办理，目前已办结447条，办结率达91%；进一步完善和加强了走访、调查、座谈、回访制度，代表们较好地做到了选区内重点贫困户必走访、重要事件必参与调查、重大节日必参与座谈、选民反映的重大问题处理后必回访。
    坚持“三结合”，增强紧密度。在代表联系选民中，我们还较好地做到了把重点联系与一般联系结合起来，扩大联系范围；把了解个别、局部问题与掌握普遍、全局问题结合起来，丰富联系内容；把了解社情民意与督促解决实际问题结合起来，增强联系实效，使联系工作贴近民心、反映民意、集中民智。近几年来，由于安置房建设速度慢于拆迁进度，使近2000多户被拆迁户在外过渡，不但影响了拆迁工作顺利推进，而且群众反响大、意见大，对此问题，本地人大代表多次向区人大常委会提交“加大财政投入力度，加快安置房建设进度”的建议，得到了区人大常委会的高度重视。去年以来，区政府加大财力投入，实施了水岸佳苑、山韵佳苑等大规模安居房建设，预计至2011年底，可实现拆迁零过渡。
    履职机制——扩大代表参政空间
    加强执法检查。着力改进执法检查的方法、方式，变部分代表的执法检查为全体代表的共同思考；变单向定时的执法检查为多视角、多层面的探索。三年来共组织代表开展了《安全生产法》、《食品安全法》、《环保法》、《劳动法》、《残疾人保障法》、《水环境保护条例》、《交通安全管理条例》等14次执法检查。通过这些活动，使代表增长了才干、发挥了作用，推进了这些法律法规在本地的贯彻实施。
    抓好专题视察。重点围绕拆迁工作、安置房建设、排污截流工作、实事工程进展情况等，听取街道办的工作汇报，并实地进行视察，使代表视察有兴趣、参与有激情、建议有份量。
    参与主题活动。根据区人大常委会的统一组织安排，三年中共开展了“推进环保优先‘666’行动”、“稳定和促进就业，推进社会保障”、“促进全区经济转型发展”的三次建言献策主题活动。代表们共走访选民800多人次，企业90多家，召开小型座谈会50多次，共建言献策230多条。2009年金融危机影响了企业的生产和职工就业。街道5名担任区代表的企业家，率先在全区做到“职工百分之百就业、职工百分之百参加社保、职工工资百分之百按时兑付”。在经济转型发展中，企业家代表又一马当先、争当表率。新日电动车、华能电缆、隆达金属制品等企业瞄准国际高科技前沿，引人才、大投入、搞开发，后劲明显增强。
    深化工作评议。三年中，我们重点围绕经济发展、拆迁安置、稳定工作和提高服务质量等方面，对经贸中心、工商分局、拆迁安置办、派出所、综治办、交管所、城管办等单位部门进行了工作评议。在评议中，我们积极引导代表讲真话、道实情、进诤言，有力地推进了这些单位的大局意识、群众意识和服务意识。
    督办代表建议。在执法检查、专题视察、主题活动、评议工作中，代表们都提出了一些中肯的意见和积极的建议。我们人大工委都及时疏理汇总，涉及到本街道的建议，书面反馈街道办，跟踪督查，使代表们的建议都较好地得到了落实，特别是一些涉及国计民生、群众反响大等建议，人大工委及时向党工委主要领导汇报，取得党工委支持，增强落实力度。如2009年中，我们督促街道办如期全部关闭了辖区内19家电镀、化工企业。对社区管理不到位的建议，街道办专门调研，出台实施意见，全面实行小区属地管理，初步形成了横向到边、纵向到底的扁平化管理网络体系。关于提高环卫工人的工资待遇建议在2009年终报酬分配中得到了落实。通过实实在在的工作，进一步激发了代表们认真履职的热情。
    激励机制——增强代表履职活力
    落实责任。2008年度我们结合本地实际，在代表中广泛开展了“在促进发展中争先，在构建和谐中带头”的主题活动，针对人大代表不同行业特点，落实了共性责任目标，细化了个性履职作用，硬化了管理考核机制，使每位代表心中有目标，肩上有责任，工作有动力。
    争先创优。我们还在代表中开展“亮身份、树形象、做表率、创一流”的争先优创活动，要求代表“五个带头”、“三个要”，即：带头学习、带头改革创新、带头遵纪守法、带头倡导文明、带头维护稳定；要勤学习、多宣传，做民主法治的志愿者，要勤走访、多联络，做人民群众的知心者，要勤参与、多建议，做社情民意的代言者。在活动中，代表们开展竞赛，实现知识互补，作用联动，释放潜能，为人大增添了光彩。
    宣传典型。三年来，我们在工作总结评比中树立了“一心为民办实事”的好代表好干部区人大代表、区民政局局长严健媛，“勇立潮头攀高峰”的优秀企业家、市区人大代表、新日电动车有限公司董事长张崇舜，“不是亲人胜似亲人”的白衣天使区人大代表、安镇医院护理部主任虞新娟等典型，并积极组稿，在《代表与人民》、《新锡山》等刊物报纸上宣传，用身边的事教育身边人，让代表学有榜样，赶有目标，进一步激发了代表的责任感、荣誉感、使命感。
    约束机制——提升代表自我形象
    述职评议。2009年我们挑选5名代表在小组会议上进行述职演讲，去年9月份，我们又选择14名代表回选举单位向选民述职，汇报履职情况，当面接受选民询问，当场测评满意度，当即公布得票结果，使代表们深知责任、深感压力、深受教育。
    履职考核。去年我们在学习兄弟乡镇先进经验的基础上，给每位代表下发了履职手册，并对代表建立实绩档案，严格考核程序，小组会上公布考核结果，对履职不够到位的代表进行谈心活动，取得了较好效果。
    信息公示。从2008年开始，相继建立“代表之家”和“代表工作室”后，人大代表的姓名、职务、通联方法及参与活动情况公布到了选区，晓于千家万户，将代表置身于广大选民的视野。广大选民反映，把代表的履职情况和联络信息上墙公示，老百姓既可以及时联系代表，反映社情民意，又可以对代表的履职进行监督。□