无锡市第十四届人民代表大会第四次会议，审议并同意钱宗建、秦榛蓁、唐家梁、杜锡明、吴少华、黄胜平、韩殿彬、程同德等138名代表提出的《关于全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划的议案》，决定将该议案交市人民政府办理。由市人民政府制定实施方案，报市人大常委会审议，执行情况向市人民代表大会报告。

关于全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划的议案

    一、案由
    本次人代会将审议通过的《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出了到2015年，力争全市劳动者报酬和居民收入实现倍增的计划。这是我市发展理念的重大进步，也是发展战略、政策取向的重大变化，表明无锡“十二五”发展将更加注重寓富于民、普惠民生；同时通过收入倍增计划，扩大内需，促进调整，形成民生倒逼全面转型的机制。这对于构建竞争新优势，建设创新无锡幸福无锡，具有重大战略意义。
    二、案据
    “十一五”期间，我市地区生产总值（GDP）实现了翻番，财政一般预算收入增长了1.8倍，与此同时，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长73%和71%，人均劳动者报酬按GDP同样的可比价格调整后实际增加47.43%，虽然也有了较大增长，但相比经济和财政的增长幅度，仍有明显的差距。2009年劳动者报酬占GDP的比重为35.9%，低于全省40.9%的平均水平，也低于全国平均水平；扣除统计为劳动报酬的五项社会保险基金和住房公积金，可供劳动者实际支配的收入只占GDP的22%。
    劳动者报酬和居民收入的增长跟不上经济增长，既有分配方面的原因，也有产业结构、就业结构和居民收入构成等方面的原因。我市尚未从根本上摆脱粗放型的增长方式，制约了劳动生产率的提高和劳动报酬的相应增长。社会分配结构不够合理，企业负担偏重，企业一线员工收入偏低，社会低收入人群比重偏大，“大多数远离平均数”的情况比较突出。城乡居民的财产性收入在“十一五”期间有了较快增长，但主要是城市化中的拆迁补偿收入和房产租金收入增加所致。同浙江、广东等地区相比，我市居民投资理财渠道不广，民间投资不够活跃，创业氛围不够浓厚，增加财产性、经营性收入的空间很大。在政府财力安排方面，用于基本民生保障的比重相对偏低，对低收入群众的转移性支付和公共服务均等化仍需作极大的努力。
    应当看到，我市实现劳动者报酬和居民收入倍增计划具备了基本条件。“十一五”期间已经实现了经济总量的倍增，“十二五”期间经济总量仍将较快增长，从而为居民收入倍增提供了物质基础。我市“十二五”期间将进入全面战略转型的新阶段，为从源头上实现居民收入倍增创造了产业基础。政府和企业财力在“十二五”期间预计继续保持较高增速，将有能力调节社会分配，改善分配结构，使改革发展成果更加均衡地惠及人民群众。
    三、建议
    一要进一步端正发展的指导思想，牢固确立以人为本的科学发展观。党的十七届五中全会强调的：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”各级政府要牢记发展宗旨，真正把保障和改善民生作为转型发展的根本出发点和落脚点，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动者报酬增加与劳动生产率提高同步。要把“成果普惠”作为收入倍增计划的核心，把注意力更多地从“平均数”转向“大多数”。
    二要加快推进经济转型，努力提高人口素质。产业结构决定就业结构，从而对劳动者报酬和居民收入增长起到关键性作用。要大力促进产业高端化，通过培育发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，推动我市产业全面转型升级，从根本上提高劳动生产率和经济效益。进一步加快城市化步伐，加速推进农民向市民转化、农村劳动力向城镇就业转移。要加快发展教育、科技和文化事业，全力实施“人才工程”计划，大力引进创业创新人才，促进产业层次与人口素质、人口素质与收入增长的正向互动、协同提升。
    三要大力促进充分就业，完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，强化就业服务，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，千方百计增加就业。重点帮助“两置换一转化”中的农村转移劳动力、经济转型中的下岗失业人员、城乡特殊就业困难人员实现就业和再就业，努力减少因失业和不充分就业造成的家庭收入下降和贫困。进一步发展社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，实现基本社会保险的城乡一体、全面覆盖，逐年提高城乡居民最低生活保障水平，加大保障性住房建设力度，通过增加财政转移支付和组织调动社会资源，解决民生中的突出问题。
    四要深化收入分配改革，合理调整收入分配格局。要按照中央精神和国家已经或将要出台的有关政策，根据无锡的实际，积极推进财政、税收等方面的综合改革，进一步清理和规范行政性收费，调整政府、企业和个人三者间的收入分配关系和利益关系，切实提高居民收入在国民收入中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重。本着“提低控高”的原则，加强公共财政对低收入者的转移支付，强化税收对高收入者的调节功能。要加快推进企业工资集体协商的地方立法，尽快出台相关条例，通过推行民主管理和协商共决，普遍建立起企业职工工资收入的正常增长机制和支付保障机制，建立和谐劳动关系，促进企业和职工互利双赢。
    五要活跃民间资本，广开居民增收渠道。要注重发挥社会资本在经济创新和转型发展中的主体作用，进一步解放思想，积极推进投融资体制改革，拓宽民间投资的领域和范围，为民间投资创造良好环境。加快金融改革，活跃股份合作经济。加大信贷、税收、财政等政策的扶持力度，鼓励和支持城乡居民自主创业。城乡的拆迁安置为居民拥有财产性收入创造了极好的条件，要抓紧推进拆迁安置房的发证和上市租售问题，完善相关政策，疏通把财产变成收入的渠道。
    通过收入倍增计划普惠于民，共享发展成果，事关社会公平正义，事关城乡幸福安康，事关转型发展的根本目的。各级政府部门要进行专题研究，制定具体的五年工作计划和具体措施，分解为年度目标任务，切实加以推进。市人大常委会每年要听取市政府的专题汇报，推动倍增计划真正落到实处。□（钱宗建、秦榛蓁、唐家梁、杜锡明、吴少华、黄胜平、韩殿彬、程同德等138名代表提出）