主任、副主任、秘书长、各位委员：
按照２００８年６月市人大常委会《关于加强历史文化街区（名镇）保护的决定》，市政府专题召开全市历史文化街区（古镇、古村落、古运河） 保护工作会议，并于当年１１月作出了《关于加强历史文化街区（名镇）保护和利用的实施意见》，全面部署、启动了一条环城古运河风貌带和清名桥、惠山、荣巷、小娄巷、荡口等五大历史文化街区（名镇）保护修复工程。
三年来，市政府认真贯彻实施《保护决定》和《实施意见》，并在全社会共同努力下，一带五街区（名镇） 的核心区保护修复工程基本完成，风貌协调区规划编制完成、基础设施基本完备、工程建设有序推进，历史风貌得到显著改观，文化遗产得到有效保护和利用，得到了社会各界的认可和好评，一带五街区（名镇）修复保护工程取得决定性的成果，保护修复的目标基本实现。
下面，我代表市政府，就一带五街区（名镇）三年来的保护修复工作情况作一汇报，请市人大常委会会议审议。
一、开拓创新，有力保障，保护修复各项工作有序推进
《保护决定》明确要求：用３年时间，基本修竣清名桥、惠山、荣巷、小娄巷、荡口等五大历史文化街区（名镇）。为保障总体目标的实现，市政府加强对各地区、部门的组织领导，完善各项保障机制，保护修复各项工作有序推进。
（一）统一认识，健全领导组织机构
通过对《保护决定》和《实施意见》的广泛宣传和深入学习，全市上下对保护修复一带五街区（名镇） 的思想认识达到高度统一，并将其作为城市建设、文化建设、社会建设、生态建设的重要组成部分和促进城市转型发展的强大动力。基于此，我们根据《中华人民共和国文物保护法》和《国务院历史文化名城名镇名村保护条例》“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理” 的方针，确立了“护其貌、显其颜、铸其魂、扬其韵”的新理念，形成了一带五街区保护修复工作的方针和理念。
为强有力推进保护修复各项工作，我们健全组织领导机构。市政府建立了一带五街区（名镇） 保护性修复工程领导小组，市四套班子主要领导分别担任各领导小组组长，一带五街区所在的城发集团和崇安、南长、北塘、滨湖和锡山区的党政领导担任工程指挥部或办公室主要负责人。各领导小组定期召开办公会议，工程指挥部加强人员配备、规划编制、资金落实；各区每半年向市政府报告保护修复工作进展情况；各部门作为领导小组成员单位，分别在规划编制、文物保护、国土划拨、土地出让、财政资金等方面给予支持和保障，市规划局、市文化遗产局增设历史文化名城管理处，组建文化遗产保护和考古研究所；市政府按年度向人大常委会报告工作完成情况。同时，建立目标任务考核体系，并纳入各级领导干部政绩评价体系，作为年度考核和评比的重要依据。市四套班子主要领导及分管领导深入一带五街区现场办公，精心指导，为基层解决困难。通过以上领导小组、职能机构和考核体系的建立健全，全市形成了市区联动、以区为主、保障有力和高效运转的工作新格局。
（二）高点定位，编制完成保护规划
本着敬畏历史、不留遗憾的态度，我们坚持规划先行、高点定位。一是建立专家咨询制度。自２００７年开始，连续５年在北京举行“无锡市创建国家历史文化名城群专家咨询汇报会”， 每年都由市领导带队，在京的文物保护、街区修复、规划编制等方面的知名专家到会，献计献策，大大提升了一带五街区保护修复的科学性和民主性。二是全面完成保护规划的编制。按照立足街区特色、着力凸显个性的原则，文物、规划、国土等部门密切协同，各街区聘请两院院士吴良镛、丽江古城总规划师顾奇伟、同济大学阮仪三、东南大学朱光亚等一流规划名师，统筹改善民生、商贸旅游、文化创意等开发利用因素，数易其稿（其中，清名桥街区规划历时１６年、五轮论证，惠山街区规划历时６年、八轮修改），最终确立了“有机更新、永续利用、特色各异”的规划定位与目标，整体性、高水平、高标准地编制完成了整治、保护总体规划，并经市政府审核公布后，成为一带五街区整治、保护修复的纲领性文件。在此基础上，积极着手研究编制了历史建筑修复规划、业态布局规划、旅游发展规划等配套规划，为一带五街区的完美呈现和有效运行打下坚实基础。其中， 《大运河（无锡段）遗产保护规划》顺利通过省级专家组评审，被定为“江苏大运河规划范本”。
（三）多管齐下，拓宽资金来源渠道
据预算，一带五街区总投资２６１．１亿元。面对工程量之大、资金需求之巨、财政拨款有限的情况，一带五街区依托各自城投公司，积极搭建投融资平台，成立投资公司、古街开发公司等，通过土地出让、出租、银行贷款、产业债券等形式，全方位开展招商推介，多渠道筹集修复建设资金。
截至目前，一带五街区完成土地整理３５７５亩，出让１５５５亩、收益５７．３亿元，财政投入及银行贷款６３．３６亿元，累计完成投资１２０．６６亿元，街区保护修复和利用所需资金得到了良好保障。
（四）精心组织，整治修缮全面展开
根据整治、保护规划，我们精心组织，全面开展一带五街区的风貌整治和文物修缮各项工作。
一是对古运河进行控源截污、清淤疏浚、拆违修旧、驳岸修复、亲水平台修建、沿河建筑“穿衣戴帽”等综合整治，清淤４０多万方，修复驳岸１０多公里，景观绿化达７５％以上，实现了河道两岸水清、岸绿。同时，提标完善街区基础设施，贯通路网，完善配套，建成大窑路、通扬路、跨塘桥、宝善桥、入口广场、运河公园等，改造铺设水、电、气等管道，群众的生活居住环境明显改善。
二是根据“原真性、整体性、可读性、人文性” 的标准，科学编制文物建筑本体修缮设计方案，严格履行报审程序，修复薛南溟旧居、留耕草堂、少宰第、佚园、大公图书馆、转盘楼、晴雨操场、华氏老义庄、华蘅芳故居、王莘故居、中国银行旧址、税卡、储业公所等３２处各级文保单位，修复人杰地灵牌坊、张明公祠、来鹤楼等３８处历史建筑，修复莫氏老宅等４００多间传统建筑，建设游客服务中心、祝大椿会所等仿古建筑３３处，复建控江门等四大老城门和“蓉湖溯源” 等八段历史主题景观。上述保护修复，涉及各类文物建筑１０３处、面积２０．６万平方米，数量之多、质量之好，得到业内专家高度认可，惠山古镇和荡口古镇等入选“国家文物保护最佳工程奖” 和“中国传统建筑文化保护示范工程”。
（五）加强研究，深入挖掘文化内涵
一带五街区（名镇）分别代表了无锡不同历史时期和不同侧面的生活面貌和建筑风格，充分彰显了无锡城市的主要历史特征和地域文化个性。在保护修复过程中，我们成立古运河保护研究会、荡口历史文化研究会等组织，并通过市文化遗产保护基金会，在全国范围内招标并资助十大文保课题研究，对工商文化、运河文化、祠堂文化等文化形态进行系统考证和发掘，编辑出版了《江南水弄堂，运河绝版地》画册、《无锡旅情———清明桥特刊》、《祠堂与无锡秦氏》、《祠堂博览》、《小娄巷》、《荡口史话》等书刊，成为保护修复重要的学术成果和理论支撑。
在深化文化内涵研究的基础上，我们量身制定了“一街一策”方案，分别凸现：清名桥的运河绝版、工商胜地，惠山的祠堂名家、泥人风采，荣巷的荣氏摇篮、工商精英，小娄巷的名门望族、书香门第，荡口的华氏义庄、耕读人家，古运河的四门八区、文化长廊，充分彰显街区特色与和城市个性。
二、克服困难，强力推进，保护修复初显成效
三年来，在市委的坚强领导、市人大的监督检查和市政府的周密部署下，各地区、部门抢抓机遇，开拓创新，克服困难，强力推进，保护修复工程初显成效。
（一）核心区保护修复基本完成
根据规划，环城古运河风貌带长约１１公里，整治范围占地１５３公顷，建设占地３６公顷；五大街区规划范围１９５．３９公顷（其中，核心区面积５２．２９公顷，保护控制区、风貌协调区面积１４３．１公顷），在保护修复过程中，由于交通、旅游等基础配套设施和周边风貌协调区的需要，街区建设总面积扩大到７３６．５８ 公顷。截至目前，上述核心区保护修复已基本完成，尤其是南长街、惠山老街、善文化街和环城古运河整体风貌雏形呈现， 焕发出浓郁的古老韵味和蓬勃的生机活力。
（二）文化内涵挖掘日趋深入
一带五街区以举办各类重大文化、旅游活动为载体，深入挖掘街区文化内涵。比如，承办“中国大运河文化遗产保护无锡峰会”，协办“中国历史文化名街主题艺术展”，举行北京推介会，举办古运河诗歌节、婚庆盛典、文化旅游节、“古运河之恋”万人相亲大会、泥人精品展、惠山古镇旅游抢先体验启动仪式、彩船沿河巡游等大型活动。每年“吴文化节”期间举行的“惠山民俗文化庙会暨吴地非物质文化遗产展示活动”，被评为“中国人气最旺的节庆活动” 之一，丰富了群众居住、学习、休闲和旅游的选择，实现了社会效益与经济效益协调发展的良好开端。
（三）各类场馆、园区大量建成
在各类文保建筑保护修复的基础上，一带五街区建成了丝业博物馆、运河文化艺术馆、窑群遗址博物馆，民族工商业博物馆、道教音乐博物馆、泥人博物馆、祠堂博物馆、民乐博物馆、书画博物馆、何振梁与奥林匹克陈列馆等各类文化场馆， 数量合计２６个、面积４．９万平方米，成为街区的文化高点和旅游亮点。此外，为充分发挥工业遗产的独特价值，合理利用蚕丝仓库、压缩机厂、惠元面粉厂等老厂房，改造建设了北仓门、南下塘Ｎ１９５５、惠山古镇５５９等文化创意园，吸引５０多家企业入驻；建成市中心最大开放式公园———运河公园，全聚德、俏江南等一批知名品牌落户，初步实现了文化事业和文化产业的良性互动。
（四）业态策划不断优化
一带五街区积极与国内外知名商业策划机构合作，对核心区的文化业态、旅游休闲、商业服务、产业形态、运作模式等进行策划，并不断进行细化和优化。清名桥街区完成大南禅寺地区、南下塘河、锦泰片区和运河文化艺术馆二期等规划设计方案；惠山街区对祠堂文化在业态布局中的具体运用、宝善街老字号一条街的业态布局等进行研究，形成旅游和运营管理的初步方案；荣巷街区确定了与万达广场“错位竞争、差异发展”的思路，并参照上海新天地商业街的模式初步确定善文化街的策划方案；小娄巷则打造与崇安寺的“闹” 形成鲜明对比的“慢”生活体验区；荡口古镇确定了商业地块的功能布局和业态规模，打造“长三角休闲度假地，民俗化商业展示地”；环城古运河与旅行社以资源共享、客源输送等合作方式，整体包装推出古运河水上游，开通黄埠墩水上游，并计划沟通梁溪河、蠡湖，打造无锡水上游的中心基地。
（五）法制环境日益健全
市政府出台了《历史文化街区保护办法》、《清名桥古运河景区管理办法》等法规，市规划、文物等部门参与起草的《历史文化遗产保护条例》，经省、市人大常委会批准，已于去年３ 月１日起施行，成为全国第一部集文物、名城、名街、名镇、名村、非遗保护于一体的地方法规，极大地改善了一带五街区保护工作的法制环境。
（六）社会反响好评不断
为营造良好社会氛围，我们大力宣传历史文化街区保护修复的重要意义，组织拍摄《古运河之恋》音乐电视、《惠山古镇推介视频》、《千年古镇———荡口》等宣传片，表彰了一大批“文保卫士”，激发了民众热爱故土、保护街区的积极性，大大提高了城市街区的知名度和美誉度。部分街区在对公众开放后，取得了良好的社会效果，名街、名镇、名遗和“国保”等荣誉捷报频传：清名桥街区、惠山老街相继入选“中国历史文化名街”、“世博体验之旅线路”，荡口古镇入选“中国历史文化名镇”，环城古运河水上游全线通航半年多以来，已接待中外游客３万多人。此外，清名桥、西水墩和黄埠墩三处文物点入选中国大运河申遗点，小娄巷建筑群、大窑路窑群遗址、永泰丝厂旧址等遗产点，通过第七批全国重点文物保护单位的专家审核，即待国务院审核公布。
一带五街区（名镇）保护修复是一项庞大的系统工程，涉及面广、复杂性大、质量要求高、困难矛盾多，取得以上成绩来之不易。与此同时，经过调研，我们也发现，一带五街区保护修复工作还存在一些不足，与《保护决定》的要求还有一定的差距。一是工程进展没有完全达到预定目标。《保护决定》要求用三年时间基本修竣五大历史文化街区（名镇），但从目前的情况来看，只有清名桥街区、惠山街区和环城古运河基本竣工，其他三个街区（名镇） 保护修复工程尽管已全面展开， 但在规定时限内全部竣工客观上难以做到。二是修缮质量有待进一步提高。从已修复的历史建筑看，有些地方不同程度地存在文化理解差异、人工斧凿痕迹较重、做工粗糙、用材不当、风格不协调等问题，需要认真对待并加以改进。三是文化内涵的挖掘有待深入。目前，一带五街区尚缺乏足够的文化支撑， 一方面不足以在展览展示、氛围营造上充分体现其深厚的文化底蕴，另一方面也不利于在业态布局上体现个性和特色，容易出现同质化倾向，影响街区的日后运营。四是平衡修复资金还有很多文章要做。
三、加强领导，乘势而上，圆满完成保护修复工程
实施一带五街区（名镇）保护性修复工程是市人大常委会的重要决定，也是建设文化强市和促进城市转型发展的实际行动。下阶段，我们将切实增强一带五街区保护修复的责任感、紧迫感和使命感，着重围绕以下方面，在更大范围内、更高水平上持续推动保护修复工程圆满完成。
（一）加强组织领导，创新保障措施
市政府将充分发挥在街区保护、修复和利用中的主导作用，按照时间节点要求，强化各区主人翁意识和时间观念，对存在的问题和困难进行原因分析，总结经验、吸取教训，构建资源整合、信息共享、沟通协作、政策扶持、人才交流、品牌营销等服务平台，有效解决资金短缺和搬迁扫尾等突出困难，加快保护修复工程进度，确保目标任务不折不扣完成。同时，加强对各地、各部门和领导干部的督促考核，完善激励与约束机制，对街区保护修复工作中的先进典型进行表彰奖励，对落后地区、部门及其负责人进行批评和惩戒。
（二）深挖文化内涵，优化业态策划
随着核心区保护修复基本完成，一带五街区相继进入了核心区的后期运营、管理和利用阶段，需要集中精力转移到文化内涵挖掘和业态策划经营上来。
一是组织专门力量加强对街区的文化内涵进行研究、发掘、展示和交流，并尽快启动文化场馆的注册申报、布展陈列、开放运营等工作，确保展馆尽早开放、正常运营和惠及百姓，并通过举办丰富多彩的文化活动，为业态经营积聚人气。
二是按照“风貌统一、功能差异、品牌特色、社会运作”的思路，加强对街区功能配置、业态布局和产品开发的策划和调整，既要拓展文化业态发展空间，更要与街区文化特色相匹配、肌理风貌相统一，形成各街区错位竞争格局，避免低俗化、同质化竞争和过度商业化开发。
（三）保障经费投入，实现资金平衡
积极应对国家金融政策调控趋紧的形势，协调发挥政府、市场“两只手” 的作用，在切实保障各级财政后期投入的同时，对上积极争取现代服务业、文化产业扶持引导资金，出台有针对性和可操作性的扶持政策，加大招商和融资工作力度，完善招商指导目录，发行各类企业债券，有效缓解资金压力，努力实现街区保护修复资金的动态平衡。
（四）着力加快推进，建设精品工程
为了真正做到多留遗产、少留遗憾，在全面推进街区保护修复过程中，我们将进一步强化精品意识，始终坚持以下四项原则：
一是坚持质量并举、以质为重的原则，妥善处理工程进度与质量的关系，既要强化时间紧迫感，不等不靠不消极，积极主动、有效作为，确保核心区尽早全面开放；更要坚持精品意识，精心组织、精益求精、精雕细琢，努力做成独具文化内涵、高质量、高水平的传世精品。
二是坚持依法保护、“修旧如故” 的原则，严格履行专家论证、社会咨询、部门初审、政府决策等工作程序，加强对保护规划、修缮方案实施的监督力度，尊重街区空间格局、历史肌理、建筑风貌，完善手续、依法搬迁、精心修复，维护规划的严肃性和连续性，保障群众合法权益和文物安全，保持街区风貌的真实性和完整性，避免千城一面、低水平建设，真正经得起社会检验和历史推敲。
三是坚持以人为本、科学发展的原则，将保护性修复工程与建设公共文化设施、保障民生、实施老城改造、改善人居环境、发展新兴产业、进城市转型结合起来，将文化事业、文化产业与旅游休闲产业开发结合起来，将“吃住行游购娱” 等六大要素统筹配套起来，不断改善和提升群众的生活居住环境和街区的商业价值，吸引更多游客走进街区、体验民俗、活跃氛围，实现街区社会效益和经济效益的共赢。
四是坚持强势宣传、深度提升的原则，整合地区、部门优势资源，全方位包装策划，高起点宣传推介，并积极创建名街、名镇、Ａ级景区、爱国主义教育基地和世界文化遗产，提升对外整体形象，营造街区保护利用发展的良好氛围，真正把街区打造成为一个多功能、多业态、高水平、游客向往、充满活力的旅游胜地。
多年来的经验教训告诉我们，历史文化街区具有不可替代、不可再生的价值与特性。如何更好地保护、修复和利用好这些街区，是我们义不容辞的天职与责任。
各位领导、各位代表，市政府将在市人大常委会的监督下，在社会各界的大力支持下，一如既往地以对历史、未来负责的精神，按照既定的时间节点要求，高效部署、强力推进，以更大的力度、更高的水平，一着不让地继续推进并早日圆满完成一带五街区（名镇）保护修复各项工程，使之成为彰显城市个性与魅力的特色工程，成为无愧于历史和后人的精品工程。