在２０１１年６月２８日至２９日召开的市第十四届人大常委会第二十八次会议上，常委会组成人员听取并审议了市政府关于无锡市２０１０年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准了无锡市２０１０年度市级决算；听取并审议了市政府贯彻实施市人大常委会《关于加强历史文化街区（名镇）保护的决定》情况、关于我市水系规划与建设情况的汇报；听取并审议了市旅游局关于全市旅游业发展工作情况汇报并开展工作评议。审议中，常委会会议提出了如下意见和建议。
一、关于无锡市２０１０年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、无锡市２０１０年度决算报告的审议意见常委会组成人员认为，２０１０年，我市积极应对后金融危机挑战，全面完成市十四届人大三次会议确定的财政预算任务， 一般预算收入增幅继续保持快速增长的良好态势。市审计部门进一步加强对市本级财政资金的审计监督力度，以经济转型、改善民生、生态环境保护为审计重点，注重揭示问题和提出对策，为推进公共财政体系建设、提高财政资金使用绩效发挥了重要作用。审计结果表明，去年市本级预算执行和其他财政收支总体情况良好，但也存在预算执行和管理不够规范、重点专项资金使用效益有待提高、部分政府性投资项目招投标制度执行不严等问题。针对存在问题以及当前国内外的宏观经济形势，常委会会议建议：
１．要大力培育新税源，推动财政收入可持续增长。要结合产业升级和结构调整，加大对企业的支持和服务力度。对退城进园的传统优势企业，要通过财税政策引导，促进其加快技术改造升级步伐，巩固传统产业税源；对广大中小企业，要进一步研究制定财税优惠和规费减免政策，鼓励金融机构加强对这类企业的支持，帮助其克服困难；对“５３０” 等科技创新企业，要在增强企业自主创新能力、促进科技成果产业化、健全科技金融服务体系等方面加大财政扶持力度，努力壮大新兴产业税源。同时，要加强各类微观税源监控力度，继续坚持依法征收，应收尽收，切实提高征管质量和效益。
２．要加强财政支出管理，努力提高财政资金使用效率。要围绕推进转变发展方式和经济结构调整目标，注意跟踪分析经济运行情况和财政政策实施效果，及时调整和完善相关政策措施。要继续调整和优化支出结构，充分发挥财政在“转方式、调结构、促发展、惠民生”中的引导和支持作用。要加大对民生和社会事业的投入，对市县两级财政共担的项目，如保洁员工资待遇问题，在督促区一级根据财力增加投入的同时， 市财政部门要主动研究，着力解决实际问题。要坚持厉行节约， 严格控制行政性财政支出规模。要加强对预算外资金和专项资金的监督管理，稳步推进预算外收入纳入预算管理工作，完善政府采购制度，严格执行招投标制度，健全跟踪问效和绩效评价制度，进一步提高财政资金使用效益。
３．要加快投融资体制转型，确保重大项目建设资金需求。要分类清理融资平台，划清职能，规范运作，加快投融资体制转型，严格控制债务规模，防范财政风险。要密切关注、积极应对国家货币信贷政策和宏观调控可能带来的资金压力，加强政府信用风险控制，加快改善投资结构，积极引导社会资本参与，千方百计平衡好建设资金，保证重大项目建设资金需求。
４．要高度重视具体问题的整改落实。对审计中发现的具体问题，市政府和相关部门要尽快整改，对违法违规行为，要严肃惩处，确立财经纪律“红线警示” 作用。对一些共性问题，财政和审计部门要认真研究完善相关规则和程序，不断提升财政资金使用管理水平。建议研究理顺市和新区财税管理体制。市审计局要及时向市人大常委会报告有关问题的整改落实情况，并探索逐步公开审计结果。
二、对贯彻实施市人大常委会《关于加强历史文化街区（名镇）保护的决定》情况汇报的审议意见
常委会组成人员认为，保护修复五大历史文化街区（名镇）和环城古运河，是无锡“十一五”期间建设历史文化名城的重要内容。市人大常委会作出《决定》三年来，市政府和有关部门、各责任主体加强领导、攻坚克难，扎实推进各项保护修复工作，核心区建设已取得重大突破，历史风貌初步显现，基本实现了《决定》提出的相关目标，修复水平和质量得到了专家和社会各方面的认可。但也存在着各板块之间进展不够平衡、文化内涵有待深入挖掘等问题，与《决定》要求仍有一定的差距。为此，常委会会议建议：
１．要严格执行规划。要严格落实规划要求，把文化遗产保护与水系整治、景区开发、基础设施建设、公共设施建设、生态环境建设，以及产业结构调整结合起来，坚持一区一策， 慎重进行保护性修复，力求反映无锡历史文化的独特性和深厚底蕴，打造精品工程。有关部门及责任主体的领导要深入一线进行指导，将规划的有关要求落实到具体建设中去。同时，要注重交通组织、服务设施建设，为今后景区的运行和管理做好相应的准备工作。
２．要加快完善业态布局。要注重将传承历史文化和开发利用有机结合起来，深入挖掘各街区（名镇）的文化内涵，充分彰显各自特色。要加强对核心区业态布局和开发利用的研究，着重研究核心区的业态错位及业态特色、商业运作与文化传承的关系和比重，目标人群的分类及特点，旅游服务要素的优化组合等。核心区业态总体要以旅游、休闲和文化创意为主，防止商业化的过度开发、业态“雷同”和简单复制。
３．要加强宣传推介。要通过大规模的展示、讲座等宣传推介活动，着力提升历史文化街区（名镇） 在国内外的知名度和影响力，使公众更多地了解历史文化街区（名镇） 的丰富内涵，进一步在全社会形成保护历史文化街区（名镇） 的良好氛围。
４．要强化指导、协调和服务。市各有关部门要重视研究解决当前存在的问题和困难，克服各板块之间进展的不平衡性。要强化指导、协调和服务，多渠道筹措建设修复资金，坚持依法保护，使历史文化街区（名镇） 保护修复工作取得更大成效。同时，要结合今年即将制定出台的《无锡市消防条例》， 切实加强历史文化街区的消防安全问题。
三、关于我市水系规划与建设工作情况汇报的审议意见
常委会组成人员认为，河网水系是无锡经济社会发展的命脉，全面加强水系规划建设是实现水利现代化的紧迫任务。近年来，市政府不断加大资金投入，加强水系规划与建设，水利工作取得可喜成绩，特别是最近无锡正式列入全国首批水利现代化建设示范市，必将有力地推动我市水利事业的发展。但在肯定成绩的同时也要看到，随着城市化的快速推进，我市水系破坏现象较为严重、河道淤积较为普遍、部分河道水体污染严重等问题，水系规划建设任务很重。为此，常委会会议建议：
１．要科学编制好水系规划。要积极顺应经济社会发展的要求，认真开展河网水系规划的编制，建设引排分开、清污分流的江河湖泊水系，构建引排有序、运行安全、治水科学的水系规划。全市水系规划要与土地利用总体规划、城乡发展规划相衔接，各片区水系规划要与全市水系总体规划无缝对接。规划一旦确定，要做到严肃执行，长期管用。
２．要优化水系布局。要坚持以疏为主、疏堵结合的原则，加快清淤进度，逐步实现水体的自然流动。要加快水利重点工程建设进度，尽早建成走马塘等重点工程，力争新沟河在年内开工建设，同时重视新孟河的规划编制和对上报批工作，通过一批重点水利工程的建成投运，进一步优化畅通主要引排通道，彻底改善我市内外水环境。
３．要切实保护好现有河道。要严格执行《无锡市河道管理条例》，加强河道综合整治，实现河道长效管理。严禁随意侵占、填埋河道，对土地开发中涉及河道和水面的项目，不能随意将河道水面纳入整个地块拍卖，要按照“占一补一、等量等效置换”的办法，保持水面率不下降。要严格遵循河道蓝线规划，水行政主管部门要提出实施方案，报市政府批准后实施。河道蓝线一经划定，任何单位不得擅自侵占和调整。
４．要加快完善太湖新城水系。要抓紧制定出台太湖（蠡湖）新城流域治理水系优化及引流活水实施方案，并加快组织实施，提高太湖新城防洪标准，消除断头浜，促进水体流动， 改善区域水环境，早日实现太湖新城“水优、水活、水清、水美”的建设目标。针对太湖新城防汛和水系建设“多头管理” 的问题，建议理顺机制，对新城地区防汛工作和水系优化实行统一管理。
５．要切实加强组织领导。要加强对水系规划建设工作的领导，落实行政首长负责制。要认真贯彻落实中央１号文件精神，加大公共财政对水利的投入，严格执行“从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设”的政策措施，确保水系建设的资金需求。要认真研究建立河道管理的长效机制，健全县区河道管理专业机构，增加人员和经费，提高河道管理规范化水平。
四、对市旅游局全市旅游业发展工作的评议意见
常委会组成人员认为，组织对市旅游局全市旅游业发展工作开展评议，是本届人大常委会增强监督工作实效的探索之举， 也是促进全市旅游业超越发展、推动经济加快转型升级、落实“十二五”规划的重要举措。从评议情况看， “十一五” 时期， 我市旅游业综合实力显著增强，组织化程度和投入开发力度不断加大，基础配套设施和公共服务体系得到很大改善。市旅游局作为全市旅游主管部门，在市委、市政府的领导下，推进旅游发展各项工作部署，较好地发挥了政府职能部门作用，对此应予充分肯定。同时，也必须清醒地看到，当前我市旅游业发展仍然存在着不少矛盾和问题，主要是对旅游业发展的认识有待进一步提高、围绕目标定位的工作实施力度有待进一步加强、旅游业发展的体制机制有待进一步创新、资源要素整合有待进一步强化等。为此，常委会会议建议：
１．要进一步加强组织领导。各级政府要像抓新兴产业和其他重点工作一样，把旅游业发展真正摆上更加突出的位置。要积极借鉴外地先进经验，探索创新我市现有的旅游管理体制， 整合相关部门旅游管理职能，统筹协调全市旅游业发展工作， 研究推进体制机制创新问题。要高度重视旅游资源整合，加强市和市（县）区两级的上下联动，以及市有关部门和行业之间的协调配合，加快形成全市大旅游格局。要注重旅游要素集聚，完善相关产业链，促进吃住行游娱购的互动并进，加快由观光游向休闲度假的转变。
２．要进一步加强规划和策划。无锡旅游的核心优势是太湖山水，灵魂是文化，主攻方向是吸引更多的国内外游客来锡观光旅游和休闲度假，目标是拉动本市旅游经济发展。一是要认真分析现有客源结构，研究以无锡为旅游目的地的散客和旅行社团客之间的数据比例，以便更好地采取措施吸引入境游客。二是要建立完善旅游产业发展的统计体系，如新的旅游产品种类，旅游产业与文化产业、休闲产业的区别与融合等，旅游主管部门要与统计部门一起研究统计口径，准确把握无锡旅游业发展现状。三是要深化完善全市旅游业发展总体规划，并加强与土地、产业、交通、文化等专项规划的衔接，明确重点区域的功能定位和项目开发建设方向，通过规划更好地整合旅游资源，优化景区功能，指导旅游企业发展，推进公共服务设施完善。与此同时，要加强对重点景区、重大项目、重要线路的策划，依托丰富的人文历史底蕴，充分挖掘吴文化、工商文化、江南水乡文化的深厚内涵，着力提升品位、形成特色。
３．要进一步研究制定有关扶持政策。要围绕促进无锡旅游业发展的目标，借鉴灵山经验，制定具体、系统的鼓励政策。要按照有利于无锡成为旅游目的地的方向，研究如何做好旅游业的人才培训、宣传营销、产业延伸等，如何处理好城市宣传与景观宣传的关系，如何发挥好中介组织和旅游宾馆的作用，进一步完善旅游交通指引标志体系等公共服务。要研究产业发展的经济规律，充分发挥市场机制作用，处理好利益关系，更好地调动各方面的积极性和创造性，为加快旅游业发展注入新的动力和活力。
４．要进一步加大推进旅游产业发展的工作力度。市旅游领导小组要定期研究相关问题，形成推进发展的工作制度和机制，及时研判出现的问题，提出工作思路和对策。建议借省里召开旅游工作会议的契机，召开全市旅游工作会议，并作为每年总结推进旅游工作发展的制度确立下来。通过召开工作会议，促进共识，落实责任；检查进度，解决问题，形成合力推进整体工作，把无锡的旅游业发展不断推向前进，为“十二五”发展作出重要贡献。
上述审议意见，请认真办理，及时反馈。