主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府的委托，现对关于提请审议《关于进一步加强法制宣传教育的决议（草案）》的议案（以下简称议案） 向本次人大常委会会议作如下说明。
法制宣传教育是提高全民法律素质，全面贯彻落实依法治国方略的一项重要基础工作，也是一项必须长期坚持、系统推进的重大任务。深入开展法制宣传教育，努力营造人人学法尊法守法用法的社会氛围，对于推进法治无锡建设，加强社会管理创新，构建和谐社会，促进我市经济社会又好又快发展，率先基本实现现代化具有重要意义。
根据党中央、全国人大、国务院关于在全国开展“六五”普法的精神，按照省委、省政府的统一部署和市委常委会专题研究“六五”普法工作的意见，市委宣传部、市司法局通过深入调查研究，在广泛听取各地区、各部门和社会各界意见的基础上，制定了《关于在全市公民中开展法制宣传的第六个五年规划（２０１１－２０１５年）》，并已由市委、市政府转发。为此，特向市人大常委会提出议案，提请市人大常委会在审议《关于进一步加强法制宣传教育的决议（草案）》后作出决议，以推动全市法制宣传教育深入开展，努力实现“六五” 普法规划确定的各项目标任务。
一、关于法制宣传教育的内容
议案紧紧围绕我市“十二五”经济社会发展的目标任务和中国特色社会主义法律体系形成的客观需要，确定了法制宣传教育内容。一是围绕全市经济社会发展大局，深入学习宣传宪法确立的我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。二是广泛开展中国特色社会主义法律体系宣传。深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征。学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律，广泛宣传与经济社会发展、加快经济转型升级、保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进公平正义和反腐倡廉相关的法律法规，同时要进一步加强本市地方性法规的宣传教育。三是深入进行社会主义法治理念学习宣传。牢固树立党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的观念，国家一切权力属于人民的观念，权利与义务相统一的观念，社会主义民主法治观念，进一步形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。
二、关于结合各类社会群体的实际，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性
议案明确提出，法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点加强对各级领导干部、公务员、青少年、流动人口、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，体现了法制宣传教育的全民性和我市的实际情况。
各级领导干部是否具有较高的法治观念，是否具有较强的法律素质，直接关系到社会法治化管理水平的提高，关系到转变经济发展方式的成效，关系到法治无锡建设目标的实现。在坚持和完善人大任命领导干部任职前法律知识考试制度的基础上，逐步实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度。广大公务员依法行政和服务社会的水平，关系到国家法律的正确实施和法治无锡建设。要建立公务员法律知识学习培训长效机制，全面推行公务员学法登记和学法用法通报制度，定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训，不断提高法律素质和法治观念。
青少年是祖国的希望和未来。要根据青少年的身心特点和接受能力，结合道德品质和公民意识教育，有针对性地加强法制宣传教育。进一步落实中小学校法制教育课时、教材、师资、经费、法制副校长和考核制度，形成学校、家庭和社会相结合的青少年法制宣传教育体系。
我市流动人口已经超过２８０万，流动人口法律意识和文化素养普遍偏低，违法犯罪比例较高。要按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的原则，以日常常规教育、职业培训教育和集中居住教育为基本形式，采取定点办学和流动办学相结合，集中辅导与个人自学相结合，专题教育与系统教育相结合，用人单位负责与辖区负责相结合等方式，抓好流动人口的法制宣传教育。
企事业经营管理人员法律素质的高低，影响着社会主义市场经济健康有序运行。要重点加强企事业经营管理人员和新经济、新社会组织管理人员法制教育。学习掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规，加快经济转型升级，增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。
农民法律素质的提高，对于社会主义新农村建设至关重要。要广泛开展与农民生产生活密切相关的法律法规的宣传，引导农民依法维护权益、表达诉求、化解纠纷，切实提高农民依法参与基层自治和社会管理活动的意识和能力。要加强基层“两委”干部法制培训，提高依法服务和防范处理矛盾纠纷的能力。
三、关于坚持创新创优，积极营造全社会学法尊法守法用法的浓厚氛围
文化具有教育人民、引导社会、推动发展的重要功能，因此，议案提出要大力加强社会主义法治文化建设，把繁荣社会主义法治文化作为新时期深化法制宣传教育的重要任务和重要载体，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门和司法行政部门牵头协调、相关职能部门各司其职，社会各界和全体公民共同参与的法治文化工作机制。强化大众传播媒体的社会责任，坚持创新创优，努力构建形式多样的法制宣传平台。不断丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的内容和形式。充分运用“１２·４” 全国法制宣传日，集中开展法制宣传教育活动，不断扩大法制宣传教育的社会影响力。
四、关于密切联系实际，坚持法制宣传教育与法治实践相结合
坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深入推进多种形式、多种层次的法治实践活动，用法治实践推动法制宣传教育、检验法制宣传教育的实效。要加强法治政府建设，坚持科学民主依法决策，严格依法行政，推进政府职能转变和管理方式创新。要充分发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进公正司法。要围绕无锡经济社会发展的新形势、新任务，围绕群众关心的热点难点问题和社会管理的薄弱环节，依法加强和创新社会管理，组织法制宣传教育和依法治理的专项活动，维护全市的社会稳定。深入开展法治市（县）、区创建和民主法治村、民主法治社区等基层法治创建活动。
五、加强组织领导，完善法制宣传教育的各项保障机制本市各级国家机关、各社会团体、各企事业单位和其它组
织要切实承担法制宣传教育责任，有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。要完善法制宣传教育领导体制和工作机制，健全法制宣传教育领导机构。要把法制宣传教育和依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入科学发展目标考核体系，纳入政府目标管理，系统部署，统筹推进。要切实加大对法制宣传教育的投入，从本地实际出发，按照不断扩大法制宣传教育覆盖面的要求，制定合理的经费保障标准，努力为深入开展法制宣传教育创造必备条件。
六、加强检查监督，保证法制宣传教育各项措施的贯彻落实
进一步健全法制宣传教育实施情况考核验收制度，进一步完善法制宣传教育考核评估机制，加强年度考核和阶段性检查。各级人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划， 搞好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人民代表大会常务委员会报告。
市委、市人大、市政府、市政协一直高度重视、关心支持法制宣传教育工作。我们将认真贯彻落实“六五” 普法规划， 坚决执行市人大常委会决议，忠实履行职责，扎实推进法制宣传教育工作深入开展，努力为率先基本实现现代化作出更大贡献！
以上报告，请予审议。