2011年10月8日上午和21日下午，市人大常委会主任周解清主持召开无锡市第十四届人大常委会第50次主任会议。会议讨论了换届选举有关事项；听取了市政府关于市十四届人大四次会议重点代表建议办理情况的汇报；讨论了《无锡市蠡湖景区条例（草案）》、市人大常委会第30次会议时间与建议议程。现将会议主要精神纪要如下：
    一、关于换届选举有关事项的讨论意见
    会议认为，根据中央的部署和要求，省委作出了全省市、县、乡三级人大提前换届选举的决定。这次提前换届选举涉及三套班子的联动，时间紧、任务重、要求高，同时面临着一些新情况和新问题，尤其是按照城乡相同人口比例选举人大代表，对如何依法确定代表名额提出了新的要求；而目前我市外来人口的增多和因拆迁造成人户分离突出的实际等，对确定选民资格、保证参选率又带来了较大的难度，因此必须高度重视，严格按照换届全部程序和省实施细则实施。
    会议指出，做好现阶段换届选举的有关准备工作，要注意把握好以下几个方面：一是要在认真总结前阶段换届选举准备工作的基础上，以市人大常委会党组的名义向市委提交有关换届选举工作的意见，坚持在党委的统一领导下，明确相关时间节点，积极稳妥地做好每一个环节的工作；二是要在市委批转意见后，积极做好本月底常委会会议的准备工作，通过常委会会议作出关于全市市（县）区、镇两级人民代表大会换届选举问题的决定、关于无锡市第十五届人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定，明确市（县）区、镇两级人大代表选举时间和新一届人大一次会议召开时间，明确并公布选举日，明确新一届市人大代表的名额分配，正式启动市（县）区、镇两级人大的换届选举工作；三是要按照党委的部署和要求，尽快成立选举工作办公室。选举工作办公室成立后，要严格遵守有关法律规定和省实施细则要求，掌握情况，精熟业务，抓紧做好选举发动、选民登记、选区划分等工作。
    会议强调，人大换届选举工作事关重大，是当前和今后一个阶段人大常委会的一项重点工作，各工作机构要积极配合，密切协调，保证换届选举工作的顺利开展。
    二、关于市十四届人大四次会议重点代表建议办理情况汇报的讨论意见
    会议认为，代表提出建议是人大代表的法定权利，也是代表参与国家事务的具体途径。严肃认真地办理代表建议，是“一府两院”对人民负责、接受人大监督的重要体现，是改进工作方法、提升自身素质的重要途径，同时也是人大常委会关注民生、发挥职能作用的重要抓手和重要载体，做好这项工作，意义重大。市政府及相关部门对市十四届人大四次会议重点代表建议办理工作高度重视，并通过努力，截至6月30日，对16类共68件代表建议已全部办理并答复代表，办成率达72%，一批群众关心的热点难点问题得到了有效解决，办理工作取得了明显成效，代表对建议办理的满意率进一步提升。
    会议强调，要从以下几个方面进一步做好代表建议办理工作：一是要进一步突出重点，切实做到重点建议重点办理，尤其是对代表多次提出、涉及民生的建议要加大力度，抓好落实；二是要进一步完善办理机制，通过梳理、交办、督办，以及采取网上公开等方式，扎实推进办理工作，促进承办部门增强责任心，提高政府公信力；三是要在办理好人代会期间代表建议的同时，高度重视今年“见面周”期间代表建议的办理，抓紧时间落实，确保年底前办理完毕，并将办理情况向下一次人代会报告。
    会议要求，政府及各承办部门要充分发挥主观能动性，不等不靠，加强协调，形成各负其责、紧密配合、齐抓共管的良好局面。市人大常委会有关工作机构要继续加强跟踪督办，推进办理工作取得更高的效率和质量。
    三、关于《无锡市蠡湖景区条例（草案）》的讨论意见
    会议认为，蠡湖景区作为太湖风景名胜区十三个景区之一，自2002年市委、市政府作出实施蠡湖地区环境综合整治的重大决策以来，生态治理取得了显著成效，已成为华东地区最大的开放式景区，也成为全国湖泊治理的成功典范。这是无锡“十一五”以来转型发展，特别是大力促进旅游业发展和太湖水环境治理的重要标志。但随着蠡湖景区游客的增多、景区设施的逐步完善以及生态治理向深度推进，景区保护和管理工作日趋复杂化，迫切需要制定一部符合蠡湖景区实际情况、便于操作的地方性法规。对此，市人大常委会高度重视，加强研究论证，适时将制定《无锡市蠡湖景区条例》列入今年的年度立法计划，并将其作为市人大常委会服务中心大局、推动生态文明建设、加强社会管理创新的一项重要举措，全力以赴地加以推进。立法过程中，常委会相关工委和政府有关部门认真开展了立法调研，多次召开立法讨论会，在依据有关相类似的上位法，并参考部分兄弟城市地方性法规和立法经验的基础上，经反复修改论证，起草形成了现在的《条例（草案）》。
    会议指出，蠡湖景区与以往封闭式园林不同，是一个开放式、公益性、生态性的功能景区。制定《无锡市蠡湖景区条例》，对于加强蠡湖景区管理、严格保护和合理利用蠡湖景区资源，具有重要意义，对我市城乡越来越多的湿地、林带和开放式景区的建设管理工作也将起到很好的示范、借鉴和引导作用。该《条例（草案）》进一步界定了蠡湖景区范围；理顺了管理体制，明确了管理机构职权，规范了景区经营活动；专设一章强调了水域保护的重要性；明确了违反条例约束性要求的行政责任和法律责任，总体上已经比较成熟，针对性和可操作性较强，符合现阶段蠡湖景区保护管理的实际需要，同意将该《条例（草案）》提交本月下旬召开的第30次常委会会议进行一审。
    会议对进一步完善《条例（草案）》提出了一些意见建议：一是对景区开放式、生态性、功能性的特点要充分认识，进一步处理好管理、保护、利用、开发的关系，做到严格管理，有序开发，科学利用。二是在管理过程中，对执法管理权涉及到的多个部门，要逐步理顺关系、明确责任；三是要进一步认识到水域和水体是蠡湖景区的核心，因此在开发利用过程中要高度重视水体环境和水质的保护；同时，蠡湖景区有着特定的历史文化底蕴，要注意加强对有历史文化积淀的建筑和历史遗迹的保护。四是对新建、改建、扩建项目，要严格按照程序进行，相关部门要加强管理，抓好检查和监督，维护法规的严肃性。
会议要求，对本次会议提出的意见和建议，相关部门要与常委会会议审议过程中提出的意见建议一并认真研究吸收，对《条例（草案）》进行认真的修改完善，并进一步征求各职能部门和有关专家的意见，切实做到集思广益，使《条例（草案）》更具针对性和可操作性。《条例（草案）》通过后，相关部门要提请政府及时划定景区保护界线，并向社会公布。
    会议还讨论了市人大常委会第30次会议时间与建议议程。会议指出，此次常委会会议议程较多，各有关方面要高度重视，抓紧做好会议准备工作。