根据年度工作安排，近日，市人大常委会对城市重点工程建设进展情况进行了专项视察。在此之前，市人大常委会副主任曹锡荣带领环资城建工委的同志，深入重点工程现场实地调研，通过听取汇报、查阅资料、与项目实施单位座谈等形式，全面了解2011年城市重点工程建设情况以及2012年城市重点工程项目的安排。

　　一、重点工程建设进展情况和主要特点

　　2011年是我市实施“十二五”规划和“打造中心城市、建设幸福家园”新三年城市建设行动纲要的开局之年，也是迈向率先基本实现现代化新征程的第一年。2011年以来，在中央不断深化宏观调控效果，重点工程建设遭遇用地、资金、环境、市场多重围困的大背景下，全市各级各部门统筹协调，主动作为，较好地推进了各项城市重点工程建设，在锡城建设史上写下了浓墨重彩的新篇章，为“十二五”良好开局打下了坚实的基础。重点工程建设呈现出以下五个主要特点：
　　覆盖领域广。经过近年来的大胆探索和实践，我市重点工程建设已逐步形成了多元投入、多头实施的格局。2011年的重点工程建设项目“总盘子”达400多亿元，其中市本级投资180.73亿元，涵盖了重点道桥、轨道交通、航道、园林绿化、环境卫生、控源截污、危旧房改造、保障性住房以及社会事业等多个领域，分别由市公建中心、轨道办、交通产业集团、园管中心、城发集团等多个平台负责实施，形成了百业俱兴、百舸争流、八仙过海、各显神通的局面。重点工程建设有力支撑了城乡一体化和经济社会跨越发展。
　　建设亮点多。一是重点道桥建设让出行更便捷。全年重点道桥工程建设里程再超100公里。随着金匮桥、太湖大道隧道、金城东路快速化改造等重点工程的竣工通车，城市路网进一步完善，中心城区、太湖新城以及苏南国际机场与京沪高铁之间实现了全程高架、无缝对接和快捷沟通。二是轨道交通建设稳步推进。地铁1号线高架站土建施工结束，18个地下站完成主体结构建设，区间隧道施工完成53%；2号线19个站点全部开工建设；3、4号线建设规划已报送国家发改委；无锡东站配套工程基本完成。三是环境项目建设提升市民幸福感。新建游园8个；金城湾公园建成开放标志着历时10年的蠡湖地区环境综合整治工程画上圆满的句号；太湖广场中心公园年内全面完成改造，加上十八湾风光带和梁鸿、长广溪、贡湖湾等湿地公园，众多开放式园林景区和游园在保护环境的同时为市民提供了免费的休闲生活场所。四是公共服务设施进一步完善。大会堂改造和太湖国际博览中心工程竣工，大剧院、文物交流中心有望于春节前建成，环境监控中心年内将完成主体结构。五是控源截污和排水达标区三年建设任务基本完成。全市污水集中处理能力大幅度提高，2011年底全市（含江阴、宜兴）城市生活污水集中处理率预期达到95%以上。六是现代综合交通运输体系更加完善。火车站北广场综合交通枢纽建成投运，京沪高铁无锡东站客运交通综合体主体工程完成；苏南硕放国际机场二期扩建展开桩基施工；北中路和京沪高铁至江阴快速通道建成通车，苏锡常南部高速工程可行性研究报告已上报省发改委；锡太高速公路预可行性研究报告已获省发改委批复；苏南运河无锡段“四改三”工程全面完成，申张线航道、锡北运河等干线航道整治如期推进。此外，无锡市保障性住房管理办公室正式挂牌成立，市区9800套保障房建设任务已全部开工；我市“感知环境、智慧环保”环境监控物联网应用示范工程被国家发改委正式列为国家级环保物联网示范工程。
　　保障力度大。虽然2011年重点工程在要素保障上面临着较大的困难，但是各级各部门以大局为重，对重点工程予以政策倾斜，最大限度地保障了重点工程建设所需。比如，市国土部门千方百计加强用地保障，在划定基本农田时，放大了基本农田保护面积，为重点项目顺利实施预留了通道；向部、省争取到单独选址、重大项目点供、太湖水环境综合治理项目农转用和轨道交通等用地计划合计17180亩；向苏中、苏北四市争取易地调剂占补平衡指标10200亩，基本满足了重点工程用地报批。又如，面对严峻的宏观经济环境，市政府及相关部门进行资源统筹、合理平衡，在财力十分紧张的情况下，共计安排市级财政道桥建设投资60.7亿元，政府投资比例同比有所增加。
　　服务效率高。相关部门主动靠前为重点工程建设提供高效服务。市重点工程建设每周例会制度使重点工程建设遇到的具体困难和问题得到了及时协调或研究解决；国土部门主动对重点工程项目提前摸底，了解用地需求，做好报批服务准备，并建立了重点工程项目用地储备制度；规划部门改进办理流程，在选址方案审批之前，主动与建设单位进行沟通，减少后期规划变更，提高了规划服务和审批效率；建设、环保等部门为重点工程建设前期手续办理开辟绿色通道，并全程跟踪项目进展情况，加强工程建设的监督管理和环境执法监管工作，文明施工水平稳步提高。全市上下支持重点工程建设的合力进一步增强。
储备项目足。在酝酿我市2012年重点工程建设项目的过程中，相关部门都能不约而同地从认真贯彻实施市“十二五”规划、市第十二次党代会精神和“打造中心城市、建设幸福家园”新三年城市建设行动纲要出发进行谋划，充分体现了项目建设的连续性。为打造区域交通枢纽，将加快实施苏南（硕放）国际机场扩建工程，完善京沪高铁安镇枢纽建设，改扩建火车站南广场，完成宁杭城际铁路无锡段建设任务，力争开工建设苏锡常南部高速公路、锡太高速公路，全线开工建设锡澄运河“五改三”工程。轨道交通1号线将完成盾构掘进，实现洞通，车站主体完工，并有序推进设备安装、轨道铺设、装修等工作；2号线完成高架车站土建和地下车站主体结构，盾构掘进完成40%；研究、推进3、4号线工程可行性研究报告报批；启动运营公司筹建。为改善人居环境，将大力推进保障性住房建设，实施建成区城中村、危旧房和低洼棚户区改造，深入开展排水达标区创建和长效管理，并根据全省统一部署，全面推进村庄环境整治。道桥建设转向建设保障性住房配套道路和完善区域性交通干道。环境监控中心将建成并投入使用，有力推动环保物联网示范工程建设。另外，文化艺术学校新校区建成，太湖饭店改造将完成主体施工。

　　二、重点工程建设面临三大突出矛盾

　　整体而言，2011年我市重点工程建设的推进并未达到序时进度，一批已经竣工项目和在建项目资金拨付不能及时到位，一批具备开工条件的项目无法正常开展，重点工程建设目前主要面临三大突出矛盾。
　　重点工程建设项目多与建设资金少的矛盾。2011年以来，随着一系列银根紧缩政策影响，银行贷款额度奇缺。我市现有政府投融资平台的负债已有较大规模，各级政府的债务依存度和贷款债务率居高不下。另一方面，多年房地产高速发展已导致住宅存量趋近饱和，在房地产调控大背景下，房价出现明显下降，土地市场遇冷，土地出让收入同比大幅缩水，直接波及了众多在建重点工程和前期拆迁工作的资金需求。同时，我市部分已建重点工程属BT项目，目前已陆续到了协议赎回期，进一步加剧了资金的分流和压力。
　　建设速度快与前期拆迁慢的矛盾。目前，我市国有土地上房屋征收与补偿办法已出台，但相关补助奖励办法、评估技术导则等配套性文件尚未出台，各区房屋征收部门尚未成立，新的房屋征收体制尚未理顺、机制尚未形成，国有土地上房屋征收程序尚未实质性启动，主城区国有土地住房拆迁基本处于停滞状态。拆迁缓慢直接影响了部分重点道桥和轨道交通建设的实施，延迟了危旧房和低洼棚户区改造进程，阻碍了排水达标区创建的实施。
　　施工管理现状与市民环境要求的矛盾。由于建筑工地众多，管理工作面广量大，扬尘成为灰霾天的主要成因之一，扬尘产生的可吸入颗粒物导致呼吸系统发病率呈上升趋势，文明施工监管需进一步加强。

　　三、关于重点工程建设的几点建议

　　2012年是认真贯彻省、市第十二次党代会精神的重要一年。为率先实现基本现代化，各级各部门必须群策群力，突破瓶颈，继续实施一大批重点工程项目作支撑。为稳步推进重点工程建设，提出如下建议：
　　加强项目统筹管理。一是要强化科学决策。在资金紧张、融资困难的前提下，市政府及相关部门要以更加理性、务实、积极的态度，一方面抓好续建项目，一方面统筹谋划年度重点项目“总盘子”，坚持突出重点，把握轻重缓急，集中有限的人力、财力、物力，优先保证项目成熟度高、民生急需、进展顺利的重点项目建设。在工程进入决策程序前，做深做细可行性研究、规划设计、风险评估、成本效益分析等工作，仔细对比筛选建设方案，以理性和最优决策把风险降低到最小限度。二是要深入做好项目前期工作。要不断提供新项目好项目列入上级建设项目，特别是重大基础设施项目，要向国家、省有关部门积极争取土地指标和补助资金，想方设法创造有利项目实施的条件，切实做到成熟一个开工一个，坚决摒弃重点工程仓促上马、把矛盾和问题留下来的做法。三是要注重项目绩效管理。要健全政府投资管理体制，完善重大项目评估制度，对建成投产项目进行综合考评，提升规范化、科学化管理水平，降低管理成本和建设成本，努力提高重点工程建设的效益。
　　多方筹措建设资金。一是做大融资平台。向现有融资平台注入土地等优质资产，增加现金流量，提高信用等级，抓住银根放松有利时机，争取银行更大授信额度。同时，用足住建部政策，组建新的保障性住房融资平台，并通过在保障性住房项目中配建商业设施，以平衡保障性住房建设资金。二是拓宽市场融资渠道。在符合国家产业政策和无锡发展实际的前提下，降低项目建设的行政性准入门槛，采取BT、BOT等形式，引导多元资本进入项目建设领域，扩大建设资金来源。三是加强银企协作。由政府牵线搭桥，促进双向选择和项目推介，把项目建设的融资需求与银信部门的放贷需求有效对接，实现银企互动和双赢。
　　依法实施房屋征收。要加紧研究并及早出台与国有土地上房屋征收与补偿办法配套的相关补助奖励办法、评估技术导则等文件。各区要创造条件及早成立房屋征收部门，要理顺市区房屋征收管理体制，完善房屋征收工作机制。要严格国有土地上房屋征收程序，严格界定公共利益，在广泛征求社会公众意见、经过科学论证的基础上制订征收规划。征收和补偿全过程要注重公众参与，强调公开透明。要协调平衡重点工程建设中政府和被征收人的利益，重点有效保障被征收人的当前权益和长远利益。同时，要盘活现有安置房资源，全力压降拆迁过渡户数和过渡时间，有效缓解拆迁矛盾，确保全市社会稳定。
　　强化安全文明施工。严格依法办事，加强《无锡市建设工程安全生产管理条例》和《无锡市建设工程文明施工管理办法》等法律法规执行情况的监督检查，以安全、防尘、降噪为重点加强安全文明施工管理。要探索建立监理费用保证制度，增强监理单位的独立性，进一步树立监理权威，赋予工程监理更大考核权限，将安全文明施工责任落到实处。市有关部门要强化职能监管，鼓励社会监督，在保证重点工程建设顺利实施的同时做到安全文明施工。年关将至，要想方设法解决好农民工工资问题，防止因工资拖欠而引发不安全、不稳定因素。□
（市人大常委会环资城建工委）