2012年4月6日上午，市人大常委会主任周解清主持召开无锡市第十四届人大常委会第56次主任会议。会议听取了市政府关于全市城乡控源截污和排污权交易情况、蔬菜基地建设情况、鲜活农产品流通体系建设情况，以及传统产业转型升级和项目建设情况的汇报；讨论了市人大常委会第35次会议时间与建议议程（草案）。现将会议主要精神纪要如下。
    一、关于全市城乡控源截污和排污权交易情况汇报的讨论意见
    会议认为，自2007年发生供水危机后，无锡的生态意识空前觉醒，全市上下积极实践“治水先治污”理念，全力推进城乡控源截污，全面开展雨污分流。截至2011年底，已累计完成排水达标区创建4683块，敷设地下雨污水管线6404公里，2009—2011年排水达标区创建3年目标任务基本完成，扩面工作有序推进；主城区生活污水集中处理率达95.13%，全市生活污水集中处理率达92.17%。控源截污工作取得了重大的历史性进步，成绩应予充分肯定。
    会议指出，控源截污是治理水污染的治本之策，但在推进过程中难度很大，需要建设庞大的地下雨污分流管网，资金投入巨大。而这种投入是看不见的政绩，需要转变观念，着眼长远，树立正确的政绩观。同时，控源截污工作还存在着一些不足，主要是城区城中村和危旧住房的规划拆迁影响排水达标区创建工作、农村因村庄规划布局调整没有到位影响排污接管、点源和面源监测特别是点源监测难以有效覆盖、各板块的工作进展不够平衡，等等。
    会议强调，要进一步推进控源截污工作，在现有工作基础上，以率先基本实现现代化的指标体系为“倒逼”，把排水达标区扩面后的目标任务与现代化建设指标衔接起来，尤其要着眼地表三类水达到60%的目标，激发工作动力；要在目前面临的保持经济平稳增长和转型升级双重压力的情况下，继续坚持铁腕治污不动摇，严格环保准入制度，大力推进城乡控源截污工作，促进水环境持续改善，为2014年率先基本实现现代化奠定扎实基础。
    会议认为，我市积极探索创新环境资源区域补偿机制和排污权交易工作，标志着政府从主要使用行政手段转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，是非常重要的机制创新，走在了全国前列。有力促进了我市太湖治理、环境保护和生态建设工作，成绩应予充分肯定。下一步，要进一步探索创新排污权有偿使用和交易工作。注重排污权和排污量的确认，并在完善一级市场的基础上，努力激活排污权交易二级市场，使交易活跃起来；要进一步探索环境资源区域补偿的科学性，加快建立完善全市各板块之间的区域补偿机制，使其与排污权交易机制相互配套，为今后水环境乃至大气环境的可持续保护提供可靠保障。
    会议指出，本届人大常委会根据“十一五”期间转型升级要求和市委、市政府工作大局，将生态建设作为三大监督重点之一，并将控源截污和环境资源方面的长效机制建设确立为促进生态建设的工作重点，认真加以推进。一是作出了建设太湖保护区的决定，为功能区建设提供了法律依据；二是加强地方立法，形成了较为完善的水环境保护地方性法规体系；三是坚持“寓支持于监督之中”原则，通过专题视察、听取汇报等多种方式，加强跟踪监督，推动工作取得成效。在新的形势任务面前，要继续大力推进生态建设，努力为率先基本实现现代化作出新的贡献。
    二、关于蔬菜基地建设情况汇报的讨论意见
    会议认为，蔬菜基地建设是我市的民生工程，更是民心工程。市政府对市十四届人大四次会议期间代表提出的“关于加强市属蔬菜基地建设的议案”和《无锡市蔬菜基地条例》的起草出台高度重视，做了大量卓有成效的工作，制定了《市属蔬菜基地空间布局和保护规划》，出台了相关文件和实施意见，明确了财政投入体制、招投标制度、建设标准和有关责任要求。目前，全市共规划建设市属蔬菜基地40265亩，已建成和已开工的26043亩。总体看，市属蔬菜基地建设进展情况良好，规模化、集约化程度得到进一步提高，取得了阶段性成效。
    会议要求，为推动市属蔬菜基地建设取得更大成效，要做好以下四个方面的工作：一是要进一步加快建设进度，认真研究资金、机制、政策等问题，同时要注重空间布局规划与功能区规划的衔接，树立全市一盘棋思想，对是否将宜兴纳入蔬菜基地建设规划的问题再做研究，以推动现有规划面积的落实，确保年内如期完成目标任务；二是要进一步探索蔬菜基地的生产组织形式和经营流通机制，采取专业合作社等有效的组织形式，通过与龙头企业挂钩，强化市场对接能力，促进已建成蔬菜基地健康有序、可持续发展；三是要探索建立风险保障机制，研究建立风险基金，减少菜农生产风险，稳定蔬菜基地的生产发展；四是要加强对蔬菜基地建设情况的执法检查和宣传教育，营造良好环境；五是要重视协调解决蔬菜基地附属设施用地问题，坚持从实际需要出发，进行规划、建设和管理。
    三、关于鲜活农产品流通体系建设情况汇报的讨论意见
    会议认为，鲜活农产品的市场供应和价格波动，是牵动民心的大事。通过多年的市场建设，我市已形成了以朝阳农产品市场、天鹏食品城、粮油交易市场、水产市场等四大市场为主体的鲜活农产品流通体系，基本满足了广大群众对主要农副产品的需求。在保障供应、稳定价格、确保食品安全等方面发挥了重要作用，尤其在保障食品安全方面，建立了蔬菜和肉类两大追溯体系，走在了全省、全国前列，成绩应予充分肯定。
    会议指出，关于切实加强鲜活农产品流通体系建设，是今年初召开的市十四届人大五次会议上人大代表提出的议案，大会将此作为重点建议办理。目前，鲜活农产品流通体系建设还存在着一些问题，主要是在体制上，对商务部门的职能定位还不够清晰，导致对市场建设管理和流通体系的研究不够到位；在认识上，“重生产、轻流通、轻消费”的观念还普遍存在，导致流通体系建设过程中一些问题累积，得不到明显改进。为此，市政府要高度重视鲜活农产品的流通和经营，明确责任，分析不足，加强协调，加快建设鲜活农产品质量安全追溯体系，进一步关心支持以鲜活农产品龙头企业为主体的市场建设，以切实解决实际困难和具体问题。特别是对朝阳市场二期扩建涉及的土地、税收问题，天鹏肉类市场周边的环境和交通问题，水产市场的搬迁问题，以及粮油市场周边交通问题等，要抓紧协调解决。
    会议强调，政府相关部门要认真吸取本次会议意见，不断加强和改进工作，并将建议办理情况适时向代表作出答复，以尊重代表权利，提高代表对办理工作的满意率。
    四、关于传统产业转型升级和项目建设情况汇报的讨论意见
    会议认为，近年来，我市按照科学发展观的要求，以创新为驱动，大力培育发展新兴产业，推动传统产业改造提升，推进节能减耗和生态建设，实现了经济社会可持续发展，取得的显著成绩应予以充分肯定。但在转型过程中也存在着一些问题，尤其在外部环境影响下，表现为经济增速放慢、发展后劲不足等。因此，无锡当前转型升级和经济增长的双重压力非常突出。
    会议强调，为缓解压力，推动我市传统产业转型升级取得更大成效，要注意抓好以下几个方面工作：一是要坚持增量发展带动存量提升，加快新兴产业的产业化步伐，以支撑起全市发展大局；对传统产业要具体分析、区别对待，对高档纺织、特色冶金等传统优势产业要加大扶持，促进改造提升，推动优势企业进一步做大做强；要高度重视商贸流通、旅游等服务业的发展，尤其是生产型服务业发展，努力实现转型升级与平稳增长的有机统一。二是要加大项目引进与投入力度，加大资金投入，不断增强发展后劲。三是要高度重视载体建设，注重现有存量土地和载体的资源利用，认真总结经验，进一步促进转型发展。四是要根据“四个无锡”建设要求，进一步优化产业布局，坚持准入标准和生态要求，提振发展信心，为实现经济社会可持续发展和率先基本实现现代化奠定扎实基础。