编者按：在无锡市第十四届人民代表大会第五次会议上，南长区代表团杨兴德、崇安区代表团马南生等61名代表提出了《关于切实加强鲜活农产品流通体系建设的议案》，内容与改善民生密切相关，体现了代表高度的政治责任感和对人民群众负责的精神，大会主席团确定，将该议案作为重要建议交市政府办理，由市人大常委会进行重点督办。议案原案如下：
关于切实加强鲜活农产品
流通体系建设的议案
多年来，市委、市政府高度重视“菜篮子工程”建设，我市的鲜活农产品流通情况获得很大改善，基本满足了城乡居民的生活需求。但随着我市城市化步伐加快，在鲜活农产品流通体系建设方面，还存在问题：零售业新老城区供求不平衡、批发业市场建设及配套不到位、批零间流通不流畅、食品安全有待继续加强等。建议市政府从无锡实际出发，以保障供应、稳定价格、食品安全为目标，采取有效政策措施，切实加强我市鲜活农产品流通体系的建设，以满足城乡居民日益增长的菜篮子消费需求。
我市鲜活农产品流通体系跟不上城市化发展的主要表现是：
1、批发领域——现有鲜活农产品批发市场建设遇到不同程度的障碍
如朝阳农产品大市场建设总投入已达5亿元，建成10万平方米的经营用房，年成交农副产品150万吨左右，为满足无锡蔬菜水果等农产品市场供应，平抑物价作出了重要贡献。市场总规划用地535亩，已建成345亩，至今仍有160亩地无法拆迁到位，严重影响市场发展规划的实现和辐射能力的发挥；无锡水产市场年成交水产2万吨，市政府也明确要求在2012年10月前搬迁，但华庄镇的50亩市场建设用地拆迁进度不快；无锡粮食科技物流中心粮油交易市场，位置远离市区，市场现已开业但公交线路至今未通；天鹏集团已完成占地350亩，投资11.6亿元的天鹏食品城的易地扩建，但市场周边大量小型违规冷库及门面的乱建，给食品安全、消防安全带来隐患。
2、零售领域——农贸市场和生鲜超市网点建设严重跟不上居住小区的拓展步伐
目前市区有100多个农贸市场和70多家生鲜超市，主要集中在老城区，且设施陈旧，食品安全问题突出，还面临拆迁减少网点的问题。新城区，网点稀、品种少、菜价高，食品安全和服务水平等的管理有待提高。如全市安置房自2002年至2011年7月，竣工总量逾4300万平方米近35万套，有限的商业网点完全市场化运作，租金畸高不下，造成鲜活农产品流通企业难以进驻，买菜难、买菜贵现象突出。
3、产销衔接领域——鲜活农产品产销衔接急需进一步完善
2011年我市4万亩蔬菜基地的建成，将为2012年保障供应、平抑物价发挥重要作用。上述批发市场建设不到位、零售网点不合理将会影响到上述作用的发挥。
此外，本地农业生产基地到批发市场之间，批发市场到零售网点之间物流运输主要通过三轮电瓶车运输，但我市拟禁止使用这类运输工具。为此菜农、小商贩就必须购买或租用汽车，加剧交通、停车、烧油等矛盾，加大经营成本，进而导致农副产品零售价格的上升。
4、安全领域——鲜活农产品食品安全追溯体系建设仍然不到位
我市的农产品食品安全追溯体系建设走在全国前列，主要是蔬菜和猪肉两大品种的批发市场先进的市场模式走在全国前列，但是其他农产品的追溯体系，基地到市场、市场到农贸市场的追溯体系仍然不够完善，急需加强。
鉴于上述问题的存在，为加强我市高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系建设，实现保障市场供应、稳定鲜活农产品价格、确保食品安全的目标，我们建议：
1、加强对农产品批发龙头企业的扶持力度
为了更好发挥鲜活农产品市场的公益性，建议市政府本着“一场一策”、“政企合作”的原则，对现有朝阳集团、天鹏集团、水产市场、粮油市场四个龙头批发企业给以更多的扶持，促进电子商务、现代仓储物流、配送等现代服务业态的发展，不断提高批发市场的效率和效益，更好发挥其鲜活农产品流通中的骨干作用。要尽快帮助朝阳集团、水产市场推进拆迁进度，尽快开通市区到粮油市场的交通线路，加强天鹏食品城周边的整治，确保食品安全。同时要制定政策，促进和引导无锡市批发、零售企业实行强强联合，以进一步提升我市鲜活农产品流通的组织化程度。
2、加快农贸市场、生鲜超市网店建设
一是要努力推进现代化农贸市场建设。支持市产业集团、朝阳集团和天鹏集团合作努力建成市区东南西北四个现代化、标准化农贸市场，发挥保供、抑价、溯源样板作用；二是要对老旧农贸市场升级改造，重点放在商品溯源和环境整洁上；三是要把新建楼盘预留配套农贸市场、生鲜超市经营场地作为其批租土地的先决条件，通过政府持有物业，招标吸引农贸市场、生鲜超市进入经营，以方便市民。
3、促进产销衔接，降低流通成本，确保市场供应
大力支持朝阳集团、天鹏集团、粮食物流等大型农产品龙头企业拓展蔬菜、粮食和猪肉生产基地建设，建立稳定的产销关系，保证市场供应。在蔬菜、粮食和猪肉供应紧缺、价格大幅上扬的非常时期，政府设立相应扶持资金，支持企业通过紧急采购、储备等措施保障供应，平抑物价过快上涨。
为了更好解决地产农产品“卖难买贵”的问题，批发市场要适当扩大地产直销区利于地产农产品的销售和方便市民。
注意解决好本市农产品基地到批发市场、批发市场到零售网点之间的物流运输问题，一是鼓励企业和个人添置汽车运输蔬菜等农产品，并给米袋子、菜篮子工程专用车特别通行证，二是在市区整治三轮电瓶车之前，研究出高安全、低能耗（低碳排放）、少占地、低价位的可替代性交通工具。
4、坚持不懈地完善农产品追溯体系
重点抓好三方面的工作：一是追溯平台向基地、零售、团伙单位终端延伸；二是追溯平台向蔬菜猪肉以外其他农产品延伸；三是进一步强化政府监管体系建设，农林、工商、商务、质检、食药等部门通力合作、条块结合，无缝对接，编织起一张能使政府和市民都放心的菜篮子安全网。
5、进一步完善农产品批发市场和农贸市场建设规划，促进农产品市场的合理布局
目前我市农产品批发市场门类已经齐全、总量基本满足，而零售市场则相对不足。故完善我市鲜活农产品流通体系建设的重点是大力推进农贸市场的升级改造和农贸市场、生鲜超市进小区。对于农产品批发市场建设应按照《无锡市“十二五”市场体系建设规划》控制重复建设，避免恶性竞争，资源浪费，以利农产品流通有序、健康发展。□
（杨兴德、马南生等代表）