聚集人代会

　　为率先发展献计献策

　　在今年1月份召开的无锡市十四届人大五次会议期间，400多名市人大代表不负人民重托，以饱满的热情，认真履行职责，认真审议大会的各项报告和决议，积极献计献策，反映锡城百姓的心声，提出了许多富有建设性的意见和建议。现将各代表团的审议发言整理摘登如下。

　　江阴代表团

　　江阴作为无锡“一体两翼”的重要一翼，力争在率先基本实现现代化中当好示范，在全市经济社会发展大局中勇挑重担，在奋发有为开拓创新中做好表率，加快把江阴建设成为产业经济强、城市形态美、生态环境优、幸福指数高的全面发展、全面进步的现代化滨江花园城市。

　　一要全力以赴推动经济平稳较快增长。从江阴基础条件和发展定位出发，坚持优化提升，致力精明发展，振奋精神，自我加压，着眼于“保稳”，立足于“快进”，一手狠抓稳增长，一手狠抓促转型，实现发展速度、经济效益和产业质态的同步提升。

　　二要齐心协力共建现代化滨江花园城市。要以构建“北依长江、中环群山、南涵湿地”的城市空间格局为目标，充分发挥江阴滨江优势，依托江阴山水特色，高起点优化城市规划，大力度腾出发展空间，快节奏建设基础设施，提升城市功能品质，着力打造具有国际气息、现代气质、江阴气派的现代化城市。

　　三要坚持不懈推进生态环境保护。要把为群众营造良好的人居环境作为环保工作的首要任务，用三年时间持续推进节能减排、民生环保、绿色家园、环境综合整治等四大专项行动，加快江阴从高效生产区向生态宜居城的根本转变，为广大江阴市民提供更加安全、整洁、优美、和谐的人居环境。

　　四要更加注重保障和改善民生。要坚持以人为本、民生优先，全面实施“城乡居民收入倍增计划”，促进居民就业创业；健全完善“五保合一”的保险机制，提高民生保障水平；加快推进各类保障性住房建设，改善居民居住条件；繁荣发展社会各项事业，为群众提供优质的文体教育和医疗卫生服务。通过大力推进群众得益受惠的民生项目，使改革发展成果惠及全体江阴市民。

　　五要大力加强服务型政府建设。要围绕“务实、高效、诚信、亲民、清廉”的总要求，全面加强政府自身建设，切实转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。

　　宜兴代表团

　　千方百计做强做大实体经济。实体经济是创造财富、持续发展的根本，大力发展实体经济，对于更好地解决就业、促进增收、改善民生发挥着不可替代的重要作用，也是我市从容应对外部冲击，保持经济强劲增长，实现 “稳中求进、好中求快、又好又快”的关键所在。要正确选择发展的重点，推进科技创新，大力发展高新技术和先进适用技术，推动产业结构的优化升级和经济素质的提高。要进一步建立完善企业创新服务平台，下大力解决中小微企业资金、人才、技术、土地等方面的难题。

　　加快马山至宜兴跨太湖快速通道建设，大力推进锡宜一体化发展。要组建专门的项目机构，积极争取上级相关部门的支持，尽快办理完成各项审批手续，尽早规划定位并开工建设，进一步加强无锡主城辐射力和市域统筹发展力度。

　　将宜兴纳入无锡市“菜篮子”工程建设范畴。宜兴是无锡市区重要的蔬菜生产基地，加强宜兴蔬菜产业扶持、发展优质安全蔬菜生产、狠抓质量保障体系建设，对无锡市场稳价保供意义重大。建议将宜兴纳入无锡市“菜篮子”工程建设范畴，并给与必要的政策与资金扶持。

　　宜兴将围绕新一年的主要目标任务，坚定不移做强做大产业，坚定不移做精做美城市，坚定不移做优生态环境，坚定不移做强文化旅游产业，坚定不移改善民生，坚定不移促和谐保稳定，坚定不移创新社会管理，高起点定位、高规格谋划、高品质打造，为无锡实现“当好率先基本实现现代化先行军和科学发展排头兵”目标作出应有的贡献。

　　锡山代表团

　　加快转型发展。加快转变经济发展方式，大力实施创新驱动战略，强化科技人才支撑，培育和发展战略性新兴产业。要注重新兴产业扩张与传统产业提升“双向并举”、先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，加快构建现代产业体系，着力提升产业发展水平。要把重大项目建设作为当前保增长促转型的重要抓手，以“项目建设年”活动开展为载体，加大有效投入，努力培育新的经济增长点。

　　统筹城乡发展。从统筹城乡发展和社会主义新农村建设的战略高度精心研究，科学谋划，进一步完善支农惠农政策，推进城乡规划、基础设施、公共服务的一体化发展，着力提升城乡发展水平。

　　保障和改善民生。继续以“幸福无锡”建设为抓手，大力发展社会事业，着力增强发展成果的普惠性，不断提升群众的满意度和幸福感，使更多的经济发展成果惠及广大百姓。通过扎实抓好一批重大民生项目，进一步提升人民群众的生活质量。尤其是要加大居民收入倍增计划实施的力度，采取实实在在的措施，确保实现居民收入的稳定增长。要重点关注与人民群众密切相关的基础设施建设与管理，进一步提升社会管理水平。同时，要加强社会管理创新，突出基层组织的作用，强化基层社会管理和服务，营造良好的社会环境。

　　惠山代表团

　　高度重视金融体系建设。去年，民间借贷引发的诉讼和矛盾较多，建议政府要高度重视金融体系建设，尤其是小额贷款公司的规范化建设，防范金融风险。

　　高度重视社会管理工作。关注一些监外执行人员的生活，加强帮扶力度，维护社会稳定。加强宣传教育，提高群众文明素质，方便社区管理。

　　高度重视群众安置工作。要综合协调供水、供电、供气等部门，加快安置房水、电、气、通讯手续的办理，保证安置房及时交付。加强安置房建设工程质量监管，严格建筑单位的资质管理和招投标工作，加强对建筑工程质量、建筑材料使用和安全施工的监管力度，避免出现重速度轻质量的问题。加强安置房小区的管理，建立和完善社区组织建设，探索社区管理模式，规范社区管理制度，实现村级管理向社区管理的转变。

　　高度重视生态文明建设。政府要出台政策，调动企业减排积极性，推进节能减排工作政府和企业的“双轮驱动”；加强危险固体废物的处置，建立危险废弃物转型体系建设，保障危险废物运输、处置落实到位；加强环境基础设施建设，特别要完善空气质量自动监测网络建设，充分发挥自动站空气质量监测、预警报警和服务环境管理决策的功能，为加大执法监管力度提供技术支持和保障。

　　高度重视经济稳定发展。在保护环境、推进节能减排的前提下，坚持工业是经济发展的基础，推动企业技术革新和转型升级，加强对中小企业的扶持力度，为企业发展提供良好的政策环境、法制环境和市场环境；加强引导，减轻企业负担，增强企业家发展的信心。

　　高度重视公共卫生体系建设。深入研究医疗卫生机构绩效工资实施方案，积极稳妥推进绩效工资改革；保障医疗卫生经费落实到位，推进公共卫生服务各个项目顺利实施；加强公共卫生基础设施建设，加快推进医疗机构危房加固改造工作。

　　滨湖、驻锡部队代表团

　　以重大项目为抓手，加快培育新的增长点。要集中资源、聚焦重点，加快培育引进一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、产业关联度和带动性强的重大项目。并以项目建设为抓手，突出“引优育强、打造规模、提升品质”主题，全力推动产业发展、生态建设、城市品牌和民生保障水平跃上新台阶。

　　以实体经济为基础，加快产业转型升级。坚持新兴产业扩张与传统产业提升的“双向并举”、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，实现实体经济的水平提升。新兴产业发展必须迅速培育出一大批规模效益型企业。制造业发展要坚持存量提优、引进高端，加大高端制造业投入力度，着力培育规模产业集群，全面打造高端制造业基地。

　　以加大扶持为重点，确保经济平稳增长。当前，宏观经济形势严峻，政府要抓住发展不动摇，积极破解发展难题。要进一步改进工作作风，在调查研究、政策制定上多下功夫，努力探索在市场紧缩条件下帮助企业，特别是传统型骨干企业和中小企业转型升级的有效途径。要深入基层，加强对企业的主动服务、超前服务，帮助企业树立发展信心，鼓励企业稳心留根，为企业排忧解难。要搭建平台，加大扶持力度，多措并举促进企业转型升级、做大做强，实现经济的平稳增长。

　　以社会事业为抓手，不断提升幸福指数。政府要千方百计为民办实事，让群众早享、多享、共享改革发展成果，将其作为一切工作的出发点和落脚点。要加快旧住宅区的改造提升，抓紧城中村改造和征地拆迁安置房建设，切实改善居民居住条件；要加快医疗卫生事业发展，加快医疗卫生体制改革，高度重视社区卫生服务中心建设，加大卫生人才培养力度，努力提升整体医疗服务水平。此外需尽快明确第四人民医院是否异地重建事宜。

　　崇安代表团

　　解放思想，敢为人先。无锡近年来取得的成绩令人鼓舞，但与先进地区相比还有差距，要保持强烈的忧患意识，要有更强的敢干敢闯的精神，树立更高的目标定位，敢于突破条条框框的制约，营造比学赶超的氛围，加快发展，超越自我。

　　突出重点，扩大开放。要加大重点产业、企业的培育和扶持力度。要进一步制定和完善政策措施，让资源、资金、人才在内的各种生产要素在无锡集聚，发挥更大效用，促进无锡经济更快健康发展。

　　完善机制，繁荣老城。更加关注中心城区的建设发展，加大对老城区的政策、资金的扶持力度，优化产业投资结构，促进老城经济转型升级；加快推进旧城改造，加紧实施“断头路”、“丁字路”延伸建设和拓宽改造；进一步完善属地管理体制，理顺城市管理、文化产业管理、食品安全管理等方面的责、权、利关系，加大公共管理财政保障力度，强化中心城区功能。

　　科技创新，促进转型。更加重视科技创新，人才引进，积极完善无锡创新体系，强化企业创新主体地位，深化与国内外知名高校、科研院所的合作，完善科技金融体系，加快科技创新成果产业化。同时，通过科技创新带动传统产业升级转型，进一步加快无锡经济结构的调整优化。

　　服务企业，稳定经营。制定“稳心留根”的政策和措施，加强对企业的支持和服务，多帮助企业解决实际困难，进一步改善企业的融资环境和经营环境，帮助企业经营者树立信心，渡过危机，加大投入，实现企业转型发展，营造出鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的良好社会氛围。

　　加强执法，改善环境。加强建筑工地、施工车辆、企业排污等的综合治理和执法管理，提高空气和水环境质量监控监测水平，加大对污染环境违法行为的处罚力度，同时大力发展天燃气公交车等清洁能源公共交通，有效降低污染气体和颗粒物的排放，着力改善无锡环境质量，保护人民群众身体健康。

　　南长代表团

　　朱市长的政府工作报告实事求是，对2011年的工作总结恰如其分，对2012年的工作所提出的8项措施符合实际，催人奋进。建议：

　　金融风险的防范很重要，政府要建立风险机制。要重视大气污染的整治。

　　开发区的建设要把抓量变为提升质，蠡园开发区和山水城开发区可合并为一个，积极申报国家级开发区。

　　政府和税收越来越重，影响企业的发展，也影响百姓的收入，应减轻税负。

　　政府要重视人才的培养和引进。抓好高新企业发展的同时，加快传统工业的升级改造。

　　金融贷款门槛高，手续多，额度少，制约了企业的发展。

　　北塘代表团

　　转型发展和创新型城市建设。创新型城市建设是无锡加快转型升级，实现新一轮发展的战略选择，无锡率先建设创新型城市任务非常艰巨，作为第一生产力的科学技术是支撑无锡经济持续增长的核心要素。政府要坚持把创新作为第一驱动力，举全市之力，聚国内外各类创新资源，以更大的力度，更大的决心和更优惠的政策，充分发挥好各类企业的创新主体地位，为率先建成国家创新型城市而努力。

　　完善属地管理体制。对属地管理中前置审批、过程管理、结果处置等不同环节上权责脱离情况进行清理，进一步明晰市、区两级相应权责；对公共管理中由市、区两级共同承担的财政保障，按照市、区共享收入分成比例进行分担。

　　社会管理创新。加强和创新社会管理是社会管理领域的一场深刻变革，是当前亟需破解的一个重大课题。建议政府继续坚持“以人为本”理念，突出广大人民群众社会管理的主体地位，把“以人为本，服务为先”理念贯穿到理念更新、方式创新、制度设计中，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。

　　文化产业发展。文化是强市的凝聚力、生产力，建议市政府紧紧抓住文化产业资源消耗低、环境污染小、产业关联度大的产业特征，在打造全市文化产业链上下功夫，要通过深入挖掘和整合文化资源，培育新兴文化业态、打造无锡文化品牌、吸引文化产业大鳄落户锡城、创新文化金融、深化我市文化体制改革等举措，落实好我市文化产业发展政策，做大做强我市文化产业。

　　服务业发展。依托原有工业基础以及逐步走向高端的制造业，大力发展科技研发、工业设计、科技中介等附加值高的生产性服务业。同时要重视服务业的另一发展重点——旅游业，近年来无锡旅游业虽有较快发展，也有不少亮点，但与整个城市的地位与国内外著名旅游城市仍有不少差距，建议政府加大对旅游业的培养，加强宏观统筹规划，完善大市层面的旅游管理体制，逐步建立政府主导，统筹规划，行业化管理，政府部门监管，大集团引领的多元化发展的旅游业及相关行业。□

　　（市人大常委会研究室）