代表建议督办出新招

■ 文 / 缪宇强

认真督办代表建议，是人大及其常委会对一府两院加强工作监督的有效途径。近年来，江阴市人大常委会就代表建议督办工作依法进行实践和探索，形成了集开门办理、重点督办、网上办理、二次办理、专项办理、办理“回头看”等方式为一体的督办模式，有效推进代表建议办理工作出实效。
三管齐下提高代表建议质量。提高代表建议质量是做好代表建议办理工作的基础。常委会从三个方面入手，切实提高代表提出建议的能力和水平。一是增才干，切实加强人大业务知识和法律法规的培训学习，重点培训撰写代表建议的方法和程序，确保建议一事一议、重点突出、目的明确。二是阔眼界，建立完善“常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系选区选民”两联系制度，邀请代表参加常委会组织的各类视察调研、执法检查、工作评议，组织代表旁听和评议法院庭审活动，拓宽代表知情知政渠道。三是勤调研，积极开展主题调研年活动，指导代表深入基层倾听群众意见建议，掌握真实民情民意。市十五届人大期间，代表共依法向大会提出建议、批评和意见642件，这些建议与群众生活密切相关，具备了很强的针对性和可操作性，夯实了建议办理工作基础。
　　三项原则筛选重点督办建议。将涉及面广、群众反映强烈的建议，作为常委会重点督办建议进行督办，以点带面深入推进代表建议办理工作。在筛选重点建议时，坚持以下三个基本原则：主题上要选择全市中心工作和群众反映强烈的，能在全市范围内形成长效机制的建议；实效上要尽量选择当年就能办出明显成效的建议；程序上要充分征求社会各界意见，最大范围取得各方认同。重点建议确定后，直接交由政府办公室负责承办，以定期召开办理工作座谈会、视察检查、电话回访等方式进行重点督办，年底结合视察重点实事工程建设，对重点建议落实情况进行专题视察，确保常委会重点督办建议都能办出明显成效。市十五届人大期间，《关于增加无碘盐供应点的建议》、《让江阴市民吃上放心食品》等41件常委会重点督办建议都得到了很好的解决和落实，切实帮助群众解决了一批实际困难和问题，受到了广泛赞誉。
　　三位一体创新建议督办方式。深入分析研究新形势下建议办理工作特点，创新建立“三位一体”督办工作制度。建立市人大常委会领导分工牵头、各办事机构联系督办制，分工负责抓好对口联系部门的建议办理工作；启动代表建议网上办理系统，对代表提出的意见建议进行网上办理，保障代表对建议办理工作的知情权；建立“回头看”机制，督促政府对换届以来建议办理工作情况进行归纳整理，将未办结的建议重新纳入办理程序进行落实解决。建议交办后，常委会采取听取和审议建议办理工作汇报以及视察调研的方式，督促承办单位提高思想认识，积极做好建议办理工作。同时规范闭会期间代表建议办理工作，分别以《调查与建议》以及办理函的方式交由政府办理，扎实推动闭会期间代表建议办出成效。
　　三头并进推进建议办理公开。督促承办单位实行建议“开门办理”，切实加强与常委会、人大代表及各有关方面的联系沟通。坚持向代表公开，采取请进来和走出去相结合等方法，邀请代表检查视察、座谈交流、面对面咨询意见及上门走访等，利用代表建议网上办理系统，增强建议办理透明度。坚持向代表小组公开，坚持与代表所在小组和所在地的党委、人大、政府联系沟通，便于他们准确掌握代表建议办理情况，争取他们对办理工作的支持和理解。坚持向社会公开，主动在人大网站和新闻媒体上公开建议办理工作，接受社会监督，扩大公民有序政治参与。□