依法加快蔬菜基地建设

　　根据市人大常委会年度工作安排，近期，市人大常委会副主任戴解平带领农经工委和市政府办公室、市发改委、财政局、农委、商务局、工商局、规划局、供销社负责同志，邀请有关市人大代表，赴锡山、惠山、滨湖等区对我市蔬菜基地建设情况进行了专题调研，实地察看了蔬菜基地建设现场，召开了专题座谈会，听取基层干群的意见和建议，对新区的落实情况也专门听取了汇报。现将调研情况综述如下：
　　一、基本情况
　　“菜篮子”事关千家万户的切身利益。市人大常委会对加强蔬菜基地建设管理，促进蔬菜市场的稳定和百姓“菜篮子”的丰盈始终高度重视，2010年下半年起开展立法调研，2011年修改制定了《无锡市蔬菜基地条例》，并于2011年10月1日起正式施行。在加快立法的同时，督促政府加快蔬菜基地规划建设。去年以来，市政府把蔬菜基地建设工作摆上突出位置，加大投入，规划先行，加快建设，市政府下达的４万亩蔬菜基地建设任务已基本落实到村、到田，新建大棚设施标准高，部分新建蔬菜大棚已经投产。据市农业部门统计，目前全市已建成和开工面积超过2.6万亩，占到建设总面积的近65%。
　　二、存在问题
　　在调研中，基层干部反映了在蔬菜基地建设过程中存在的一些困难和问题，具体有以下几个方面：
　　一是蔬菜基地建设进度总体不快。按照锡政发［2011］75号文件的精神，市政府原计划于2011年底基本完成4万亩蔬菜基地的规划建设任务。按照这一时限要求，目前尚有较大差距。去冬今春以来，各地加快落实蔬菜基地建设进程，但由于前期编制规划、政策调研、土地流转和基础设施建设等任务十分艰巨，建设进度总体不快，尚有近1.4万亩蔬菜基地建设任务没有开工。
　　二是蔬菜基地经营流通机制不活。在蔬菜基地生产经营过程中，各地虽然成立了一些蔬菜专业合作社，但覆盖面还不广，科技、信息和营销等服务功能不强。许多露地蔬菜生产者多数为外来户，组织化程度底，产销对接不够，目前仍以自产自销、地头批发居多。市场流通体系建设相对滞后，在一定程度上制约了蔬菜生产发展。
　　三是蔬菜基地建设资金落实不到位。在蔬菜基地建设过程中，许多基层干群都存在等靠要的思想，只希望对上多争取点资金，积极招商引资、鼓励民间资本投资发展蔬菜基地办法不多、进展不快。市政府明确要求市区两级各半承担蔬菜基地补贴资金，但个别地方区级财政配套资金没有按要求落实到位。基层反映，由于部分蔬菜基地建设项目启动较早，建议对已招标建设工程不再进行重复招标，前期建设工程量在市级认定后应纳入市级补贴范围。
　　四是蔬菜基地附属设施用地政策没有落实。由于目前我市菜农大多是外来户，蔬菜基地统一连片建设，需要在蔬菜基地建设过程中安排适当面积的附属设施用地，用于统一建设简易的菜农住房、仓库用房等附属设施。为了解决现代农业中的附属设施用地问题，国土资源部、农业部于2010年9月专门下发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，明确规定进行工厂化作物栽培和规模化种植的，附属设施用地规模可分别控制在项目用地规划的５%和3%以内。在调查中，基层普遍反映，这一规定没有得到落实。
　　五是促进蔬菜基地可持续发展的配套政策不够完善。为了加强对蔬菜基地的保护管理，市人大常委会专门制定了地方性法规，但要使法规明确的各条保护措施不折不扣落实到位难度很大。随着工业化和城市化的推进，上世纪九十年代建设的几万亩蔬菜基地已荡然无存，因此，许多基层干群对目前花大力气建成的蔬菜基地能否长期得到保护心存担忧。蔬菜生产市场风险和自然风险大，目前我市尚未研究出台相应的蔬菜生产保险政策，没有设立蔬菜生产风险基金，以降低蔬菜生产经营风险。
　　三、几点建议
　　“菜篮子”工程是最贴近百姓的民生工程。抓好蔬菜基地建设，对于保障市场有效供给，稳定蔬菜价格，丰富市民“菜篮子”至关重要。针对蔬菜基地建设管理方面存在的问题，我们建议如下：
　　加快建设进度，确保年内完成蔬菜基地建设任务。根据目前的建设进度，蔬菜基地建设任务仍十分艰巨。各级要高度重视，加强组织协调，加大资金投入，区级财政配套建设资金要不折不扣落实到位。对尚未开工建设的蔬菜基地，要抓住春耕备耕的有利时机，及早启动建设；对已经启动的重点蔬菜园区，要加大招商力度，组织落实蔬菜生产。对基层反映的附属设施用地问题，要实事求是，根据实际需要，按照国土资源部、农业部的文件精神，坚持由集体统一规划建设，统一出租管理的原则，按规定比例定点建设简易设施用房。
　　加强合作组织建设，建立健全蔬菜市场流通体系。要积极培育发展适合蔬菜基地的生产经营组织，大力发展紧密联系产业、重视品牌创建、善于经营和带领菜农参与竞争的蔬菜专业合作社。积极扶持龙头企业和蔬菜专业合作组织，通过龙头企业＋基地、合作组织＋基地、园区＋基地、公司＋农户等多种形式，切实提高蔬菜基地的组织化程度。创新机制，积极推动农超对接、场社对接，大力发展订单农业，引导大型零售流通企业、学校、酒店、大企业等终端用户与蔬菜生产组织直接对接，推进蔬菜生产加工、冷藏储运、市场建设、商务信息、物流配送的快速发展，在本地农产品批发市场、农贸市场设立本地蔬菜直销、直供专用摊位，切实解决好菜农“卖菜难”的问题。
　　坚持科技创新，建立以科技支撑产业的新模式。以中央1号文件精神为指导，坚持科技兴农战略，切实提高蔬菜生产科技含量。加大蔬菜生产新品种、新技术推广力度，大力发展无公害蔬菜、绿色有机蔬菜生产。严格按照生产标准化操作规程进行生产销售，改善蔬菜基地土壤墒情，不断提高蔬菜质量和安全。重视蔬菜种植区环境保护，建立健全生产基地质量安全追溯体系，完善田间生产档案记载，加强源头监管。加大对蔬菜基地品牌认证的扶持奖励，提高蔬菜品牌市场竞争力。
　　建立风险保障机制，促进蔬菜基地生产发展。市和相关区要未雨绸缪，积极研究保持蔬菜基地稳定发展的政策措施。要将蔬菜与粮油作物一样纳入保险范围，对遭受自然灾害造成损失的，给予保险理赔，减少菜农生产风险。要研究建立蔬菜生产风险基金，市、区财政要探索设立专项基金，在蔬菜生产出现市场波动时用于补贴亏损菜农，稳定蔬菜基地的生产发展。
　　依法严格落实保护措施，确保蔬菜基地长期稳定。我市制定的《无锡市蔬菜基地条例》，对加强蔬菜基地的保护和管理作出了严格而具体的规定。在规划建设好４万亩蔬菜基地的基础上，要切实加大对蔬菜基地的保护力度，严格执法，从一开始就要管到位。对列入蔬菜基地保护区的菜田，原则上不得征收；确实需要征收的，必须按照“占补平衡”的规定及时补足补好，并按照标准收足新菜地开发建设基金。通过依法严格保护，防止蔬菜基地朝建夕改，确保长期稳定。□
　（市人大常委会农经工委）