牢记使命 依法履职
努力开创人大工作新局面
姚建华
今天这次会议是市十五届人大常委会第一次会议。刚才会议任命了常委会各工作机构负责人，这标志着我们这个新的集体正式开始履行新的使命。新的使命要有新的担当、新的业绩。作为地方国家权力机关，如何继续履行好宪法和法律赋予的职责，不负代表和人民的重托，这是我们每个组成人员都需要认真思考和积极对待的问题，也是常委会集体需要认真研究和付诸实践的问题。
我市人大常委会历来有着依法履职、奋发有为的优良传统。尤其是市第十四届人大常委会在无锡处于经济社会转型发展的关键时期、处于由全面小康社会向率先基本实现现代化迈进的重要阶段，始终以科学发展观为统领，以民主法治建设一线岗位的精神状态和标准要求，围绕市委中心工作和全市改革发展大局，按照“党委决策和支持的、政府经过努力可以做到的、群众赞成和拥护的”三条原则，突出“推动经济转型、关注民生民情、重视生态建设、加强社会管理”四大重点，认真履行宪法和法律赋予的立法、监督、重大事项决定、人事任免等四项法定职权，充分发挥代表主体作用，为完善人民代表大会制度和加强民主法治建设进行了积极有效的探索，为促进我市经济社会转型发展、维护社会和谐稳定、保障和改善民生、推进率先基本实现现代化作出了重要贡献，也为我们进一步做好人大工作打下了坚实基础、提供了宝贵经验。我们要大力继承和发扬历届人大常委会留下来的好思想好作风，保持工作的连续性，在市委的领导下，按照市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，紧紧依靠全体代表和社会各界的支持与帮助，不断开创人大工作的新局面。下面，我就做好本届市人大常委会的工作，提几点意见和要求，与大家共勉。
一是要强化政治意识。人大及其常委会是党领导下的国家权力机关，是党执政的重要载体。坚持和依靠党的领导，保持坚定正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证。我们要进一步坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，确保党的主张通过人大的法定程序，变为地方国家权力机关的决议决定，变为全市人民的共同意志；确保党组织推荐的人选通过人大的法定程序，成为国家政权机关领导人员。对党委作出的各项重大决策部署要坚决贯彻、主动作为，紧贴党委确立的奋斗目标和中心任务，研究确定人大工作重点并开展工作。要坚持重大事项向党委请示报告制度，在召开重要会议、作出重要决议决定、开展重大活动、决定重要事项时，要及时向党委请示报告。要充分发挥人大常委会党组的核心领导作用、人大机关党组织的战斗堡垒作用和人大代表中党员的先锋模范作用，更好地团结和带领人大代表、广大人民群众为党的事业而不懈奋斗。
二是要强化法治意识。近几年，随着民主法治建设进程的不断加快，依法履职、依法办事的观念越来越深入人心，越来越受到社会关注。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，树立强烈的法治意识是做好人大工作的基本要求。我们要以推进民主法治建设为己任，带头学习、模范遵守各项法律法规，严格按照常委会议事规则来进行决策和开展工作。要始终坚持依法履职，认真制定本届人大常委会立法规划，对已有上位法的领域，根据我市实际及时制定配套性法规；对经济社会发展中迫切需要以法规规范的领域，积极探索，适时将具有自身特色的经验做法及规范性文件上升为地方立法，充分发挥地方立法对转型发展的促进、保障和规范作用。要突出重点，创新形式，加强法律监督和工作监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，充分发挥人大监督对于确保法律法规贯彻实施和行政司法权正确行使的重要作用。要支持和规范代表依法履行职责和行使权力，健全完善代表议案、建议长效督办机制，充分发挥人大代表在改革发展稳定中的凝心聚力作用。
三是要强化大局意识。人大工作，无论是立法、监督，还是决定重大事项和重要人事任免，都事关全市发展大局。人大工作必须胸怀大局、把握大局、服务大局。当前，国内外宏观环境严峻复杂，我市正面临着保增长与促转型的双重任务、抓发展与维稳定的双重压力。市委明确提出，要着力打造“四个无锡”，确保到2014年率先基本实现现代化。当前和未来几年，推动全市经济社会的健康较快发展、加快率先基本实现现代化进程，是全市的中心大局。我们要紧紧围绕这一中心大局，认真思考谋划和研究确定本届人大常委会工作的切入点和着力点，力求使常委会的工作更好地服务全市经济社会发展大局。要积极顺应新的形势和任务，以宽广的视野、动态的眼光、发展的思路，深入开展调查研究，努力思考带有前瞻性、倾向性、探索性的问题，进一步提出具有针对性建设性的意见建议，当好党委的参谋助手。要紧盯经济社会发展中的重点难点问题、人民群众关注的热点焦点问题，认真行使好立法、监督、重大事项决定等各项法定职权，全力促进“四个无锡”建设、加快现代化建设步伐。
四是要强化民本意识。人民代表大会制度的本质是人民当家作主，人大及其常委会是代表人民行使国家权力，对人民负责、为人民谋利、受人民监督，是人大工作必须坚守的准则。人大工作只有以民为本，才能顺应民心、反映民意、服务民生，也才有坚实的群众基础。我们要从践行“立党为公、执政为民”的高度，把人民群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为衡量人大工作的标准，把维护好实现好发展好人民群众的根本利益贯穿于人大依法履职的全过程，推动我市民生的持续改善、促进社会的和谐稳定、提高群众的幸福指数。要坚持群众路线，注重倾听群众呼声、了解群众疾苦、集中群众智慧，真实反映最广大人民群众的意愿，努力保障人民群众的合法权益，多做惠民利民的实事好事。尤其要围绕“幸福无锡”建设的目标，紧紧抓住居民收入倍增、公共基础设施建设、生态环境质量、教育医疗、社会保障、食品安全等与人民群众切身利益密切相关的事项，确定监督专题，坚持跟踪问效，真正让人民群众更多更好地分享改革发展成果。
五是要强化进取意识。积极进取、开拓创新，无论是对一个同志而言，还是对一个集体来讲，都至关重要。作为新一届人大常委会的组成人员，上届留任的同志要做好传帮带，新当选的要虚心请教，但无论是老的还是新的，面对新的形势和任务都必须不断学习、不断进取，这既是组织的要求，也是代表和群众的期望。我们要像上届人大常委会一样，始终保持奋发有为的精神状态，坚持以民主法治建设一线岗位的标准和要求来履行职责、开展工作。当前摆在我们面前的一项紧迫任务，就是要认真学习中国特色社会主义理论尤其是民主政治建设理论，学习与履行职责相关的一切法律法规和业务知识，以尽快熟悉情况，适应工作需要。要坚持理论联系实际，把加强学习和工作实践结合起来，注重研究把握人大工作的特点和规律，着力提升工作水平。要以正在全市开展的“作风建设年”、“基层组织建设年”活动为抓手，进一步加强人大常委会机关的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，坚定理想信念，激发工作热情，提高效率效能，切实做到能干事、干成事、不出事，树立人大机关为民、务实、清廉的良好形象。
今年是党的十八大胜利召开的喜庆之年。上半年，市十四届人大常委会的各项工作卓有成效。我们要把保持工作的连续性和注重工作的创新性相结合，抓紧研究确定、尽快展开本届人大常委会下半年的各项工作，坚持围绕中心，突出重点，依法履职，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
同志们，在推进社会主义民主法制建设、加快率先基本实现现代化的新征程上，人大肩负着重大的责任和使命。让我们在中共无锡市委的领导下，坚持以科学发展观统领全局，切实担负起时代赋予的重任，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，为加快打造“四个无锡”、确保到2014年率先基本实现现代化而努力奋斗！□
（摘自市人大常委会主任姚建华在市十五届人大常委会第一次会议上的讲话）