无锡市第十五届人民代表大会第一次会议于2012年6月26日—29日举行，大会选举产生了新一届人大常委会组成人员，标志着新一届人大常委会开始履职。2012年下半年，是我市圆满完成经济社会发展全年目标任务、加快向率先基本实现现代化迈进的关键期，同时也将迎来党的十八大胜利召开。市人大常委会工作的指导思想是：深入贯彻落实中央的一系列大政方针和省、市委十二届三次全会精神，以科学发展观为统领，按照市委关于加快打造“四个无锡”、确保到2014年率先基本实现现代化的目标定位，以及市十五届人大一次会议各项决议，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，进一步围绕中心、服务大局，突出重点、依法履职，奋力开创民主法制建设和人大工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、关于地方立法工作

        紧扣发展大局和民生需求，进一步加强地方立法工作。通过科学立法、民主立法，不断提高立法的针对性和实效性，为加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化提供有力的法制保障。
        1.科学编制本届立法规划。着眼率先基本实现现代化的实际需要，借鉴往届立法经验，进一步把握地方立法的特点和规律，明确新一届常委会立法工作的指导思想和目标任务。坚持少而精、重实效原则，把经济社会发展亟需、上位法有依据、实践中已有成熟规章和经验的事项优先作为立法项目，在深入调研、科学论证的基础上，认真编制本届常委会立法规划。
        2.圆满完成年度立法任务。根据市十四届人大常委会的立法建议，进一步加强对立法工作的领导和协调，把握立法进程和方向，完成制定《无锡市发展规划条例》、《无锡市人口服务和管理条例》，对《无锡市物业管理条例》等开展前期立法调研。
        3.健全完善立法工作机制。牢牢把握立法主导权，坚持提前介入，同时充分调动政府法制部门和起草部门的积极性。坚持开门立法、民主立法，进一步健全完善立法机制，充分发挥专门委员会、社会团体、专业协会和立法咨询专家顾问的作用，法规草案形成后广泛征求意见，努力提高立法的质量和水平。
        4.推动法规宣传和实施。每部法规制定后，及时召开新闻发布会和贯彻实施工作会议，督促政府制定配套性文件，促进法规的宣传和实施。切实加强跟踪督查，认真组织立法后评估和执法检查，及时开展法规清理，切实增强地方性法规实施效果。

二、关于监督工作

        紧扣“稳增长、促转型、惠民生、维稳定”工作大局，深入贯彻实施《监督法》，继续坚持寓支持于监督之中，探索改进监督工作的形式和方法，以监督工作的实际成效促进经济社会发展年度目标任务的圆满完成。
        1.推动经济平稳较快增长。高度关注全市经济运行情况，围绕改革发展中的重点领域，有针对性地开展专题调研，提出意见建议；认真组织视察和专题审议，促进“稳增长、促转型”各项政策措施落到实处。常委会重点就国民经济和社会发展计划执行、重大产业项目推进、促进实体经济加快发展、现代农业发展等开展审议和监督，全力促进经济平稳较快发展。
        2.推动保障和改善民生。牢固树立民本意识，注重从代表建议、群众信访和调查研究中了解社情民意，推动解决群众关注的热点难点问题。常委会重点就打击食品药品安全违法犯罪行为、轨道交通建设、蔬菜基地建设、农民增收、群众性体育活动场所建设运行、《无锡市刑事被害人特困救助条例》实施情况等开展审议和监督，对城中村和危旧房改造等开展调研，促进成果普惠，进一步提升群众的幸福感和满意度。
        3.推动优化生态环境。围绕加快建成现代化国际化滨水花园城市目标，在持续跟踪监督水环境治理和居民饮用水源保护的同时，大力推动“十二五”生态文明建设专项规划的实施，促进全市生态人居环境的进一步优化。积极回应代表和群众关切，常委会将重点就大气污染防治情况开展监督，推动综合治理，努力改善城市大气环境质量。
        4.推动提高财政资金使用绩效。根据《监督法》、《预算法》规定，认真听取审议半年度预算执行情况汇报，根据经济运行和预算执行情况，适时审查批准市本级预算调整方案，推动财政向实体经济、环保、民生、社会管理等领域倾斜。充分发挥市人大财经委员会的作用，积极组织开展专题调研，加强预算执行监督，促进提高财政资金使用绩效。

三、关于决定重大事项和人事任免工作

        坚持科学、民主、依法决策，认真行使好重大事项决定权和人事任免权，充分体现党的意志和群众的意愿。
        1.认真行使重大事项决定权。重点围绕经济社会发展大局中涉及根本性、全局性、长远性的问题，适时作出决议、决定，加大对决议决定实施的跟踪督查力度。年内将就促进实体经济加快发展作出决议，推动各方面更加重视和支持实体经济发展，加快构建现代产业体系。
        2.依法做好人事任免工作。坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，确保党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。坚持对拟任人员法律知识考试、任前承诺发言、颁发任命书等制度，增强被任命干部的法制意识和责任意识。

四、关于代表工作

        根据换届后的实际需要，加强代表履职培训，完善代表工作制度，创新代表活动形式，充分发挥代表主体作用，使代表工作更好地服务全市发展大局。
        1.搞好代表学习培训。以《代表法》、《监督法》等法律法规和代表履职制度为主要内容，制定专门计划，通过集中培训、小组活动、寄发学习资料等形式，扎实抓好新一届市人大代表的学习培训，提升代表履职能力，增强代表履职责任感和使命感。健全代表工作网络，及时组建代表小组和代表专业组，突出抓好代表小组长和联络员队伍建设。
        2.扎实开展代表活动。加强对闭会期间代表活动的指导和服务，围绕常委会重点工作和民生热点，精选活动主题，创新活动形式，激发履职热情，努力提高代表活动质量。进一步拓宽代表参与常委会各项履职活动的途径，强化“人大代表之家”载体功能，促进常委会、人大代表与人民群众三者之间的联系，积极吸收采纳代表的意见建议，提高常委会履职水平。
        3.加强代表议案建议督办工作。扎实推进市十五届人大一次会议代表议案建议办理工作，完善办理机制，规范办理程序，强化工作责任，切实提高建议办成率和代表满意率。突出对重点建议的跟踪督办，通过两级人大联动、责任部门协同，以及分类督办、见面督办和检查回访等，推动解决实际问题，促进建议办理工作取得实效。
        4.注重对基层人大的联系和指导。进一步健全联系基层人大工作机制，通过联合开展执法检查、视察调研、学习考察等方式，加强联系沟通，强化工作联动，推广基层先进经验，形成人大工作整体合力，更好地为全市发展大局服务。进一步加强对基层人大工作的研究和探讨，促进基层人大建设。

五、关于自身建设

        积极适应新形势新任务要求，以迎接党的十八大召开为动力，进一步加强新一届人大常委会党组和机关的思想、组织、作风和制度建设，提高常委会依法履职能力和人大机关服务保障水平。
        1.加强思想政治建设。坚持党组中心组和机关各项学习制度，突出抓好省、市委十二届三次全会精神和党的十八大精神的学习贯彻，切实加强新形势下人大领导班子思想政治建设，强化常委会组成人员的政治意识、法治意识、大局意识、民本意识和进取意识，进一步坚定理想信念。同时，认真组织法律法规和人大业务知识学习，尽快提升履职能力，实现本届人大工作的良好开局。
        2.加强作风和组织制度建设。以“作风建设年”、“基层组织建设年”为契机，深化创先争优活动，激励机关干部爱岗敬业，改进作风，提高效能。进一步梳理完善各项规章制度，强化制度执行力，促进常委会工作和机关管理制度化、规范化。做好机关党群组织换届工作，加强机关干部的培养、考核和选拔，积极营造团结和谐、奋发有为的良好氛围。
        3.加强人大宣传和信访工作。紧扣人大制度特点、工作重点和群众关注热点，加强和改进人大宣传工作，强化电视专题、党报专版和人大刊物、网站等宣传阵地建设，增强人大宣传工作的感染力、吸引力和影响力。研究部署新形势下人大信访工作，进一步畅通社情民意反映渠道，联合各方力量加大信访督办力度，推动解决群众反映的实际问题。
        4.加强友好交流和工作联系。充分发挥地方人大在对外交往中的积极作用，增进与外国地方议会、海峡两岸的友好交往，宣传人大制度，宣传推介无锡。加强与外地人大的联系，组织参观交流、开阔眼界，学习借鉴各地创新人大工作、服务发展大局的宝贵经验。

        附件：
        1.市十五届人大常委会2012年下半年常委会会议和视察安排
        2.市十五届人大常委会2012年下半年主任会议主要内容安排