■ 文 / 林寿清
　　居民收入增长是民生大计。无锡提出，到2015年，力争全市劳动者报酬和居民收入在2010年基础上实现倍增。自去年以来，无锡市人大常委会研究室就“倍增”的推进情况，在全市范围内，通过开展问卷调查、召开座谈会和实地考察等形式，进行了专题调研。总体感到，“倍增”路径清晰，前景可期，但推进中有喜有忧。

　　进展:“倍增”力量集聚 居民增收明显

　　2011年1月，无锡市十四届人大四次会议通过的“十二五”规划纲要中明确提出：“把‘寓强于富、普惠于民’作为转型发展的根本目的，实现居民收入增长和经济发展同步，力争全市劳动者报酬和居民收入实现倍增。”为此，无锡市各级党委、人大、政府、政协及有关部门都在为全力推进“倍增”而努力，并初见成效。
　　——达成共识，民生大计得民心。无锡市将“倍增”列入“十二五”规划，既是率先基本实现现代化的重要举措，也是提升居民幸福指数、建设幸福无锡的民生大计。“十一五”期间，无锡经济发展优势显现，经济增长强劲，地区生产总值（GDP）实现了翻番，但居民收入相比经济和财政的增长幅度明显滞后。这标志着改善无锡居民收入分配结构、惠民增收的时机已经成熟。同时，居民收入倍增，既是广大居民分享改革发展成果的需要，也是扩大内需、增加经济增长内生动力的需要。回顾“十一五”，展望“十二五”，无锡人民分享改革发展成果的愿望更加强烈、更加迫切。据调查显示，无锡居民普遍对“倍增” 充满期待。如图1所示，收回的1788份问卷中，95.53%的答卷者表示赞同，持反对意见的不到1%。可见，无锡确立的“倍增”目标是民心所向、大快人心的创举，得到了人民群众大力拥护支持。
　　——形成合力，凝心聚力促倍增。为全力推进“倍增”工作，138名无锡市人大代表在去年初召开的人代会上提出了《关于全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划的议案》，大会通过并作出了实施这一议案的决议。会后，市政府制定了议案决议实施的具体方案和计划，明确了“倍增”的指导思想、原则要求、目标任务，并出台了一系列惠民政策、制度。“倍增”是一项关系全民利益、关系“四个无锡”建设的系统工程，需要各个领域各行各业共同配合和努力。为加强组织领导，市委、市政府建立了市委、市政府主要领导为组长的实施“倍增”工作领导小组，下设综合协调办公室和10个工作推进办公室，并召开了推进“倍增”动员大会，形成了全民一条心、全市一盘棋，共同为“倍增”献计出力的良好局面。
　　——催生制度，调控驱动举措实。为顺利实施“倍增”，无锡市从微观和宏观两个层面研究构建调控网络，并围绕“倍增”的目标，制订了推进“倍增”的一系列政策措施，确保“倍增”的每个领域、每个阶段、每个方向都有相应配套的制度安排。建立组织领导、目标责任、工作推进、配套政策、统计监测等“五个”引领体系，为“倍增”提供了强有力的组织保障。制订促进产业升级计划、企业职工增薪计划、扶持全民创业计划、社会保障全覆盖计划、社会求助体系建设计划、农民拆迁安置房有序流转计划、居民理财增收计划、人口素质提升计划、机关事业单位福利改善计划等十个行动计划。同时，为确保“十大”行动计划的全力实施，无锡市有关部门积极创新思路，超前思考和谋划，围绕目标要求，作了大量的调查研究，陆续出台了《关于全面推进幸福农村建设的意见》、《无锡市产业升级行动计划》等33项惠民增收的政策制度，无锡市人大常委会还制定了《无锡市企业工资集体协商条例》。
　　——实现利好，居民增收得实惠。随着“倍增”的一系列惠民增收政策付诸实施和兑现，政策制度的导向、杠杆作用逐步显现，引领和驱动资金、人才、土地等各种要素、资源投入到民生建设领域，向“倍增”集聚，并取得明显成效。据统计，2011年全市财政用于直接提高居民收入的资金约303亿元，较2010年增加46亿元，增长18%。如《关于调整2011年企业退休人员基本养老金的通知》落实后，全市养老金标准平均提高13%,惠及53万退休人员。2012年又出台了新的方案，人均再度增资211.6元。
　　据统计局调查资料（表一、二）显示，2011年全市城镇居民人均可支配收入为31638元，同比增长15.3%，农村居民人均纯收入为16438元，同比增长17.4%。无锡市城镇居民和农村居民的四项主要收入指标全面增长，其中城镇居民的工资性收入和经营性收入增长较快，农村居民的四项收入都取得了两位数的增幅，尤其是农村居民的转移性收入同比增长26.7%，超过了既定目标。

　　压力：经济发展趋缓 “倍增”推进困难

　　由于当前国际经济形势不容乐观，国内经济转型发展带来的不确定因素增多，无锡经济发展有所放缓，五年“倍增”的压力越来越大。主要有“五难”。
　　——现有政策对“倍增”有效调控难。一是缺乏有力的调控手段。倍增必将影响和触动收入分配制度改革，关键是提高中低收入者的收入。然而，中低收入者主要收入来源是工资收入（目前构成占比在50%以上），工资收入增长更多依赖于市场供需及企业效益，国家如无税收政策的调整，市级层面缺乏有效调控手段。二是受到宏观环境的影响较大。一方面，受国家、省政策的制约和社会稳定等因素的影响，有的关系收入分配的配套政策难以迅速出台；另一方面，因国家、省的收入分配政策未定，市场供需规律必将影响政策有效落实。如由于国家《工资条例》尚未出台，地方出台的最低工资标准、企业工资指导基准线等政策，对工资增长难以发挥较大作用。三是收入倍增的动态协调难度增加。收入倍增是一项复杂的系统工程，是一项艰巨的任务，在推进中难以及时、有效协调。根据“倍增”的目标任务分解，7个牵头部门、20多个责任主体的工作量非常大，任务艰巨，而且存在诸多职能交叉的地方，一些收入倍增政策的实施关系着不同群体、不同对象的利益调整，互动协调比较困难。
　　——实现企业职工收入持续增长难。从收入结构分析，收入倍增的重点是促进工资性收入增长，特别是一线工人的工资增长。面广量大的企业职工收入主要取决于市场调节和企业效益。显然，没有企业效益的支撑，政府难以实现通过提高最低工资标准，让一线职工的收入“水涨船高”。据调查，当前，由于国内外经济形势严峻复杂，无锡生产经营增速明显回落，部分企业经济效益急剧下滑，一些中小（民营）企业普遍存在用工紧缺、人才流失、用工成本上升、税费负担偏重、资金周转困难等问题，短期内难以摆脱困境。由此，企业效益增长放缓必将影响职工收入倍增。一位民营企业负责人座谈时说，职工收入的增幅取决于企业效益和职工素质，没有哪个企业老板愿做亏本生意。
　　——通过“倍增”缩小贫富差距难。根据倍增要求，重点是增加中低收入者的收入，尤其是增加农民、农民工、失业（待业）者、残疾人等低收入者收入。据统计，无锡现有生活困难对象达244565人，占常住人口3.94%。财政在两次分配中对低收入人群的倾斜是必须的，但是蛋糕的大小，决定了倾斜的程度。同时，在政府制定低保求助标准时，既要提高其标准，力争分配的公平，又要防止标准过高养懒汉，不能体现效率。应保尽保容易，应退尽退动态管理难度较大，尤其是收入的不透明，政策执行有难度，保障标准的平衡和统筹难以把握。此外，部门之间可能因倍增任务所迫、政绩所驱，层层加码，提标扩面，在缩小收入差距时无意间制造了新的不平衡。如果所有人员收入都齐步走实现倍增，则贫富差距将进一步扩大，有违倍增的初衷。如图2问卷数据就反映出这个问题，对倍增“能否缩小贫富差距”的看法，在1788名答卷者中表示能的只有23%，认为不能的占30.31%。
　　——促进农民收入较快增长难。由于城乡发展不平衡，农村居民素质参差不齐，收入差距较明显，不平衡的问题较突出，同时农民持续增收的长效机制尚未建立，实现农民收入倍增的压力较大。随着城市化的进程加快、产业转型升级加快，失地失业农民人数不断增加，这类群体的文化水平、技能素质、就业意愿与城镇人员有较大差异，稳定现有的充分就业率面临严峻挑战。无锡人多地少，随着城市化进程的加快，耕地资源还将减少，以从事农业为主体的家庭经营性收入的增收呈逐年下降趋势。无锡农民投资性收入水平很低，自主创业的观念不强、热情不高，不少农民手头有一定规模的资金，但投资理财的意识淡薄，缺乏稳定的投资渠道。
　　——提振“倍增”信心难。实施“倍增”的配套政策较多，需要各个领域、各行各业、各个群体的大力支持，没有信心难以有效推进落实。在当前的经济形势下，强力推进“倍增”必将触及方方面面的利益调整，难免受到阻扰。不少参与问卷和座谈的人士表示对“倍增”缺乏信心，甚至担忧因“倍增”的强力推进而引发新的矛盾和问题。据调查，有些同志感到经济形势持续下滑，“倍增”压力越来越大，少数干部也流露出五年“倍增”难以实现的想法，甚至担心经济形势不好转，相关责任主体可能为了政绩盲目推进、层层施压，或者虚报项目和业绩，从而产生连锁反应，引发通货膨胀、泡沫经济、新的分配不公、贫富差距扩大、弄虚作假等问题，影响社会和谐稳定。一位市人大代表座谈时风趣地说，“倍增”可能让老百姓看到是肉，却吃不到嘴，相当困难。如图3 显示，84%的答卷者有些担心或非常担心“倍增”引发物价大幅上涨。
　　综合分析，无锡市五年实现“倍增”较为艰难。从2011年两个收入总量增长目标来看，无锡市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%、17.4%，但如果扣除物价上涨指数，实际增长8.9%、12.3%，特别是城镇居民可支配收入与时序要求的14.9%增长目标还有一定差距。此外，无锡市居民平均收入水平在全省处于较高水平，基数大，进一步加大了倍增的难度。如图4所示，1788名问卷者中，对五年“倍增”充满信心的不到五分之一。

　　对策：加大调控力度 挖掘“倍增”潜力

　　调查显示，无锡“倍增”实施以来，取得了可喜的成就，但面临的困难超出预期，不可低估，而且已经影响到“倍增”计划的推进落实，既有经济发展趋缓、转型发展预期内难以见效等引发的经济下滑给增收带来的不利因素，也有收入差距较大调整难、物价上涨较快调控难等现实问题。为此，推进“倍增”工作，必须积极应对面临的困难和矛盾，本着实事求是的原则，进一步创新思路举措，加大工作力度。
　　——积极应对经济形势变化，不断加强“倍增”政策、机制的研究和落实，为“倍增”提供有效支撑。加强组织领导和研究分析，高度关注国家、省的政策动向和国内外经济发展趋势，从宏观和微观两个层面及时分析研究“倍增”进展状况，科学完善相关政策。要根据时序进度，加强针对性调研，并适时召开工作推进会，协调解决推进中的重点难点问题，研究制订应对措施，破解影响“倍增”推进的瓶颈问题。把好无锡经济发展各项指标的统计监测关，完善统计监测和数据评估体系，加强动态指标监测考核和预警，为政策制定提供准确、科学的参考数据。加强“倍增”推进中的法律监督和工作监督，依法促进一系列惠民增收法规制度的有效落实，确保广大居民在“倍增”推进中真正得到实惠、更加幸福。
　　——着力加快经济转型升级，同时注重投资、内需拉动，切实增强“倍增”的内动力。进一步推动实体经济发展，实施传统优势产业与战略性新兴产业“双向并举”，全力促进产业优化升级，做强无锡经济，增强“倍增”的综合实力。大力发展壮大高新技术产业、高端服务业和高效农业，为富民增收奠定坚实基础。坚持服务业优先发展，提高全市服务业增加值占地区生产总值比重，力争形成“三二一”产业格局。积极调整产业结构，发展高附加值、高劳动报酬的高端服务业和高新技术产业。结合居民收入提高、消费能力的增强，不断改善消费环境，扩大内需，进一步增强消费对经济的拉动力。扎实推进城乡一体化建设，引导农村剩余劳动力向城市转移。
　　——努力优化增收环境，提升居民创业和理财的素质，不断挖掘“倍增”潜力。引导拓展理财渠道，扶持投资引导机构和投资理财机构发展，鼓励居民将中长期储蓄性资金转化为各类投资，不断增加居民的财产性收入和经营性收入。加强对居民投资理财的宣传教育，引导居民通过债券、股票、基金、保险、不动产等金融产品的投资，增加收益。进一步完善更具导向性、操作性的就业扶持政策，推动就业结构调整与产业结构调整有机结合，大力发展服务业、中小企业和民营企业，多渠道开发就业岗位。通过完善政策扶持、创业服务工作机制，优化创业环境，实现创业成果共享，以创业带动就业和增收。要助推创业融资，扩大创业投资引导资金和创业投资风险补偿资金的规模，发挥创业融资对扶持创业的积极作用。
　　——突出“倍增”重点，着力提高中低收入群体的收入增幅，努力缩小贫富收入差距。如图5显示，1788名问卷者中，认为一线工人、中低收入者、农民是“倍增”重点的，分别为81.77%、62.19%、61.8%。为此，在推进“倍增”中，必须坚持贯彻控高扩中提低的原则，确保大多数居民的收入快速增长。深化工资集体协商制度落实，引导企业完善工资分配制度，维护劳动者合法权益，促进职工工资稳定增长。严格规范国有垄断企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，将其薪酬水平限制在合理范围之内。进一步完善市、区两级政府“倍增”扩面责任共担机制，打造上下联动促“倍增”良好势头。进一步激发农民增收的动力和活力，引导推进农村经济合作组织规范化经营，使其真正成为促进农民增收的有效载体。加强职业教育、技能培训，提高劳动者就业能力，并积极实施各项就业援助计划，通过促进居民充分就业带动大幅增收。完善救助体系建设，逐年落实低保标准增长机制，充分发挥三次分配在促进增收中的作用。□