编者按：“菜篮子”工程是十分贴近百姓的民生工程。抓好蔬菜基地建设，对于保障市场有效供给，稳定蔬菜价格，丰富市民“菜篮子”至关重要。近日，市人大常委会对我市蔬菜基地建设工作进行专题视察，部分组成人员和市人大代表在视察时发表了很好的意见和建议。

　　市人大常委会委员　张新志
　　“菜篮子”工程事关千家万户的切身利益。市人大常委会对加强蔬菜基地建设管理，保障蔬菜市场的稳定供给始终高度重视，2011年修改制定了《无锡市蔬菜基地条例》，同时跟踪督促政府加快蔬菜基地规划建设。结合这次视察和前期调研中了解的情况，提几点建议：
　　加快项目建设，确保年内完成蔬菜基地建设任务。根据目前的建设现状，各地要加快蔬菜基地建设工程的扫尾工作和招商引资及种植计划的落实。各级要高度重视，加强组织协调，加大资金投入，区级财政配套建设资金要不折不扣落实到位。对少数尚未开工建设的蔬菜基地，相关区要科学调整相应规划，加快启动建设，确保市级下达的建设目标任务全面完成；对已经启动的重点蔬菜园区，要加大招商力度，落实组织蔬菜生产。市级财政补贴资金要根据建设与验收进度，及时拨付到位。
　　加强载体建设，建立健全蔬菜市场流通体系。要积极培育发展适合蔬菜基地的生产经营组织，大力扶持龙头企业和蔬菜生产经营专业合作组织，切实提高龙头企业和合作组织的引领作用，提高蔬菜基地的组织化程度。要发挥现有龙头企业作用，加大资源整合力度，建设苏南农副产品交易物流中心，带动蔬菜基地生产，带动农副产品交易批发市场、网络商务平台和农贸市场建设，带动农超对接、场社对接。大力发展订单农业，引导大型零售流通企业、学校、酒店、大企业等终端用户与蔬菜生产组织直接对接，推进蔬菜生产加工、冷藏储运的快速发展，鼓励本地农产品批发市场和农贸市场设立本地蔬菜直销、直供专用摊位，切实解决好菜农“卖菜难”的问题。
　　加强质量管理，建立以科技支撑产业的新模式。以中央1号文件精神为指导，坚持科技兴农战略，切实提高蔬菜生产科技含量。加大蔬菜生产新品种、新技术推广力度，大力发展无公害蔬菜、绿色有机蔬菜生产。严格按照生产标准化操作规程进行生产，改善蔬菜基地土壤墒情，不断提高蔬菜质量和安全。重视蔬菜种植区环境保护，抓好废弃物的处理，蔬菜安全从田头抓起，建立健全生产基地质量安全追溯体系，完善田间生产档案记载，加强源头监管。加大对蔬菜基地品牌认证的扶持奖励，提高蔬菜品牌市场竞争力。同时要严格按照市委、市政府社会主义新农村建设的规划，加大对蔬菜基地环境的整治，严格加强后期管理，严格治理脏乱差的状况，使蔬菜基地既能为“菜篮子”工程提供保障，又能成为新农村亮丽的风景。
　　建立风险保障机制，促进蔬菜基地生产发展。市和相关区要未雨绸缪，积极研究保持蔬菜基地稳定发展的政策措施。要将蔬菜与粮油作物一样纳入保险范围，减少菜农生产风险。要研究建立蔬菜生产风险基金，市、区财政要探索设立专项基金，在蔬菜生产出现市场波动时用于补贴亏损菜农，稳定蔬菜基地的生产发展。
　　依法严格落实保护措施，确保蔬菜基地长期稳定。我市制定的《无锡市蔬菜基地条例》，对加强蔬菜基地的保护和管理作出了严格而具体的规定。在规划建设好４万亩蔬菜基地的基础上，要切实加大对蔬菜基地的保护力度，严格执法，从一开始就要管到位。对列入蔬菜基地保护区的菜田，原则上不得征收，确实需要征收的，必须按照“占补平衡”的规定及时补足补好，并按照标准收足新菜地开发建设基金。通过依法严格保护，防止蔬菜基地朝建夕改，确保长期稳定可持续发展。

　　市人大代表　余汉清
　　在各有关方面的共同努力下，我市4万亩市属蔬菜基地基本建成，这对稳定无锡蔬菜市场供应和价格将起到重要的作用。下一阶段，政府及相关部门要在加快做好建设项目扫尾工作的同时，从长远发展着想，完善相关配套措施，以进一步提升市属蔬菜基地发展水平。现就有关问题谈一些想法。
加强管理与服务，提升蔬菜基地生产水平
　　在市属蔬菜基地基础设施及生产设施等硬件建设的同时，需要加强对市属蔬菜基地管理和服务。要围绕提升水平、提升效益、提升形象的宗旨，在管理制度、龙头企业、蔬菜品牌、菜农组织、科技支撑、农产品质量安全等多方面进行管理创新。
　　在提升管理水平方面：一要建立管理体系，责任落实到人。各镇（街道）市属蔬菜基地组建管理队伍，成员包括各镇（街道）农技人员、涉及村（社区）农业助理和基地企业、合作社负责人，企业（合作社）实行单位负责制，其负责人作为第一责任人，单个菜农实行自治管理制度，对基地进行划块，每块基地推选一名组长，负责种植户的自我管理。二要制定管理细则，实施长效管理。由镇（街道）农业服务中心（农技站）牵头会同有关部门制定管理工作细则，使整个管理工作覆盖到蔬菜质量安全、蔬菜技术指导、环境卫生、菜农队伍、基地日常运行管理等方面。规范配套用房建设，严格执行农业用房建设管理的有关规定，杜绝乱搭建，营造良好的生产环境。
　　在加大服务力度方面：一要建立健全推广体系。通过努力，建立健全省、市级专家——区专家组——镇（街道）蔬菜技术工作站——村以及龙头企业等蔬菜经济实体蔬菜技术人员——蔬菜科技示范户多层次、广覆盖的蔬菜技术推广体系，开展试验、示范、推广和生产技术培训工作，确保市属基地蔬菜生产能够可持续发展，做到蔬菜基地共性问题能及时发现并及时开展试验、研究，个性问题能及时会诊指导解决。二要建立农产品质量安全网络体系，确保蔬菜产品放心、安全，提高市属蔬菜基地蔬菜产品在市场的竞争力。成立农产品质量安全技术专家小组，建立蔬菜质量监测监管网络管理体系。做到镇（街道）或者区域有检测员，村（社区）、企业（合作社）有检验员，结合区域自然分布，通过合理安排、划分小组，实行检测员、检验员分级负责制，实现园区安全质量监管体系全覆盖。
　　加大蔬菜基地的配套支持，促进蔬菜产销现代化
　　目前，市属蔬菜基地建设的市区两级投入主要集中在道路、沟渠、大棚等基础方面，配套支持还不够。目前，蔬菜基地离蔬菜产销基本现代化距离较远，主要表现在蔬菜产后处理加工、蔬菜冷链体系建设、蔬菜生产机械化等方面。这里，我想谈谈冷链体系建设问题。目前，发达国家农产品冷链体系已经实现全面覆盖，很大程度拉长了农产品产业链条、提高了农产品质量、减少了农产品产后的损耗。可以说，如果没有农产品冷链建设，就没有农产品产销的现代化。从无锡市的实际情况看，蔬菜等农产品只解决了一个有的问题，还没有解决蔬菜优的问题。夏天供应的蔬菜大多数是发热的、损耗营养的。有的蔬菜为了降温保鲜还用不干净的水进行浸泡，产生了二次污染。目前主要存在的问题：第一，广大农产品生产企业、规模农户，由于生产销售过程中经常发生农产品腐烂变质的问题，迫切要求发展建设农产品的预冷、加工、储藏、运输、销售等一系列的冷链设施，实现农产品冷链运作；第二，广大农产品销售商，迫切需要冷链体系的支撑。从6至9月份朝阳蔬菜批发市场广大蔬菜批发商购买冰块冷却蔬菜、防止腐烂的艰难处境看，冷链体系已经到了非建不可的地步。第三，没有政府及部门的规划、引导，农产品冷链体系建设的推进工作寸步难行。因为冷链体系建设涉及生产基地、运输、批发、销售等多个环节的基本设施建设、核心技术开发等一系列问题，必须由政府牵头、部门推进、企业参与才能实现。因此建议：有相关部门尽早组织调研，制定相关政策和措施，建立示范点，以点带面有序推进，促使这项工作在全国走在前列。□