知识讲座
第四十四讲　敢执言
■ 文 / 陆介标
·做人民的忠实代言人
·执行代表职务切忌患得患失
·诤言议政靠事实、靠法律、靠集体

代表职务是一项政治职务，代表人民管理国家事务和社会事务，是非常神圣的；代表职务是一项法律职务，维护宪法、法律尊严，监督宪法、法律实施，是非常严肃的；代表职务是一项社会公职，维护社会公正，支持社会公道，是非常崇高的。代表职务的这些特点，要求人大代表具备敢于议政的气质，即理直气壮、刚正不阿地行使代表职权。
人大代表是人民忠实的代言人。在2010年全国人代会期间，北京、上海等媒体或发表评论，或刊登民众对人大代表的“提醒”：要敢于讲话，敢于讲真话，敢于讲老百姓心里的话。这是一个非常有趣的现象，也是一个非常值得重视的“提醒”。应该说，人大代表敢于讲真话，是代表职务所决定的政治品性。人大代表敢于实事求是地反映人民的利益与愿望，敢于就百姓关注的热点、难点问题提出建议、批评和意见，这是人民对代表的当然要求，也是每个代表必须履行的法律义务。“心存民间疾苦，我气自壮，何惧之有？”代表要自明其责，自正其冠，正视现实，直指问题，为民执言。
人大代表作为人民的忠实代言人，一是要尽义务。包括守法，协助宪法和法律的实施，联系选民或者原选举单位，反映人民群众的意见和要求等。尽义务，才能“当像”代表。二是要尽职权。法律规定代表的职权，每个代表都尽己所能地行使好，发挥代表人民当家作主的作用。代表如果视职权为“形式”，不关注本行政区域的大事，不关注人民的心愿，在人代会或有关的会议上，不动脑（想），不动嘴（说），不动手（写），那么就是最大的失职，等于人民白白地选了你一回人大代表。三是要尽力量。事业心、责任感是人大代表之魂。我国五级人大代表，绝大多数是兼职的，本职工作都很忙。在这种情况下，人大代表如何保持奋发有为、为人民多有作为的精神状态，显得十分重要。每个人大代表，都要牢记人民的重托，始终把人民对自己的信任和期望看得很重，在人大的岗位上，带着热情去工作，带着激情去奋斗，带着真情去追求，为人大制度的坚持和完善，为人民的利益和意志，贡献出自己的才和能。
当好人民的忠实代言人，就要求人大代表敢于对重大事项发表自己的主见。比如，围绕改革、开放、发展、稳定这类大事，围绕下岗、就业、社会保障、环境保护这类急事，围绕国家机关及其负责人的政况、政绩、政风这类要事，人大代表要坦率地发表真知灼见，以便人民代表大会集思广益，民主集中，正确决策。但仅此还不够──人大代表还要善于运用法律规定的途径和人代会的议事规则，把这些重大事项的真情实况，把自己的真心实意介绍给其他代表，征得他们的赞同与联名，用议案或建议等方式向代表大会提出，以引起本级国家权力机关、行政机关的特别重视。需要指出的是，1995年修改的地方组织法规定：“不同选区或者选举单位选出的代表，可以酝酿、联合提出候选人。”修正后的这一法律条文，其旨意是给代表管理国家事务和社会事务以更大的空间，便于代表以更宽的视野讨论酝酿、联合提名，包括联合提出议案、质询案、罢免案。人大代表要敢于、善于运用法定的职权，推动国家机关健全民主制度，丰富民主内容，扩大公民的有序政治参与。人大代表要关心本行政区域以及所在单位群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的权力，要关注公民的人权问题，包括生存权、财产权、环境权、发展权、知情权、言论权、隐私权、平等权，等等。人大代表要代表人民群众的文化利益，关心本行政区域先进文化的发展方向，关心教育、科学、文化事业，关心思想道德建设和民族精神的弘扬，积极推动社会主义文化的发展繁荣。
有些代表越是遇到重大问题，越是涉及到具体人的事，越是不敢开口、不敢说出真话，往往是环顾左右，或者是随大流。这里有几个原因，一是怕把握不准，表态表错；二是怕得罪人，影响关系；三是怕做“出头椽子”，被人说三道四。一般来讲，主要原因是后两条，思想根子是患得患失。的确，人大代表都生活在社会上，每个人都有自己的生活圈子、亲朋好友。加上现在的社会风气是愿意听好话、奉承话，不愿意听真话、批评话。但是，人大代表不能因为亲朋好友的感情、顶头上司的关系，不能因为自己的仕途而改变自己的议政态度──该说的不说，该批评的不批评，该说真话的说了假话。这样的行为，说轻了，是逃避人大代表的责任，说白了，是政治上软弱和不诚信。在某种意义上说，民众看人代会、看人大代表，就是看他们说的话真诚不真诚，份量重不重，胆量大不大，水平高不高。敢于执言，就是要敢于坦现真情实况，敢于点名批评，体现人大代表履职的强烈责任性，体现人大代表履职意识的进步──与此同时，体现了人代会民主政治的进步，每个人大代表要忠实于自己的职守，为了公众的利益要敢于抛弃一切私心杂念，在权贵面前讲正气，在“关系”面前讲原则，在利害面前讲道德，在是非面前讲清正。有了这种态度和思想准备，人大代表参政、督政、当政就会不负法律重委、不负人民重托了。
“千士之诺诺，不如一士之谔谔”。在人大会议上、或在视察发言中，常见一些代表讲话非常委婉：先肯定成绩，一、二、三、四，惟恐赞扬不够；再叙说感受和体会，又是1、2、3、4，生怕概括不全；最后提出批评，冠以“建议”之名，担心听者不乐。这样的发言，简直是隔靴搔痒，虚耗时间。代表执行职务，不是请客吃饭，不需要客套，用不着应酬，话要说到明处，事要落到实处，问题要点到痛处。为此，代表讲话应该直言相见，直奔主题，一针见血，以坦诚之语、肺腑之言引起国家机关及其工作人员的高度重视，督促他们采取切实措施及时纠正和克服存在的问题，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。直言议政，虽然耿直不讳、甚至有时不免逆耳，但恰恰寄蕴着人民的关注和期望，凸现了人大代表对当政者、当事人的耿耿之意、拳拳之心。更何况我们已经进入一个全新的时代，深入进行着的民主治制建设，为代表直言、诤言提供了宽松的环境。在国家权力机关，人大代表大可不必再搞繁文缛节，大可不必再说那些“说盐不咸、说醋不酸”的废话。
有代表担心，“人大是集体行使职权，代表多说话、多提意见，会不会给人大带来麻烦”。其实，人大集体行使国家权力，并不否定代表个人的作用；代表“参加”行使国家权力，并不否定代表权力行为的主动性。这是因为：人大集体行使的国家权力是否得法、得当，其重要条件，是每个代表是否坚持真理、坚持事实、坚持法制；人大集体行使的国家权力是否得民心、得公理，其重要条件，是每个代表是否尊重客观、尊重规律、尊重民意。因此，人大集体行使权力的原则要求，与代表主动行使职权的负责行为，是一致的、相辅相成的。
人代会作为全社会民主政治的风向标，实际上对公众起着传导、示范作用。人代会上一些好的精、神、气，往往被推广为政治时尚、大众榜样。公众评议人代会，不仅看国家发展大计，也在看会议的民主气氛，看人大代表行使职权的所作所为。从这方面计，人代会、人大代表有责任开一代敢于执言的新风。
人大代表敢于执言，一靠事实，二靠法律，三靠集体。人大代表事事、处处要依据法律来议政、来监督，依据事实来说话、来点评。这样做，既符合代表的身份，又提高了工作的效率。不少代表都有这样的体会：在行使代表职权的过程中，往往会碰到一些尴尬事，比如，人民群众反映很强烈的问题，但政府有关部门却不当成“一回事”；人大代表多次就某个问题提出批评、意见和建议，但相关机关只是在答复上“做文字游戏”，而不在解决问题上下功夫；有些问题明明是违反法律规定，代表提了出来，但有关方面往往用“发展”、“GDP”、“提高竞争力”等原因来搪塞。面对诸如此类的问题，人大代表只有一个办法：据法力争，据实反驳。如果碰到这些尴尬事，人大代表退却了、软弱了，人大及其代表就显得“有气无力”、“有权无力”了，那以后人家就不会把人大“当回事”了。需要强调的是，敢执言，光靠一个或几个代表力量是有限的。作为人大，要支持、保护代表依法执言、依实监督；作为代表，要善于把自己融入到权力集体中。可以相信，依仗了人大集体的权威和力量，人大代表就一定能在为民执言、为民办事、为民谋利的大道上走得更好、更远。□