让居者有其屋的梦想不再遥远
——江阴市人大常委会督办城区拆迁安置房建设代表建议纪实
■ 文 / 缪宇强　赵勇兵
春节刚过，位于江阴市公交总站东侧的安置房建筑工地已经开始紧张地施工了。这些安置房就是年内即将竣工并要交付给澄江街道动迁村民入住的立新五期，拥有建筑面积43万m2，建成后的小区环境优美、配套设施较为齐全，而且紧挨公交总站和江阴客运站，良好的区位优势曾是众多开发商青睐的“商业潜力股”。
立新五期只是江阴市拆迁安置房建设的一小部分。去年年初，江阴市就专门制定了城区两年安置房建设安置计划，计划启动建设安置房24个项目，合计340.15万m2。而目前城区在建安置房项目就达14个，建筑面积166万m2，提供安置房13420套。
去年10月召开的江阴市第十六届人大第11次主任会议上，市人大常委会主任赵国权语重心长：“拆迁安置房建设不仅事关被拆迁群众最基本的需求和切身利益，而且关系到江阴建设现代化滨江花园城市宏伟目标的实现，是当前江阴最重要的民生基础工程之一。拆迁安置房建设要做到同步规划、同步设计、同步拆迁、同步实施、同步交付，力争2年内让全体拆迁户安置到位，早日实现江阴拆迁户从期房安置向现房安置零过渡目标。”
民意反映真实更急迫
作为全国改革开放30年18个典型地区之一的江阴，近年来，城市建设和城乡统筹步伐不断加快。据统计，2010年以来，城区累计拆迁305.73万m2。虽然安置房建设数量逐年递增，但建设总量和速度明显跟不上拆迁安置需求。目前，仅城区就有6000余户被拆迁户在外过渡，有的过渡时间长达5年之久，早日搬入安置房成为广大拆迁户的迫切心愿。
2012年3月份召开的江阴市人代会，代表们围绕拆迁安置房建设话题激烈探讨，共收到代表提出的涉及拆迁安置房建设的建议和意见10余件，而这些意见大部分来自市区所在地的澄江街道各代表小组。
“目前高新区有3500多家拆迁农户还未得到妥善安置，给拆迁群众生产生活带来了诸多不便。”江阴高新区的人大工委主任李瑞良在建议中说。作为企业家代表，任元林时刻关注着百姓的需求，他建议政府成立安置房建设督查小组，加快腾地清障力度，尽可能减少和缩短过渡时间，让村民尽早有个家。
薛建良代表、蒋星卫代表也针对拆迁弱势群体、安置房土地性质等方面提出相关建议，王建强代表则建议政府要实行道路优先、公交优先，方便百姓出行安全和保障群众生活便利。他还呼吁政府：“只要政府及相关部门换位思考，把拆迁安置小区规划设计更好一点、建设施工更漂亮一些、配套设施更齐全一点，那么我们的拆迁安置工作就一定会更好更快。”
人大监督规范更用心
群众的呼声和代表的建议牵动着江阴市人大常委会每个同志的心。2012年，江阴市人大常委会将推进拆迁安置房建设作为人大年度监督工作重点，不遗余力的推进拆迁安置房的规划设计和施工建设。
在开启建设现代化滨江花园城市浪潮中，江阴市人大常委会及时组建调研组，分片对江阴沿河企业退城搬迁工作进行了深入调研。在向市委提交的报告中，建议要及时研究制定沿江地区居民拆迁安置房建设计划，大力推进安置房建设地块企业拆迁工作，做实房型设计、项目审批等前期工作，努力实现沿河地区拆迁安置工作拆安同步。以后的每一次拆迁安置工作例会和安置房建设协调推进会，市人大常委会都主动参与，及时反映百姓意见，提出合理建议和意见，积极推进拆迁安置房的建设。
7月9日至10日，人事代表联络工委与政府办公室开展代表建议办理专项督查，城区拆迁安置房建设作为民生热点被进行重点督办。7月19日，专门组织召开建议办理情况座谈会，听取代表对建议办理工作的意见和建议。
从9月初起，环资城建工委分别走访了城区拆迁安置相关单位，及时了解和掌握百姓实际需求和困难。10月，环资城建工委对全市拆迁安置房建设12个新开工和2个续建项目现场进行调研视察，进一步推进安置房快速建设。
10月11日，市人大常委会专门组织召开推进拆迁安置房建设座谈会。来自谢北村的顾德松建议：“要千方百计加快拆迁安置房地块的拆迁工作，不留任何死角拆光拆尽，这样才能为后面的拆迁安置房建设提供必要条件。”而来自黄山村委会的盛达生说：“以前的拆迁安置房不光地段，而且从质量上来讲都不是很好，百姓意见大确实也是应该的，今年的拆迁安置房建设速度比较快，房屋质量和配套设施都比较好，所以拆迁户对今年的安置房建设非常满意。”代表们的建议意见，市建设局局长蔡欣都一一记录在案，并作出承诺积极整改。
经过深入调研与分析，环资城建工委向市委、市政府提交了《关于加快推进拆迁安置房建设的调研报告》。报告中指出，拆迁安置房建设取得显著成绩的同时，存在着个别地块腾地较慢、配合力度不够、建设速度滞后等问题，同时建议政府切实加快现有拆迁安置房的建设进度、严格落实拆迁属地负责制度、确保外部配套和安置小区建设同步到位，综合考虑高层以及超高层拆迁安置房带来的住宅公摊面积多、物业管理费用高等诸多问题，优化规划设计，从严控制拆迁安置房的建筑高度和层数。
10月份，江阴市人大召开常委会，听取了市政府关于市十六届人大一次会议代表建议办理情况汇报，重点对安置房建设的建议办理情况进行了认真的讨论与审议，并提出了相关审议意见。
政府办理迅速更务实
在市人大常委会积极呼吁下，2012年年初，市政府公开承诺花2年左右时间全部解决城区在外过渡户的安置。为早日兑现承诺，市政府专门建立安置房建设联席会议制度，并抽调专技人员充实到安置房管理队伍中，进一步织密责任管理网络，完善了责任管理、工程例会、重大问题集体会商等制度，规范了安置房建设管理工作。市委、市政府主要领导还多次召开协调会、现场推进会、现场督察会，对安置房建设工作提出了具体要求。为加强工程建设监管，建设管理部门与建设单位签订了《江阴市安置房建设责任管理协议》及《城区安置房建设补充协议》，对工程质量、工程进度、文明施工作了明确要求。
无论是骄阳似火，还是风雨肆虐，江阴的拆迁安置房建设毫不松懈。由华西村华都置业建设的法尔胜903分厂地块，科学安排，交叉施工，仅一个月时间就完成了前期所有准备工作；永盛置业建设的立新五期西侧地块主体结构施工全面展开，进入深基坑开挖；芦花沟地块正在深基坑开挖，预计2013年7月份15万平方米主体工程结束；电视台西侧地块进入了深基坑和人防工程施工，预计2013年6月份主体工程结束。
今年，江阴城区还将推出9个安置房地块，建筑面积近80万m2，可提供安置房5600套。根据城市建设总体规划和功能定位，江阴市政府将市场前景好、生活设施齐全、交通便利的地段作为拆迁安置房建设地块，大力实施居民回迁安置工程，确保拆迁安置做到惠民利民。
“现在最大的目标就是实现拆迁安置房的设计水准和建筑质量要与商品房同质。对于提高居住品质的小区环境，我们也是按照商品房的设计原则，进行合理的布局，提升小区的绿化率。”在安置房建设现场，市建设局副局长华峰介绍说。“安置房建设得以如此快的推进，很大程度上源于江阴市人大常委会的依法监督和大力支持，也是为了兑现政府向市民作出的庄严承诺。让居者有其屋，我们和拆迁户一样，希望这个梦想实现得越早越好。”□