完善代表工作机制
提升代表履职绩效
■ 文 / 李益群
人大代表是人民代表大会制度的主体，代表工作是人大工作的基础，代表素质和履职水平是体现一级人大工作能力和地位的重要内容。近年来，崇安区人大常委会不断健全和完善工作机制，积极探索新形势下加强代表工作有效途径，努力提升代表能力素质和履职绩效，为促进全区经济社会发展和加强人大工作发挥重要作用。

一、确保结构广泛合理，代表产生机制科学化

长期以来，人大代表中干部代表多、基层群众少，知识层次提高、议政热情减弱等结构性问题，客观上影响了代表作用的发挥。为此，我区从代表产生环节就努力做到科学操作。
一是加强选区划分的科学性。选区划分是否科学，是体现代表产生公平性、代表民意广泛性的重要环节。在2012年区人大代表换届选举中，区选举委员会严格执行“城乡按相同人口比例选举人大代表”的规定，充分考虑选区划分中的多种因素，坚持以小选区为主、以选民居住地为主，全面改变传统的以单位为基础划分选区的体制，更有利于通过代表联系选民及时反映社情民意，依法科学划分选区，在我区不到18平方公里的范围内就划分了76个选区，其中9成为纯居民选区和以居民区为主的混合选区，更好地体现了人大代表产生的科学性。
二是重视代表结构的合理性。在人大换届选举中，区选委会在审核代表候选人的主要依据由过去注重候选人身份和工作成绩，转变为更加重视候选人的代表广泛性、参政议政的能力和服务群众的热情上，确保产生的代表能够真正发挥职能作用。在代表构成上十分注意增加一般群众代表、妇女代表、专业人才代表数量，逐步减少领导干部在人大代表中所占比例，更好地体现人大代表的广泛性和科学性。在新一届区人大换届选举中，我区基层代表和妇女代表所占比例都比上届有明显提高，而干部代表比例则比上届降低了10多个百分点，人大代表的代表性更加广泛合理。
三是提高代表候选人推荐的民主性。对团体推荐和选民推荐、个人自荐的候选人一视同仁，在选区内广泛深入介绍每个正式候选人的情况。创造条件增加候选人与选民见面的机会，明确要求每个选区都要组织代表候选人与选民的见面会，由候选人阐述自己的政见和代表工作思路，使选民对各候选人情况有更加深入的了解，在提高选民参加选举的积极性和针对性的同时也强化了当选代表的责任感和使命感。在新一届人大换届选举中，全区76个选区全部组织了代表候选人与选民见面会，确保了每个候选人的民主权利和选民的知情权与选择权。

二、确保能力水平提升，代表学习培训机制多样化

人大代表是国家权力机关的组成人员，这就要求代表履行职务时要具有更加专业的知识和能力。为此，开展多样化的代表学习活动成为常委会重要工作内容。
一是开展多层次的专题培训。在新一届人大换届选举完成后，先后组织全体代表、新任代表、常委会组成人员等不同对象的多层次代表业务知识和人大法律法规知识学习培训，并创新培训形式，请老代表传授交流心得，新代表畅谈学习体会的形式，进行“互动式”学习；同时，每个街道代表小组还结合各自的实际，开展形式多样、内容丰富、有针对性的学习培训活动。通过培训使代表对自己的权利、义务、地位、作用有更深了解，并正确处理好开会与闭会活动、权利和义务、集体职权和个人行为、代表职务与岗位职务、行使职权与接受监督等关系，从而增强了法律意识、代表意识和履职能力。
二是强化多形式的视察调研。区人大把邀请代表列席常委会会议，参加各种视察、调查、评议和执法检查，作为代表知政参政议政的重要途径，在去年不到一年的时间里，已经有三分之一的区代表参加了有关会议和活动，今年将进一步加大这方面工作的力度。区、街道人大工作机构有计划地组织代表深入选区走访、座谈或调查，了解社情民意，为代表提出建议提供可靠依据。强化代表调研工作，常委会专门出台规定，要求每位代表都要积极围绕区域经济社会发展和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展专题调研活动，届内要提出至少1份有质量的调研报告。
三是提供多类型的资料信息。区人大除了为所有代表订阅了《代表法》、《监督法》、《中国人大》、《人民与权力》等法律法规书籍和人大刊物以外，还不定期为代表购买人大相关知识读物。按期为各位代表编印并寄送《常委会会刊》，登载常委会会议纪要、作出的决议和对“一府两院”工作的审议意见等等，使全体代表都能及时掌握和了解常委会的工作动态和审议情况。这一系列举措，使代表对各级人大工作理论和信息能够得到及时更新，在提高代表理论素养的同时，促进了代表知政履职水平有效提升。

三、确保有效服务选民，代表履职沟通机制常态化

代表经常性地联系服务选区、选民，是倾听民情、反映民意的重要途径，也是人大代表履行代表职责、发挥代表作用的重要体现。崇安区人大常委会着力把畅通代表活动渠道、促进代表履职服务作为代表工作的重点。
一是强化代表联系选民的载体建设。为充分反映群众的利益诉求，当好群众的代言人，近年来，常委会在全区大力推进基层“人大代表之家”、“代表工作室”和“代表接待点”的平台建设，并相应配备了电脑、电话等设施设备，特别是对“代表之家”建设要求做到有阵地、有制度、有计划、有记录、有资料“5个有”，定期组织开展代表接待选民。在全区初步形成了人大代表之家“一街道一特色”和“一社区一接待点”的阵地格局，为代表接待选民创造了良好条件。
二是完善代表行使职权的制度规范。常委会修订规范了《崇安区人大代表持证视察工作的暂行办法》和《崇安区人大代表联系选区选民的办法》，印制了代表证和“代表持证视察意见专用表”，并规定了区、街道人大工作组织为代表视察提供服务的职责，以及代表所在单位和被视察单位要支持代表视察工作的规定，为代表履职提供了有力制度保障。
三是丰富代表服务选民的活动形式。设定“区人大代表联系服务群众活动月”，通过召开小型座谈会、面对面接待、选区走访等形式，广泛听取群众意见，并将有关问题进行归纳整理，或与相关部门直接联系沟通，或形成代表意见建议提交办理；制定了《崇安区人大代表开展接待选民日活动的意见》，各街道人大工委设置“选民接待日”，安排本选区代表约见或“开门”接待选民，使代表能经常直接听取群众的意见和呼声、了解社情民意。近年来，代表通过持证视察、见面接待等形式，收集到涉及老百姓关注的拆迁安置、老新村管理、环境保护、外来务工人员子女上学、社区治安等多方面问题，都以代表意见的形式交区政府或各街道办理，畅通了民意渠道，促进了问题解决，充分彰显了人大代表的重要作用。

四、确保依法履职质量，代表监督评价机制制度化

没有规矩，不成方圆，良好的制度设计是促进代表认真履职的有力保证。通过有针对性地制定代表履职监督及评价制度，并认真加以落实执行，不断提升代表履职绩效。
一是建章立制规范代表履职。先后制订和完善了《区人大常委会组成人员联系人大代表制度》、《区人大代表述职的意见》、《人大街道工委联系代表制度》、《人大街道工委代表活动制度》和《人大街道工委代表学习制度》等近20项提高代表履职作用的制度规范，从多方面对代表履职尽责进行了规定和制约。新一届人大代表产生后，常委会重点围绕加强代表履职情况监督工作，专门制定出台了《关于深化区人大代表履职监督的意见》和《关于深化先进代表小组评比的意见》，进一步推动人大代表更加积极主动地履行代表职责。
二是细化标准促进争先创优。在工作制度中明确量化每位代表每届、每年或一定时期内需要完成的履职标准，例如每年参加代表小组活动、走访或接待选民、参加代表学习培训的次数；代表列席区人大常委会会议、向选民述职、推动解决群众关心的实际问题的具体要求；统一印制了《人大代表工作手册》，记录代表履职情况，每年进行汇总评比，等等。通过完善规定进一步强化代表履职情况监督，增强代表们履职的自觉性和责任感。每年开展优秀代表小组评选活动，通过PPT汇报、现场打分、综合评比，表彰先进，鞭策后进，促进各代表小组积极组织和督促代表履职。每年组织一批代表向所在选区选民述职，通过代表自述和回答选民提问的形式，汇报履职情况，让选民进行评议，接受选民监督。今年将全面开始新一届人大代表述职工作，力争届内代表述职率达到100%。

五、确保建议办理成效，代表建议督办机制规范化

代表建议、批评和意见是选民的呼声和诉求，也是人大代表行使国家权力的一种主要形式，建议的有效办理能够大大提升代表们的成就感和使命感，对调动代表履职积极性，充分发挥代表作用具有重要意义。
一是加强大会建议分类督办。对大会期间代表提出的建议进行认真梳理分类，统一交“一府两院”办理，区政府召开专门的交办会议，明确办理时间、目标、要求等，再由常委会领导牵头、人大各工作机构对口督办，定期分析办理进度、召开督办工作会议，把人大督办贯穿于办理的全过程。为加大督办力度，必要时人大相关工委还会与有关职能部门紧密联系，对口进行全程跟踪督办，促进建议意见的最终落实。要求区政府的办理情况报告中明确正在办理和计划办理的建议数量和比例，并要制定计划跟踪督办，防止不了了之，有效提高代表建议办结率。
二是加强重点建议专题督办。常委会把影响大、涉及面广，事关区域经济发展、人民生活改善、社会和谐稳定的建议列入重点督办件，通过组织调研，走访代表、群众，召开督办座谈会等形式，提高办理质量。近年来，常委会把涉及十人以上联提的、群众反映强烈的、代表反复多次提出的三类批评建议列为主任会议议题，专题研究督办，推动代表建议的办理落实。为推进代表连续三年提出的“提高社区保洁员待遇”的意见办理落实，区人大常委会专门组成调查组，会同有关部门深入了解情况，召开主任会议专门听取工作汇报，督促区政府加快解决，并通过市人大向市有关部门反映呼吁，最终促使市、区两级加大了财政保障力度，改善了社区保洁员的收入待遇。今年，再次将群众关心的“完善安置房小区配套设施建设和‘两证’办理”的建议作为主任会议专题督办内容。
三是加强平时建议跟踪督办。对代表在平时持证视察和联系服务群众活动中提出的建议意见进行阶段性集中交办，针对此类建议往往更具针对性和紧迫性的特点，对政府部门加大跟踪督办力度，并把办理情况作为人大代表评议部门作风的重要依据，这类批评建议的办理情况也一并向大会作出报告，接受全体人大代表的监督，提高了平时提交建议办理的质量和效率。代表建议意见的有效办理，进一步激发了代表深入选区了解民情、提出建议意见的积极性，在去年区十七届人大一次会议上，166名代表提出意见、批评和建议115件，建议数量同比增加了1倍以上。
代表工作无止境。只有认真探索，总结经验，完善机制，落实责任，才能不断加强和改进代表工作，提升代表履职绩效，充分体现人民代表大会制度的优越性。□

（作者系崇安区人大常委会副主任、党组副书记）