■ 文 / 郭小东
随着社会经济快速发展和城市化进程的不断推进，撤乡（镇）而设立的街道，仍承担着与原先乡（镇）政府同样的经济建设、社会事业和行政管理等职能，其管辖范围、行政职能、财政体制等并没有发生实质性的改变。但就基层民主政治而言，却发生了很大的改变，乡（镇）一级人大组织没有了，其本级人大代表及人大主席团也不复存在。虽然街道一级设立了人大工作委员会，但作用发挥很有限，且缺乏相应的法规制度保障，难以解决基层民主政治建设遇到的许多新情况、新问题。因此，加强对街道人大工作的研究和探索显得尤为重要。

一、街道人大工作面临的困难和问题

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第53条规定，由区人大常委会根据工作需要依法设立的街道人大工作委员会，理应具有与区人大常委会内设机构类似的工作职能。但在实际工作中，由于新区人大工委的特殊性，决定了街道人大工委在履行工作职能、发挥代表作用、推动人大工作等方面存在关系不顺、职责不清、力度不大、效果不佳的问题，甚至不少工作流于形式，处于被动应付状态。主要表现以下三个方面：
1、作用发挥还不到位。从法律意义上讲，街道办事处并非一级政府，既无本级人大代表，也不设主席团，这不仅在很大程度上削弱了街道开展人大工作的基础，而且直接导致了街道人大工委无法以人代会形式或主席团名义对街道办事处或上一级国家机关驻街的其他工作机构进行法律和工作监督。就我们无锡新区而言，虽然新区人大工委制定了街道人大工委工作制度，赋予了街道人大工委一定的职能，但这些职能并不具有真正意义上的法律保证，工作尺度也难以把握。因而，街道人大工委的作用发挥也受到一定的限制。
2、人员配备还不到位。街道虽然设立了人大工作委员会，但目前人员配备不足的问题还普遍存在。一方面，街道人大工委主任、副主任大多为兼职领导，在工作中难以投入更多的精力组织开展人大工作；另一方面，大多数人大工委主任、副主任是从党工委、办事处领导岗位调整到人大工委的，多数相对年龄偏大，甚至有的临近退休，他们的工作热情和工作干劲大不如从前，工作积极性并不高。同时，目前街道人大工委既没设委员，也没设立人大办公室，负责人大日常工作的人员大多也是兼职的机关干部，并没有正式的任命，人大工作开展显得势单力薄，力不从心，严重影响了基层人大工作的开展和推进。
3、制度保障还不到位。街道人大工委作为一个新生事物，其职能定位在法律层面上还不明确。从无锡乃至全国范围来看，虽然各地都在研究摸索，但因缺乏规范的工作程序、工作方法和工作制度，在实际工作中存在一定的盲目性和随意性，难以依法有效推进工作。尤其是街道一级面临的各种社会管理、民生保障问题较复杂，但目前街道人大工委不享有重大事项决定权和预算调整审批权，如对决定和监督街道财政资金使用、审议决定街道重大事项等。对于如何规范街道人大工委开展工作，提供更加全面可靠的法律支撑，赋予街道一级人大工委更大的职权，已经成为促进基层人大工作亟
二、加强和改进街道人大工作的几点建议
1、强化制度建设，规范街道人大工作。加强制度建设，是做好人大工作的前提和保障。要从根本上提高街道人大工委的地位，发挥基层人大工委的作用，就必须从制度上进一步规范街道人大工作，建立健全人大工委主任会议制度、联系代表制度、学习交流制度、联席会议制度和代表活动制度，从制度上明确街道人大工委的职能要求、工作程序等。同时，街道人大工委要根据上级的授权和自身实际，制定人大工委联系代表、代表联系选民、代表学习交流等机制，为更好的开展人大工作、组织代表活动和代表联系服务群众提供可靠的制度保证。
2、开展视察调研，提高人大监督实效。保障代表履行人大监督权，是基层人大工作的重要内容。街道人大工委必须要确定工作重点，以创新活动形式、提高活动实效为根本目的，组织代表开展有针对性地视察调研活动，围绕难点、热点、重点和亮点，把听取汇报和专题调研、开展视察和重点跟踪、执法检查和开展评议有机结合起来，准确了解掌握第一手实情，提高监督的针对性和有效性。从目前新区的情况来看，要针对拆迁安置的难点热点问题开展代表视察调研活动，深入一线了解掌握情况，研究对策，监督有关部门抓好工作落实；要实施重大项目跟踪问效，监督检查重点工作开展情况，不断提高工作透明度；要组织对各级确定的民生实事工程开展调研视察活动，听取人民群众意见和建议，加强对民生实事工程的监督，确保民生工程真正落到实处；要组织辖区内市、区人大代表听取街道办事处工作报告，就办事处完成年度工作任务提出意见和建议，充分发挥人大代表的监督作用。
3、密切联系群众，反映社情民意。要进一步畅通民主渠道，反映群众意愿，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，高度重视人民群众的来信来访，妥善解决人民群众的意见和建议。一方面，要按照无锡市、区人大统一组织实施的“联系服务群众见面周”活动，采取面对面座谈的方式热情接待选民，听取选民的意见和建议，切实为选区群众排忧解难，帮助人民群众解决实际问题，努力为人民群众办好事、办实事。另一方面，街道人大工委是最基层的人大工作机构，为补充街道本级没有人大代表的不足，必须建立一支涵盖全街道各行各业的人大联络员队伍，完善人大工作联络员组织架构，保持足够的力量，加强与人民群众的沟通联系，并充分发挥人大联络员工作的广泛性，为人大工委和人大代表联系选民、服务群众发挥重要桥梁纽带作用。
4、加强学习培训，提升履职能力。当前，一些街道人大干部和人大代表存在法律知识掌握不多、民主意识不够强、履职能力较低等问题，下大力提升他们的能力素质已成为当务之急。街道人大工委一定要充分利用“人大代表活动之家”的载体作用，定期组织开展各项专题学习、工作研究、问题研讨等活动，增强人大干部、人大代表和人大工作联络员依法开展活动、履行职责的能力和水平。要组织开展理论学习活动，提高民主法制的理论水平，增强法律素质和民主意识；要组织业务和法律知识培训，加强工作研究和交流，总结工作经验，提升工作水平。□