■ 文 / 姚建华
无锡的各类开发园区集中了全市大部分工业、企业，是全市经济发展的主战场、招商引资的主平台、产业集聚的主阵地、创新发展的主力军，已经成为无锡经济社会转型发展、创新发展的重要支撑点和增长极。
近几年来，随着转型升级工作的加快推进，全市开发园区经济总量不断提升、园区功能得到拓展、体制机制创新取得新成效。目前，全市15个国家级、省级开发区以不到全市五分之一的土地面积，创造了全市五分之二的GDP和财政一般预算收入、三分之二的工业总产值和进出口总额，以及四分之三的实际利用外资。这些成绩的取得，一方面凸现了开发园区对全市经济发展大局的重要支撑作用，为全市经济的企稳回升作出的重要贡献；另一方面反映出全市开发园区转型升级、实施“二次创业”以来取得的阶段性成果，为下一步在更高水平、更高层次上实现又好又快发展打下了坚实基础。各类开发园区在促进经济发展，加快工业化、城市化进程的同时，还在理念创新、制度创新、管理创新、科技创新等方面发挥了很好的先导、示范、带动作用，积累了许多创新创业创优的宝贵精神财富。
在充分肯定成绩的同时，也要看到，新形势下开发园区要再攀新高峰，仍面临着不少新的挑战和问题。首先，从世界经济格局变化看，后金融危机时期国际市场的争夺更加激烈，发达国家重拾“再工业化”，新兴国家竞争加剧，全球贸易保护主义愈演愈烈，对劳动密集型、出口导向型和贸易加工型开发区经济的冲击首当其冲。其次，从区域经济竞争看，全国国家级开发区、综合配套改革试验区就有100多个，省内南通、盐城等苏中苏北各类开发区后发优势逐步显现，我们原有的政策优势、先行优势已不再明显。第三，从发展模式看，无锡市土地资源紧缺，劳动力成本上升，依赖资源消耗以及低廉劳动力的发展模式将难以为继；在前期发展中开发区侧重产业功能，而城市功能、综合服务功能、辐射带动功能则相对不足。第四，从运行体制机制看，由于开发区管委会不是一级政府，随着开发区承担的社会管理事务日益繁重，行政审批制度改革的持续推进，开发区“小政府、大社会”、“精简、高效”的体制优势受到弱化，导致行政效率降低。这些困难和挑战，都需要引起我们的高度重视，积极创新思路，认真研究解决。
党的十八大提出了“两个一百年”的目标要求，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列。去年底市委十二届四次全会明确提出，要紧紧围绕加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化目标任务，着力建设“四个示范区”，在加快转型升级、提升园区竞争力上取得新突破。各类开发园区作为全市发展的重要板块、改革创新的先行地区，有责任、有基础、有条件争当现代化建设的先行军，这不仅是开发园区自身发展的需要，也是确保我市到2014年在全省率先基本实现现代化的关键。我们一定要坚持以转型促升级、以转型求发展的导向，进一步解放思想，攻坚克难，始终保持开发区创业时的那股闯劲和激情，打赢开发区转型升级攻坚战，不断推动开发园区走上全面、协调、可持续的科学发展之路。
一、进一步统一思想，着力增强开发园区转型升级紧迫感。推动开发园区转型升级，是率先基本实现现代化和打造“四个无锡”的关键性工程。一方面，要着眼无锡的自然禀赋和后工业化发展的阶段特征，着眼开发园区在全市一半以上的经济占比和依存度，充分认识园区发展在全市发展中的地位和作用，切实把开发区转型升级工作放到“十二五”全市发展大局中来认识、来思考、来谋划，进一步确立开发园区转型升级的目标和任务。另一方面，要着眼国内外先进城市的竞争态势，充分认识新形势下园区发展存在的矛盾和问题，特别是同质化现象比较严重，错位发展格局尚未形成；园区内的新兴产业发展还处在起步阶段，产业规模不大，龙头骨干企业不多；自主知识产权和核心技术还比较少，高层次创新创业人才和团队紧缺；园区功能单一，综合配套服务、产城融合发展亟待增强等实际问题，进一步增强推动开发园区转型升级的责任感和紧迫性，加快园区转型升级步伐，努力为全市实现新跨越提供有力支撑。
二、进一步加大力度，着力实现开发园区转型升级新突破。当前和今后一个时期，全市开发园区转型升级，总的是要深入贯彻落实科学发展观，把握主题主线，深化改革创新，紧紧围绕加快打造“四个无锡”和率先基本实现现代化的目标任务，强化科技、人才、金融、政策支撑，推进各类园区继续加快转型升级，全面提升发展质量和水平，把各类园区建设成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区、率先转变经济发展方式的示范区。一是要在创新发展理念上实现新突破。要深刻把握科学发展观的内涵要求，着眼无锡发展实际和建设“四个无锡”目标要求，创新发展理念，明晰发展定位，推动各类园区加快向创新型园区、特色型园区、集约型园区、开放型园区、生态型园区转型。二是要在加快产业升级上实现新突破。园区发展，产业是根基。要坚持以项目建设为载体，以基地培育为依托，以产业新型化为主导，以科技进步、产业集聚为引领，努力推动产业转型。要坚持高端化定位、大项目支撑、新产业带动，着力抓好高新技术、战略性新兴产业发展，努力推动形成产业链，实现规模化、集群化发展；要加快传统产业改造提升，不断提高产业层次，优化产业结构，促进传统产业焕发青春，增强传统产业竞争力。三是要在提升园区功能上实现新突破。要着眼“产城融合”的发展定位，引入更多城市发展要素，完善综合服务功能，优化生活综合环境，着力提高园区科技创新、高端人才等集聚辐射能力，带动周边区域融合发展，促进城市化进程与产业发展同步，实现城市核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化、社会人文生态相协调的发展目标。四是要在创新体制机制上实现新突破。要适应园区转型升级的要求，解放思想、因地制宜，进一步研究和明确开发园区管委会的法律主体地位，探索建立“区区合一”、“区港合一”、“区镇合一”等更加有利于开发区建设管理的运作机制。要充分发挥市场的基础性作用，积极学习借鉴国内外优秀成功园区发展经验，不断创新园区管理体制、投入开发机制和统筹发展机制，强化市、市（县）区与开发区之间的统筹发展规划，完善开发区综合考核评价体系，为开发园区发展不断注入新的动力和活力。
三、进一步优化服务，着力打造开发园区转型升级新环境。开发区的核心竞争力是投资环境，也是产业发展和招商引资的核心。以往发展的经验与教训反复证明：只有创造良好的投资环境才能吸引高质量的投资者，才能促使入区企业不断发展壮大。一是要提高效率效能。要建立“小政府、大服务”、事权集中、管理统一的行政管理体制，追求行政管理效率最大化；本着充分授权、属地管理原则，在民生和社会管理等方面给予开发区更多的管理权限，推动开发区由单一行政式管理向企业化导向机制转型，为园区企业和居民提供更多更好的服务。二是要放大政策效应。要全力抓好国家、省和市相关政策的落实，就在锡设立“新三板”市场、探索建立自由贸易区等积极向上争取，用足用好各类政策，进一步优化服务，提高效率，努力把各类园区打造成商务成本最低、行政效率最高、服务功能最优的区域。三是要激发内在动力。要进一步强化激励措施，完善考核方式，改进要素保障，对省级以上开发区实行分类评价、动态管理，充分调动园区发展的积极性，使开发区管理团队始终保持创业时期的闯劲和激情。四是要切实改进作风。要认真落实市委提出的“项目建设提升年”和各级领导干部联系项目、联系企业、联系基层的要求，着力聚焦园区，把服务送到企业，把支持落到实处。要注重发挥市开发区转型发展工作领导小组作用，加强对重大项目的协调，有效调处重（特）大项目招商引资过程中的无序竞争、同质化倾向、信息不互通和竞相承诺政策优惠等问题。市相关职能部门要认真履行职责，增强主动服务意识，开展通力合作，强化服务保障，努力形成推动园区转型发展的强大合力。
加快开发园区转型升级使命重大、意义深远，既亟待加快推进，又需要持之以恒，更需各级政府、社会各个方面的通力协作和共同努力。市人大常委会将一如既往地关注支持这项工作，并通过视察调研、听取审议等监督手段，持续督促推动，为开创无锡市开发园区转型升级新局面，加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化作出新的更大贡献。□