■ 文 / 陆介标

•人大制度是凝聚民心民力的好制度
•善于“聚沙成塔”
•发扬团队精神，发挥整体作用


众所周知，人大决定问题是“个人无权，集体用权。”代议制的这一特性，具有两个规定性：权力不被少数人所滥用；个人依仗整体发挥作用。也就是说，在新形势下，要进一步发挥人大及其代表的作用，必须进一步弘扬“团队”精神。
应该肯定，我国的人民代表大会制度是一种凝聚民心、民力的政治制度。人民代表大会以人民当家作主为目标，以民主集中制为原则，通过依法选出的代言人，把人民的意愿表达出来、集中起来，上升为公民一体遵行的国家意志。从这个过程来分析，欲要凝聚民心民力，必先凝聚人大的团队精神，充分民主，正确集中；团结共事，形成合力；为民执言，为民作主。
人们在讲到个体与群体、分散与团结时，往往以“聚沙成塔”喻之。“聚沙成塔”，此语言简意赅。一些细微之物，聚积起来，则非常坚固。沙成塔，关键是聚。不聚，沙难以具有塔的形象。人民代表大会是由人大代表组成的。如果把人民代表大会喻为“塔”，那么人大代表则为组成塔之“沙”。几十年来，各级人大代表在党的领导和人大常委会的组织、支持下，紧密团结，积极工作，使人大在人民的心目中初步树立了“塔”的丰碑。实践告诉我们两个方面的道理，其一：人大代表如果不能凝聚成一个整体，其能量和作用是非常有限的，法律赋予的权能是难以实现的。也就是说，人大代表都要有“聚塔”的意识——紧紧围绕人大职权开展代表工作；把有限的个体作用融合于、奉献于人大整体之中；对于根本政治制度及本级人大，要增强认同感和责任感。其二：人大如不密切联系人大代表、充分发挥代表的作用，整体就失去了细胞的活力，工作就失去了有力的依托，法律赋予权力机关的职能也是难以实现的。总而言之，人大要有“聚沙”意识——紧紧地把人大代表团结在自己周围；把人大的各项工作根植于代表之中；对于人大代表，人大要给予充分的理解、尊重和支持。
聚沙成塔，靠的是向心力、凝聚力。这种向心力和凝聚力，能将人大代表的民主权利聚集、转换成人民代表大会的集体职权，提高人大工作的整体水平，增强人大工作的整体效能。人大工作向深层发展、向高层开拓，亟须增强向心力和凝聚力。
无论是从理论上、还是从实践上分析，人民代表大会作为一种政治制度，具有较强的凝聚力：(一) 法律保障力。保障每个人大代表平等地享有权利；代表职权的行使，不受其他国家机关或个人的干扰；(二) 政治召唤力。人大代表代表人民行使当家作主的权利，体现主权在民的宪法原则。这种原则鞭策代表以高度的政治责任心从事国家权力机关的工作；(三) 国家意志力。人大及其常委会从组织上、法律上、政治上把人大代表团结起来，对重大事项作出决定、决议。本行政区域内东南西北中、党政军民学，都要一体遵行国家权力机关的意志。
但是，人大及常常委会并不是一个紧密型的权力组织。这是因为，从组成人员来看，大多数是兼职的；从劳、酬来看，组成人员的工资多数由所在的工作、生产单位支付，他们的人大工作属“义务”性质；从代表的责任要求来看，无论是法律还是制度，对人大代表的工作要求都不是很严明；从选民或选举单位与人大代表的关系来看，缺少实质性的监督规定。这些现实状况，要求人大进一步做好“聚沙”的工作，进一步从深层次上来加强凝聚力度：
第一，靠加大工作力度来聚。人大的作为、权威，是凝聚代表之心的重要举措。不少地方人大由于加大了对行政、司法机关的法律监督和工作监督，特别是围绕人民群众关注的热点问题进行审议、展开监督、作出决定，在社会上树立了人大“可信，可亲，可敬”的形象，把人大代表和人民群众紧紧地凝聚、团结起来。
第二，靠增大组织力度来聚。要在尊重代表自主活动的前提下，提高代表工作的组织化程度。比如，组织几个代表小组围绕同一个重大问题开展活动；指导代表围绕常委会将要审议的重大事项联系选民、征询意见；有重点地就某个行政机关、司法机关的政况、政绩召开代表座谈会听取意见；围绕某项重大事项或社会热点问题，组织部分代表或代表小组进行专题调研、视察等……以此使人大代表了解社会、深知民意，在审议和作出决定、决议时，心往一处想，劲往一处使。
第三，靠提升亲和力度来聚。人大是人民的权力机关，人大与人民是鱼水关系，有着天然的亲和力。在新形势下，人大及其代表要深入民众，到实地，听实话，察实情，把人民的意见收集上来，把人民的意志坚持下去。
第四，靠提高协同力度来聚。人大只有决定权、监督权，而无实施权。代表只有建议权、批评权，而无办理权。为此，要做好行政、司法机关的工作，团结和依靠他们，协同一致、认真负责地实施人大的决议、决定和代表的议案、建议。这样，事情办好了，问题解决了，人大的地位就出来了，人大制度的优越性就体现了。
第五，靠扩大影响力度来聚。舆论先行。人大要做，也要说。做，让人民得实惠，使老百姓觉得靠得住；说，让人民得感悟，使老百姓靠得紧。所以，要让人大宣传活起来、深起来，从而把代表之心、乃至民众之心感召、集拢起来。如此这般，坚持、完善人大制度，建设政通人和、幸福富裕社会的目标就一定能实现。□