■文 / 姚建华
9月17日下午，市人大常委会就“蔬菜基地建成后作用发挥情况”这一议题开展了专题询问。这是我市人大常委会首次运用这一监督形式，目的在于推动解决蔬菜基地建设和管理上还存在的一些突出问题，以更好地发挥“菜园子”的作用，更好地保障和改善民生。市委对这次专题询问高度重视，市委黄书记还就此作出批示、提出要求；市政府及相关部门主动配合，做了大量准备工作，为这次询问的顺利进行作出了很大努力。
这次询问的整个过程充满了积极、鼓劲、推动的良好氛围。大家所提的问题观点鲜明、客观实在、重点突出、针对性强，应询的部门准备充分、态度诚恳、措施明确、操作性强。特别是汪泉代市长还亲自到会，并站在更高的角度、以务实的态度介绍了今后的工作思路和举措，使大家看到了政府推动这项工作的决心与力度。询问会时间虽然不长，但形式新、内容实、互动好，达到了预期的目的和效果。简要回顾这次专题询问的开展过程，主要有以下四个特点：一是认识统一、目标一致。开展专题询问是市人大常委会今年监督工作的创新之举，是寓支持于监督之中、着力提高履职实效的重要举措。为开展好这项工作，市人大常委会及时向市委请示汇报，并注重加强与政府的沟通衔接，统一了思想，达成了共识。市政府及有关部门高度重视，认真对待，积极做好应询准备工作。可以说，询问和应询双方思想认识到位，方向目标一致，为专题询问的顺利开展并取得实效提供了保证。二是紧扣大局、选题科学。市委、市政府于2011年作出了建设4万亩蔬菜基地的重大决策，目前蔬菜基地已建成，其后续管理运行是各界普遍关注的热点问题。为此，我们确定了“蔬菜基地建成后作用发挥情况”这一专题开展询问，应该说既是对市委、市政府决策部署的跟踪，也是对社会关注的回应。从询问的问题看，也都具有很强的针对性和现实性。三是精心组织、询答充分。为组织实施好此次活动，市人大常委会党组和主任会议多次进行研究，制定方案，明确责任，有序推进。常委会农经工委及相关工作机构扎实开展调查研究，学习借鉴先进经验，做了大量的谋划、协调、筹备工作。市政府及相关部门也主动对接、密切配合，做了大量的应询准备工作。从问答中也可以看出，问者问出了深度、问到了要害，答者也答出了责任、显示了担当，这与前期的周密组织、精心准备是分不开的。四是边问边改、富有成效。专题询问的实施有一个完整的过程，询问会只是其中一个环节，前期大量调查研究的过程也正是发现问题、解决问题、推进工作的过程，形式在会上，功夫在会下，这在无形中延伸了询问成效。比如，在调研中发现的蔬菜基地占补平衡问题，就得到了进一步推动和落实；基地建设补贴补偿资金问题，得到了及时拨付；蔬菜运输进城问题，得到了有效解决，等等。这些实实在在的效果，既让我们看到了开展专题询问的积极作用，也为我们做好今后的工作指明了方向。总之，这次专题询问取得了明显成效，但专题询问也不是一问了之、一答了之，相反，询问的结束正意味着对有些工作的破题，需要有新的开始。各相关部门要以这次专题询问为契机，按照询问的内容和人大常委会的有关意见，扎扎实实、一步一步地抓好推进落实。尤其要按照汪市长的讲话精神，进一步把蔬菜基地的建设和管理工作摆上重要位置，加大工作力度，着力提高基地建设标准和生产经营组织化程度，完善产销体系，强化质量监控，努力为百姓提供优质低价的蔬菜，为丰富市民“菜篮子”、更好地保障和改善民生作出新的贡献。市人大常委会要进一步发挥地方国家权力机关独特的职能优势，加强对相关工作的调查研究，适时听取审议相关情况汇报，跟踪督促询问问题的整改落实，放大这次专题询问的成效，不断提高蔬菜基地的建设和管理水平，努力让百姓得到更多的实惠。与此同时，市人大常委会有关工作机构，要认真宣传总结这次专题询问的成功实践，营造良好氛围，调动积极因素，为不断创新人大常委会履职途径，更好地支持和促进政府工作，积累经验，探索路子。
人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，专题询问作为人大监督的新形式，体现了与时俱进、开拓创新的精神。省人大常委会已多次运用这一形式，推动解决了一些经济社会发展中的重点难点问题。前不久，十二届全国人大常委会在专题询问传染病防治工作和传染病防治法实施情况时，张德江委员长也充分肯定了专题询问对部门工作的推动作用，并强调要进一步提高质量和效果，充分发挥专题询问建设性、促进性的作用。对照全国人大、省人大开展专题询问的有关要求和成功经验，我们还须在实践中加强探索，在探索中不断提升。
一、要进一步深化思想认识。询问权是宪法和法律赋予人大的法定监督职权。《监督法》第三十四条明确规定：“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”可见，行使询问权是人大依法履职、监督国家机关工作的重要形式。而专题询问是对某一专项工作开展情况进行的集中询问活动，是询问权的拓展和深化，对于凝聚共识、集中力量，推动解决相关领域的重点难点问题具有十分重要的作用。从全国各地和我省的实践看，专题询问对于增强常委会组成人员的履职意识和“一府两院”的责任意识，增进人大与“一府两院”的沟通与合作，强化人大监督的刚性约束，具有明显的作用。特别是对人大而言，有利于进一步用好法定权力，强化监督职能，提升履职水平；对“一府两院”而言，有利于深入查找问题，创新思路举措，促进工作落实；对于社会而言，有利于搭建国家机关与人民群众之间相互沟通的平台，促进公民有序政治参与，提高“一府两院”工作透明度。我们要充分认识开展专题询问的重要意义，深刻理解专题询问的法律依据、性质、作用和目的，切实把开展专题询问作为促进和支持“一府两院”工作的有效抓手，推动专题询问工作有力有序地开展。
二、要进一步创新方式方法。专题询问作为拓宽人大监督方式和渠道的一种新形式，与一般询问相比更严肃规范，而与质询相比又更柔性灵活，需要我们在实践中不断创新和完善。从目前情况看，要注重三个方面的探索创新：一是要探索创新询问的组织方式。这次我们采取召开专题询问会议、一问一答的方式来进行询问和应询，效果不错。今后要在此基础上，进一步探索创新组织方式。如，在询问和应询的环节，如何进一步增强问答双方的互动性；如，在听取工作报告的基础上，是否可以安排分组审议，对议题议深议透后再进行询问，等等，这些都要在以后的实践中进行探索完善。二是要探索创新询问的联动方式。要进一步探索专题询问和听取审议专项报告、执法检查、专题调研、视察等多种监督形式的有机统一，发挥人大监督的综合效力；同时，还可以探索通过市县两级人大联动方式开展专题询问，发挥整体合力。三是要探索创新询问的公开方式。专题询问的公开度，在很大程度上决定了询问监督的成效。要按照促进履职公开的要求，在现有基础上，积极探索电视、广播和网络等媒体直播专题询问过程，并努力扩大公民的参与度，建立起人大、应询对象、新闻媒体、公众“四位一体”的互动机制，推动专题询问不断向广度和深度推进。
三、要进一步提升询问实效。推动工作、取得实效是开展专题询问的主要目的。这次专题询问后，我们要认真总结经验，查找不足，加强研究，进一步突出询问主题，深入开展调查研究，不断提升询问实效。在这方面，要把握三个环节：一是询问选题要准。要坚持“抓大事、议要事、求实效”的原则，立足“四个无锡”建设和率先基本实现现代化实际，围绕现代化建设、生态文明建设、民生改善等事关发展大局的重大部署来选题，围绕“一府两院”工作中的薄弱环节来选题，围绕老百姓普遍关注、人民群众反映强烈的热点难点尤其是民生问题来选题，并通过发布公告、调查问卷、召开座谈会等多种形式广泛征求意见，保证专题询问工作与党委决策同向、与政府工作同步、与人民群众同心。二是询问破题要深。询问要在深入调研基础上，本着实事求是的态度，客观全面地评价相关工作，抓住主要矛盾和要害问题，提出社会普遍关注的、急需解决的问题，提高“问”的针对性；应询要本着对事业对人民高度负责的精神，实事求是、有的放矢地回答问题，真诚坦率、认真深入地探讨对策，将问题说透、对策讲清，提高“答”的含金量，并切实以工作的改进来回应群众的呼声、社会的关切。三是询问解题要实。专题询问不是搞形式、图热闹，而是要切实提出问题、解决问题。要通过边问边改、即知即改，规范程序、落实责任，将询问、梳理、交办、跟踪、督办构成一个整体，切实做到有询问、有答复、有结果、有成效，从而使专题询问的过程真正成为改进作风、推动工作的过程，放大专题询问的工作效果和社会效应。
四、要进一步加强组织领导。专题询问是一项针对性、互动性、时效性都很强的监督活动，而且牵涉面广、工作量大、社会关注度高，必须加强组织领导，做到环环紧扣，确保规范、有序、高效地实施。一是要科学制定方案。每次专题询问都要在充分征求各方面意见建议的基础上，制定详细的工作方案，明确议题、指导思想、工作步骤、组织领导和职责分工等方面的内容，做到科学全面、具体可行。二是要加强沟通协调。要始终坚持正确方向，及时向市委请示汇报，加强与“一府两院”的沟通协调，努力争取市委支持，与“一府两院”达成共识，营造好有利于开展询问、有利于解决问题的良好氛围。三是要形成工作合力。从这次实践看，专题询问过程长、调研任务重、影响范围广、组织难度大，市人大常委会各工作机构和“一府两院”及有关部门要牢固树立通力协作的思想，做到既分工明确，又密切配合，群策群力、自始至终地抓好每个环节的工作。四是要完善制度规范。要在认真总结自身实践，积极借鉴先进经验的基础上，立足无锡实际，逐步完善专题询问对象、内容、程序、处置等环节的操作流程，及早研究制定人大常委会专题询问的实施办法，使专题询问有据可依、有章可循，从制度上保证专题询问的有效开展和取得实效。□