人大专题询问始于“问”而不止于“答”，加强询问问题的整改督办是专题询问取得实效的关键。自9月17日市人大常委会召开“蔬菜基地建成后作用发挥情况”专题询问会以来，市人大常委会加大督办工作力度，常委会主任亲自过问，对督办工作作出具体要求。常委会分管主任、秘书长带领农经工委、研究室、办公室及部分人大代表对整改情况进行督办，先后察看了蔬菜质量检测现场、蔬菜基地补种情况和农超对接“平价店”，并召开汇报会，听取了市政府和市农委、商务局、物价局、规划局、国土局以及惠山区政府关于整改工作情况的汇报，就整改情况交换了意见。现将督办情况综述如下：

一、对整改工作的总体评价

市政府及其相关部门对询问问题整改工作高度重视，措施有力，整改成效明显。主要有以下三个特点：
一是领导重视，部署及时。市人大常委会专题询问会议一结束，市政府主要领导明确要求政府各部门就相关问题加快整改，分管领导连日召开专题询问整改工作部署会议，强调了整改工作的必要性和严肃性，将询问问题分解落实到各个部门，下发了《关于做好市人大常委会“蔬菜基地建成后作用发挥情况”专题询问会有关问题整改工作的通知》；各部门根据会议部署做到主要领导亲自抓、分管领导和责任处室具体抓，进一步针对专题询问问题整改工作责任到人到岗，狠抓落实。比如，市农委对6个问题、市物价局对2个问题、市国土局对2个问题、市商务局对3个问题、市规划局对2个问题、市财政局对3个问题，以及惠山区、锡山区都认真召集相关部门对所涉及的问题，再次认真排查梳理，研究制定整改方案，扎实推进各项整改工作。
二是部门联动，形成合力。在市政府专题询问整改工作部署会后，各责任部门加强合作与沟通，全力推进各项整改工作，形成“部门联动，合力攻坚”的工作氛围。如，农业与市场、物价、规划、财政等管理部门主动沟通，相互配合，大大提升了整改工作效能，推动了问题的整改落实。
三是措施到位，成效明显。市政府通过“加强组织领导、密切部门配合、强化督促检查”的方式对专题询问问题进行全面整改，目前专题询问的14个问题（包括2个追问问题）都已完成整改，其中出台蔬菜基地后续管理意见、建立议事机制、落实蔬菜基地补种、增加农超对接平价店、落实批发市场和大超市对本地蔬菜的销售、增加厢式运输车辆和及时办理通行证、市区两级补助资金年内全部到位、及时审批基地配套用房、建立大棚及棚内蔬菜保险机制、增加蔬菜管理机构人员和提高检测人员待遇、农药残留检测设备投入等问题已基本整改到位，另有蔬菜基地的“占补平衡”、农副产品物流体系的建设等问题，也都有了具体方案，正在研究实施之中。

二、对主要问题整改情况的分析

专题询问会围绕蔬菜基地的“规划建设、资金投入、流通销售、保供保质、长效管理”等五方面进行了专题询问。结合督办，我们对重点询问问题的整改情况进行了分析。
规划建设方面。一是市农委通过实地调研，提出以“丰富淡季供应品种，大力推广抗性品种，确保蔬菜播种面积，合理安排生产计划，增加田间有效产量”等方式，加强政府对菜农的指导来有效应对，切实解决蔬菜的“春缺”和“伏缺”保供问题。二是市农委组织市区两级农业部门对4万亩蔬菜基地种植情况进行拉网式检查，共发现未种植面积730亩，并对相关实施主体进行约谈，责令及时补种，目前已全部补种到位。三是市规划局严格落实《无锡市市属蔬菜基地保护规划》，通过认真梳理，排查出了滨湖区马圩蔬菜基地，锡山区大马巷、八士、东青河和东南蔬菜基地，惠山区浮舟、友联、北七房、惠山精细蔬菜基地产业园等8处蔬菜基地与其他重大规划相冲突，并按照“总量控制，占补平衡”的原则，提出了优化建议。四是市国土局要求各地对蔬菜基地必需的配套用房用地应保尽保，纳入保障重点工作，指导和督促各地加快审批，并严格执行“农地农用”要求，加大执法力度。
加大投入方面。一是加大蔬菜基地建设配套资金投入。目前，市级财政对4万亩蔬菜基地已补贴资金7236.5万元，按审计结果全部到位；市财政设立了市级“菜篮子”工程专项资金，要求区级相应配套，用于支持蔬菜基地基础设施更新改造，以及“两网一灌”生产设施及冷链体系和检测体系建设；加大对新品种、新技术以及有机肥、生物农药等无公害投入品的补贴。二是加大投入，着力改善蔬菜农药残留物检测硬件设施。投资350万元，采购了原子吸收光谱等3台大型仪器，2014年还将陆续添置液相色谱、气相色谱、离子色谱等仪器设备；蔬菜检验员工作补贴已从以往的50元/月提高到80元/月，并计划持续提高；计划用3年左右时间，规模化蔬菜基地全面建立检测实验室。
流通销售方面。一是针对 “卖菜难”问题，市商务局加强农超对接，组织天惠、华润万家等超市与锡山、惠山、滨湖等地一批农业合作社以及重点蔬菜种植户签订了长期的意向合作协议，如天惠超市与42家蔬菜基地农户签订了合作协议，涉及到600亩蔬菜基地。为了改善蔬菜流通环境，会后又加大了对农贸市场的建设和提升工作力度，重点完成了15个农贸市场的提档升级工作。二是市物价局会后加大了推进平价店建设力度，仔细分析平价店发展过程中遇到的问题，深入到社区一起研究解决办法，明确年内再新建45家平价店，全市累计达到215家，并进一步提升建设标准，实行规范管理，加大优惠政策，助推产销对接，着力解决“最后一公里”问题。三是对 “菜农进城难”问题，市公安部门增加了运输蔬菜的厢式货车市区通行证，方便菜农蔬菜运输；市财政安排134万元用于蔬菜基地配套设施提升，共有7家单位申报了6套真空预冷设施和22辆冷藏保温预冷车，已全部纳入年内补贴计划。
保供保质方面。在保供方面，市政府分管领导多次召开农委、商务、国资、供销等部门参加的会议，对建立“苏南农副产品物流交易中心”的方案进行反复研究，将在市政府主要领导听取方案汇报后提交常务会议确定；市农业部门深入到一线，认真组织生产指导，确保种足种满，增加蔬菜供应量；市商务部门加大对市场供应流通环节的实时监测，推进本地蔬菜交易。在保质方面，市农业部门制订了管理规定，加大了对农业投入品的使用管理，确保蔬菜生产的质量安全；市商务部门专门设计开发了蔬菜基地追溯子系统，把追溯从批发市场向蔬菜基地进行延伸，实现了从蔬菜基地到超市全链条追溯。
长效管理方面。一是为加强蔬菜基地的后续管理和建设维护工作，市政府于11月中旬下发了《关于进一步加强“菜篮子”工程蔬菜基地建设与管理工作的意见》，明确了一系列加强蔬菜基地后续建设与管理的政策措施。二是市农委会同市财政局与各家保险机构会商，出台了《农业保险承保机构履约保证考核办法》，着力完善蔬菜大棚和棚内蔬菜保险制度。三是市政府调整了市“菜篮子”工程建设领导小组，增加了领导小组办公室人员，进一步明确了“定期召开工作例会，协调解决存在问题”的议事机制，同时加强对各地区、各部门履行职责情况的检查，实行量化考核、严格奖惩，确保市政府各项决策落到实处。

三、几点建议

一是进一步依法管理。4万亩市属蔬菜基地建设事关百姓“菜篮子”，是与老百姓生活息息相关的重大民生工程。在后续的建设管理中，政府及其相关部门要严格按照《无锡市蔬菜基地条例》、《无锡市市属蔬菜基地保护规划》等地方性法规和政府规章，从法律和政策层面加强蔬菜基地的刚性保护，落实好《关于进一步加强“菜篮子”工程蔬菜基地建设与管理工作的意见》等相关意见精神，促进蔬菜基地的可持续发展，充分发挥保供保质稳价的作用。
二是进一步加大投入。蔬菜基地建设是一项长期工程，对基地的基础设施、生产设施的投入将是一个长期任务。一方面需要市、区政府继续安排专项财政资金，加大对蔬菜基地后续建设与管理的扶持力度；另一方面政府及其相关部门更需要研究制定相关政策意见，积极引导、鼓励其他社会资本对蔬菜基地建设多元化投入，保障蔬菜基地的后续发展。
三是进一步形成合力。蔬菜基地建设是一项系统工程。各级政府要进一步强化组织领导，领导小组办公室要充分发挥统筹作用，加大考核和协调解决问题的力度，对于重点难点问题，要集中力量，强力推进；政府相关部门要按照各自职能，积极主动做好相关工作，形成共建合力，巩固建设成果和整改成果，为蔬菜基地的长效发展提供一流服务。□
（市人大常委会农经工委）