■ 文 /姚建华
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是新中国成立65周年、人民代表大会制度建立60周年。做好2014年人大工作，对于我市全面深化改革、构建新的竞争优势、加快率先基本实现现代化具有重要意义。根据新的形势任务，2014年人大工作总的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，根据市委十二届六次全会部署和市十五届人大三次会议各项决议，紧紧围绕加快打造苏南现代化建设示范区“无锡样本”、积极争当江苏改革创新排头兵、精心描绘“美丽中国”无锡画卷的要求，继续突出“推动经济持续增长、促进民生不断改善、提升生态环境质量、维护社会公平正义”四大工作重点，坚持服务中心大局，贯彻群众路线，推进民主法治，弘扬务实作风，努力开创人大工作新局面。具体说，在工作的谋划上要突出把握以下四个方面：
一是要着眼所需，更加注重立法的针对性。十八大以来，党中央不断释放出转变政府职能、简政放权的明确信号。十八届三中全会后，随着全面深化改革的展开和推进，政府与市场、与社会关系的厘清，相关法律法规的立、改、废工作将更为重要。比如，上海自贸区的设立就带来了体制机制上的重大创新，全国人大已着手修改相关法律，并授权国务院和上海人大展开相关法律法规调整、清理和新立工作。从无锡来看，我市也在加大对上争取力度，积极创办海峡两岸金融与科技合作试验区、苏南空港型自由贸易试点区和文化产业保税区。可以预见，本届人大乃至今后一个时期，地方性法规的立、改、废工作任务也会很重。我们要加快转变观念，树立改革创新、法治先行理念，努力使立法进程同全面深化改革的进程相适应。要着眼改革发展需要，围绕全市深化改革重点领域和内容，按照简政放权、更好发挥市场和社会作用的改革导向，深入分析立法需求，在已经制定的本届人大立法规划前提下，对今后几年意向立法项目进行再论证，及时调整优化立法项目。要注重以问题引导立法，强化人大立法主导权，重视适应改革需要，有关转变政府职能、消除市场壁垒、完善公共服务、创新社会治理、激发社会活力的立法项目。要着力推进科学立法、民主立法，深入开展立法协商，探索法规多元化起草途径，提高立法质量。同时，要强化执法检查和立法后评估，并投入足够精力抓好法规清理工作，切实提高立法的针对性和可操作性。
二是要突出重点，更加注重监督的实效性。监督工作是人大履职中最基础、最常规、最重要的部分。今后人大的监督工作，要从推进全面深化改革的高度来把握取向，注重寓支持于监督之中，突出重点，务求实效。要紧紧围绕党委的中心工作、政府的重点工作、人民群众关注的热点问题，尤其是深化改革和推进法治的重要任务，慎选题、选好题，做好“减量提质”这篇文章，使监督议题更精、更准，为提升监督实效打下基础。要强化跟踪监督，紧盯重点内容，发扬“钉钉子”精神，坚持反复抓、抓反复，一步一步抓落实，不见成效不撒手。要善于打好监督工作“组合拳”，通过综合运用审议、视察、执法检查、专题询问、专项工作评议、满意度测评等方法，有效推动重点难点问题的解决。2014年常委会监督议题的确定，既要考虑工作连续性，围绕2013年已监督内容抓好持续跟踪；又要重视针对性，围绕2014年市委确定的工作中心和目标任务，研究新的监督内容，但议题一定要精、要实，要有抓手、能见成效，泛泛而谈、笼笼统统、华而不实的不要搞，以集中精力抓重点、求实效。要进一步加强地方性法规、规章、规范性文件备案审查工作，健全相关制度，推进工作落实，切实维护法制统一。
三是要强化基础，更加注重代表的主体性。人大工作的主体是代表，人大工作的水平看代表。我们要进一步强化代表工作这项基础性工作，把代表工作渗透到人大工作的各个环节、各个方面，贯穿于人大工作的全过程，真正做到依靠代表、服务代表，更好地发挥代表作用。要积极借鉴2013年的成功实践，深入推进“建设‘四个无锡’、展示代表风采”主题实践活动，并在活动主题选择上，突出学习宣传贯彻三中全会精神，凝聚支持改革发展的强大合力；在活动形式上，突出代表主题活动与各类代表活动的渗透融合、主题活动与联系服务群众的有机融合、上下级人大之间代表活动的联动融合，为活动注入新的活力；在活动机制上，要探索完善组织领导、上下联动、督促推进、学习交流、表彰奖励等办法和措施，推动建立长效机制。要扎实推进代表议案建议办理工作，引导代表提出事关全市改革发展大局和民生福祉的大会议案以及建议、批评和意见，进一步创新代表建议的督办形式，切实提高建议办成率和代表满意率。要加强人大常委会同人大代表的联系，建立健全代表联络机构、网络平台，研究完善代表履职服务保障机制，努力为代表依法执行职务提供优质高效的服务。
四是要联系群众，更加注重队伍的先进性。根据中央和省市委的统一部署，2014年我们将组织开展党的群众路线教育实践活动，这是加强常委会机关自身建设、改进工作作风、提升能力水平、保持党员队伍先进性的重要抓手和有利时机。我们要以此为契机，认真谋划、精心组织、扎实推进。要立足实际，积极顺应新的形势任务对人大工作、人大干部提出的新要求，认真按照党的群众路线，梳理和查找机关在“四风”上存在的突出问题，并通过理论学习、边查边改、即知即改、强化落实等，努力使人大机关的教育实践活动走在全市机关前列，更好地展示人大干部队伍为民务实清廉的良好形象和积极进取的精神风貌。与此同时，要通过教育实践活动，进一步强化常委会制度规范，根据实际需要，就开展专题询问、行使重大事项决定权、提升常委会会议审议质量等，适时制定相应的制度办法，提高履职的科学化规范化水平；进一步完善常委会组成人员守则，强化履职考核，严格纪律约束，适时建立退出机制，切实增强常委会组成人员的履职意识和责任意识；进一步探索人大履职公开的途径和办法，适时推开公民旁听常委会会议制度，拓宽公民政治参与渠道；进一步加强与代表、与群众的联系，扎实开展“三解三促”、结对帮扶等活动，形成联系服务代表和群众的长效机制。□
（摘自市人大常委会主任姚建华在市和市（县）区人大常委会主任联席会议暨工作务虚会上的讲话）