■ 文 / 陆介标
•知识──代表履职的力量
•代表履职知识之现状
•培养学习型、知识型的给力代表

人大代表执行职务，既要有热情，更要有知识

“知识就是力量”，这是英国著名哲学家培根的一句经典名言。就人大而言，必须用理论和知识武装代表的头脑。因为只有懂得了人大制度的性质、特点和运作程序，懂得了人大代表的权利、责任和义务，人大代表在行使职权的过程中，才会拥有更大的空间、更多的话语权，执行代表职务才会有胆、有识、有方向、有底气，代表人民的利益和意志才会有孜孜以求的精神境界。一句话：要以知识之力，履代表之职。
如今是知识丰富多彩的年代，也是代表尽情地发挥知识水平的年代。人大代表养成了读书学习的习惯，可以保持履职的思想活力，得到履职的智慧启发，滋养履职的浩然之气。从许多优秀代表的事迹看，人大代表的知识量与他的履职能量，往往是成正比的。人大代表的工作内容，涉及到社会、经济、政治和法律，面很宽、要求的知识量很大。但从目前的情况看，人大代表的知识和能力与职务要求还不相适。比如，有的代表很有热情，但总是感到话说不到点子上；有的代表在审议涉及本行业、本部门的报告时，说得头头是道，而对于其他一些报告，则觉得“没话可说”；有的代表对自己熟悉的一套工作和程序“说来话长”，但对新形势、新情况、新要求，感到陌生，“有口难开”，甚至说外行话；有的代表审议政府、两院的工作报告，只是单纯地从行政的和业务的角度看其问题，没有从辩证的、法律的角度找其原因……凡此种种，归根到底是由于履职知识的学习、储备不够有关。凡此种种，也说明提高学习自觉性、拓宽知识面、增强综合素质，是各级人大代表、人大干部的必修课。

人大代表履职知识的现状与急需

其一，就人大整体而言。其组成人员囊括了社会各方面、各阶层的精英和优秀人士，各自都具备一定的、专门方面的知识和才能。只要将代表们的知识进行科学整合，就可以形成人大整体的知识优势，更好地从广度和深度的结合上代表人民当家作主。也就是说，整合组成人员的知识和才能，是权力机关高屋建瓴地管理国家事务之必须。这种知识整合工作，不是9＋9＝18，而是9×9＞18。目前，这方面工作的重视程度和组织力度都还不够。
其二，就人大代表而言。人大代表大多是兼职的，无论是从时间的角度、还是从职业的角度，都不能要求他们对人大的审议事项具有“百事通”、“样样精”的本领。要在创造条件、拓宽全体代表知识面的同时，努力发挥兼职代表的知识特点和能力特长：比如，对于知识分子和专家、行家的人大代表，要发挥他们阅历丰富和一专之长的特点，凭据此“长”，击点时弊，抓住要害，深入议政，在管理国家事务、经济事务、社会事务方面，提出真知灼见；对于直接从事生产劳动的人大代表，要发挥他们身处城乡基层、了解社会实情、知晓民众疾苦的“长处”，在神圣的人大殿堂上，鼓励他们把群众的意愿直接地、充分地表达出来。用这样“分门别类、知识取长”的做法，可以进一步发挥代表的作用，进一步拓展人大议事的深度和广度。
其三，就人大及其常委会的性质而言。作为国家权力机关，要讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。作为参与决策的人大代表，必须有心积蓄上述九个方面的知识和信息，以便在审议中进行剖析、论证和决策。人大常委会要及时地为代表提供有关重大事项的资料和实情，让代表了解全局，把握实情。不能临到开会，给代表发上一套文件了事。
其四，就当前的形势而言。我们正处在推进改革开放，实现强国富民、中华复兴的新时代。面对新形势、新任务，国家权力机关的职责不仅仅是“认可”行政机关、司法机关的工作，而是要以超前的认知和科学的预判，来行使职权、审议决定本行政区域的重大事项；人大代表的作用不仅仅是“同意”国家机关的工作报告，而是要站在潮头，以足够的勇气和丰富的知识，率先应对，谋划良策，推动国家机关依法行政、廉洁施政、亲民勤政。
其五，就人大代表的任职特点而言。人大是“铁打的营盘流水的兵”，每5年换一届；每次换届，只有小部分代表留任。人大组成人员的变动，给权力机关的知识传承和能力扩张带来巨大的压力；而对于新上任的代表来说，走上新岗位、面对新任务、学习新知识，时间紧、任务重。如果懈怠，就可能形成“一年等，二年看，三年跟，四年松，五年换”的窘况。如果真是这样，那人大代表履职就会形成知识缺失和断层，权力机关工作就会形成“上气不接下气”，软弱困惑。
其六，就人大培训工作的现状而言。对人大代表进行知识和技能的培训，是“磨刀不误砍柴功”。照例说，人大常委会应该把人大代表视作权力主体，把充实履职知识作为代表工作的抓手。但从地方人大设立常委会30多年的历程来看，不少地方的人大并没有把夯实代表履职知识的这项基础工程，真正摆上重要议事日程，造成代表培训工作缺乏计划性、针对性和系统性，不少人大代表当了一届却没有接受过一次培训。只有踏踏实实地把代表的知识培训抓上手，才能改变目前人大工作起点低、后劲弱、凝聚力松、难以在大局上取得进展的局面。

多管齐下，培养学习型、知识型的给力代表

引领和组织人大代表，系统学习、掌握人大制度的基本知识。从严格意义上讲，人大代表所担当的工作，是一项管理国家事务的职业，必须具有相应的履职知识。比如：人民代表大会制度的基本理论，人民代表大会的性质、地位和作用，人民代表大会的组织构架和议事原则，人大及其常委会的法定职权及运作程序，人大代表在国家权力机关的主体地位和作用，等等。这些基本知识，是人大代表执行职务的方向盘和动力源。掌握、领会了这些基本知识，人大代表观察社会、联系民众，就会起点高、想得深；执行代表职务、行使代表职权，就会减少盲目性和懈怠性、增加自觉性和坚定性。
引领和组织人大代表，侧重学好宪法、基本法和党的方针政策。宪法是我们治国兴邦的总章程。宪法划定了国家机关的职权范围，规定了各自行使职权力的路径，从而保障人民得以操控国家权力。选举法、代表法、地方组织法、监督法这四部基本法，明确了地方国家机关各自的职权、相互的法律关系，规定了人大代表的权利、责任、义务。这些知识是代表履职的“ABC”和行为准绳。掌握党中央的方针政策，事关代表履职的方向，要学深学透，正确领会，认真执行。
引领和组织人大代表，领会贯通履职的基本技能。人大代表履职不是“简单地说说”，也不是“凭感觉划划选票、举举手”。人大代表担当着代表人民当家作主的重任──履职大有学问、大有技能！做一个称职的人民的代表，要做到：会调研、会视察、会审议、会提议案、会提建议、会督办、会质询、会询问、会约见、会评议、会沟通、会宣传。把握了这些“会”的技能，人大代表就是一个能眼观四方、耳听八面、了解社情、深知民意的社会活动家；一个能综合运用法定职权，积极地表达人民利益和意志的权力使者。
引领和组织人大代表，参与“全过程学习”，当一个学习型代表。人大代表的知识含量，是行使法定职权的决定因素。只有在这样的基点认识学习，学习才会发乎内心、具备诚意，才会有目标、有计划、有思考。要培养学习型代表，有三个途径：一是代表个人自学。代表可以带着问题学、结合工作学、根据自己的不足补学。可参照一些地方的经验，建立“代表自学管理模式”——通过计划引导、典型引路，督促代表边工作、边学习、边体会。二是代表小组集体学。代表小组成员来自各方面，知识的涉及面比较广、层次也比较多，互补性很强，开展小组学习，会很活跃。可以结合着小组活动的主题而学、选择重点的法律课题而学，还可以小组讲学、讲用的方式，拓展学习深度。三是人大常委会组织学。建立学习型人大，解决人大组成人员理论上的困惑和工作中的困扰，完成法定职责。对于人大工作中带有普遍性的理论和实际问题，要走“就事论理，因事说法，典型引路，讨论互动，求解方程”的路子，使人大代表和常委会组成人员在履职的“认识、知识、胆识、共识”四个方面，达到凝聚式、递进式进步，努力创造人大工作的新形势、新局面、新成果！□