■ 文 / 滕兰英
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是人民代表大会制度建立60周年。全市人大代表联络机构要紧紧围绕争当江苏改革创新排头兵、加快打造“四个无锡”、率先基本实现现代化的总目标，务实创新，扎实工作，不断提升全市人大代表工作质量和水平。

创新履职监督方式
提高代表活动成效

一是要增强代表履职监督意识。代表提高履职实效需要服务和保障，也需要监督。代表法规定，代表受原选区选民或原选举单位的监督，并应采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答询问。这是法律规定的原选举单位的责任，就要理直气壮地依法进行监督。以前代表工作的重点是搞好代表履职的服务保障，对代表履职情况的监督则显得比较薄弱。从现实情况来看，极少数代表的履职意识不强、参与活动不够积极，影响了代表活动的正常开展和代表作用的有效发挥，也有加强监督的必要。对代表履职的监督，法律有规定，现实有需要。这就要求在继续搞好对代表履职服务保障的同时，根据实际情况，着力创新代表的履职监督的形式和办法，对代表履职情况依法进行监督，促使代表主动参与各项履职活动，努力提高代表活动的组织水平和活动成效。
二是要健全代表履职网络平台。全国人大常委会委员长张德江指出，要建立健全网络平台，拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容。经调研了解，南京市已建立市人大代表履职信息管理系统，涵盖了代表参加小组活动、视察调研、执法检查、联系群众以及提出建议意见等内容，提高了代表运用网络平台履职的效率，成效明显。目前，我市人大门户网站主要是对常委会工作的播报和相关信息的公布，代表参与和运用的程度不高，与新形势下关于加强代表与群众联系、提高代表履职实效的要求还存在一定的差距。这就有必要根据实际情况，参照兄弟城市的做法和经验，健全我市的代表履职网络平台，并与县区人大开放对接。这样既有利于代表运用履职信息平台了解人大常委会的工作动态和情况、加强与群众的联系沟通、适时掌握代表建议的办理进度，拓宽代表履职的渠道；也有利于人大常委会掌握全体代表参与各项履职活动的具体情况，对照法律法规的规定和常委会的要求，及时做好统计记录和提醒告知，督促代表认真履职尽责，同时也可作为“双争”评比和推荐留任代表的客观依据。
三是要建立代表履职监督机制。首先要建立市人大代表述职制度。近年来，直接选举的市（县）区、镇人大代表已经全面实施并接受选民评议，效果应该说比较明显。根据省人大的部署要求，今年将开展对间接选举的市人大代表回原选举单位述职并接受评议活动。为确保活动顺利进行，要在深入调研的基础上，选择2-3个市（县）区先行先试，探索经验。市人大常委会将会出台关于市人大代表向原选举单位的人大常委会述职的意见，促使市人大代表采取书面或口头的形式开展好述职并接受评议询问活动。其次要完善代表履职登记制度。在代表履职网络平台建立之前，要继续督促代表认真填写《市人大代表履职登记册》，按季或半年汇总，并及时在代表小组或代表团进行公布。年底前，要将代表履职情况收集汇总后报市人大常委会人代联工委，市人大根据情况适时进行公开。再次要建立代表履职情况通报制度。对代表履职情况，通过网络平台或履职登记册进行统计汇总，并建立通报制度。对代表履职情况的统计通报，可通过手机短信的方式进行，这样比较能够体现实际，又非常管用、非常简便。因为不一定每个代表都上网，但是每个代表都有手机。每半年或每季度一次把代表的履职情况，通过手机通报给代表。告诉你这半年来参加了几次活动，提了几条建议等。甚至再深化一些，如果代表没参加活动，还可以给代表单位发一个信息进行提醒。也可以常委会的名义适时印发代表履职情况通报，发送对象既可以是代表团或代表小组，也可以是代表个人，灵活掌握。

强化代表与群众联系
提高代表联系实效

一是要继续抓好代表主题实践活动。今年的主题实践活动，我们要在借鉴去年成功经验的基础上，采取有效措施和办法，稳步有序推进。活动内容要突出以“加强学习实践、推动改革发展，服务人民群众、促进社会和谐”为重点，务求实效。要继续组织代表完成好主题实践活动意见中明确的相关要求和量化指标。一是要保证每名代表至少要与3名群众保持经常性联系；二是代表在任期内提出2-3件建议，要抓好督促落实；三是每位代表每年参加“人大代表之家”接待人民群众活动不少于1次。市人大相关工作机构要加强对主题实践活动的组织指导和联络服务，适时就活动开展情况进行调研，了解活动进展，提出改进意见。各市（县）区要继续加强领导，完善计划和措施，坚持常规动作做到位、自创动作出特色，推进活动深入开展。各“人大代表之家”要做好制订计划、安排活动、告示群众以及服务保障等工作。去年主题实践活动中，有很多好的经验做法要在继承中继续完善。比如崇安区、南长区通过建立市代表与街道、社区、群众“三结对”制度，明确了每名代表的固定联系群众和定点联系社区；又如北塘区通过组织代表参加社区论坛、“民情工作站”接待群众等活动，夯实代表联系群众基础，畅通代表了解民情渠道。此外，市人大将继续在人代会期间以展板的形式，对主题实践活动情况进行全面展示。
二是要发挥“一个载体、两项制度”平台作用。去年，各市（县）区在提高“人大代表之家”建设成效中，更加重视充实活动内容，开展丰富多样的代表活动；在组织代表接待选民工作中，更加重视推动选民所反映问题的解决；在组织县乡两级人大代表向选民述职工作中，更加重视增强代表履职意识，提高代表履职的积极性。“一个载体、两项制度”在全市进一步迸发活力。以此为抓手，推动全市基层人大代表工作开展得有声有色、有序有效。“一个载体、两项制度”建设，这是代表联系群众的创新。宜兴市、新区组织开展代表“回选区、进社区”接待选民活动，要求每位代表每季度不少于一次。滨湖区按照“一镇一街一品”创特色的要求，组织代表轮流开展社情民意接待日活动。这些举措实践效果都比较好。我们要在这个制度的基础上与时俱进，进一步完善代表联系群众制度，特别是在间接选举的代表联系群众方面，要有新的探索和规范，做到制度化。要在代表联系群众的形式上有新的探索，特别是在运用现代信息手段方面要探索。一是由在“人大代表之家”接待群众向网络平台联系群众延伸。代表之家是线下的，网络平台是线上的，形成一个线下线上互补、更加丰富的联系群众的方式。
三是要做好代表联系群众情况反馈工作。首先要及时反应。人大代表要根据群众的意见建议，区分情况及时回应，对涉及群众个人或极少数群众利益的，能进行解释说服的要做好解释说服工作，不能解释说服的要及时做好协调处理工作，协调处理结果及时反馈相关群众；对群众反映集中、涉及较多数群众利益、带有全局性的建议要进行归纳汇总，形成代表建议提交办理。其次要定期交办。各级人大代表联络机构要对代表在联系群众活动中提出的意见建议，加强收集整理，建立有关台账，定期提交相关部门进行办理，并在规定时限内答复领衔代表，努力做到事事有回音、件件有交代。再次要加强督办。要加强与各承办单位的联系沟通，及时掌握建议办理进展情况，通过电话询问、走访了解、实地察看等途径督促承办单位解决实际问题，及时反馈办理情况，及时给代表和群众交一份满意的答卷。第四要公开信息。要及时将代表所提建议、建议办理结果、督办工作情况通过代表小组活动、人大代表之家公开栏等途径适时向社会公开，激发代表和群众互相联系的积极性、主动性，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。
四是要修改完善代表联系群众制度。2008年，市人大制定实施了《无锡市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》、《关于市人大常委会驻会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》和《无锡市人大常委会关于组织市人大代表参加基层“人大代表之家”活动的实施意见》等，使代表联系群众工作基本做到有章可循。全市各级人大也在代表联系群众方面做了大量工作，取得了一定的成效。江阴市通过构建“代表接待日”、“代表活动周”、“联系选民月”、“代表向选民述职”等活动平台，提高了代表联系群众活动的制度化、规范化水平。但这与党的十八大要求和新形势对代表工作的要求还有一定的差距。省人大近期将出台《关于加强省人大常委会与省人大代表联系、省人大代表与人民群众联系的若干意见》。我们要根据省人大的要求，广泛开展调查研究，认真听取意见建议，不断充实完善相关意见办法，为代表联系群众提供制度保障。
五是要充分发挥代表小组和组长的作用。代表法规定，代表在闭会期间以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。人大要推动代表联系群众工作，首先要把代表小组特别是组长的作用发挥好，因为组长的责任心、积极性、影响力，对代表小组活动的正常开展和质量有很大影响。省人大将适时召开代表小组组长座谈会，交流代表小组组长如何组织本组代表联系群众、履行职责，以及代表自身怎么联系群众等等。要进一步规范代表小组活动的组织策划，做好先进代表小组活动的经验总结，为参加全省代表小组组长座谈会奠定基础，也为全市代表小组广泛开展联系群众活动发挥好示范引领作用。□
（作者系无锡市人大常委会副主任）