镇人大是我国最基层的国家政权，是人民代表大会制度的重要组成部分。近年来，全市镇人大在同级党委的领导下，依法履职，主动作为，积极探索和实践，不断推进镇人大工作规范化、制度化，为推进基层民主法制建设和当地经济社会发展发挥了积极作用。

    一、人大地位日益提升，职能得到体现。

    近年来，随着人民群众民主法制意识的日益增强和依法治国理念的不断提升，镇人大作为最基层的政权组织，其地位和作用日益得到基层党委、政府和社会各界的重视、关注。

    一是各级党委重视镇人大地位作用。2010年全市人大工作会议召开后，各市（县）区党委根据会议精神加强了镇人大的主席、副主席的配置，除个别镇外，各镇人大都配有至少一名专职主席或副主席。如宜兴市11个镇都安排了专职主席。同时，全市多数镇党委坚持把镇人大工作摆上议事日程，积极支持镇人大依法履职。全市很多镇党委书记能积极参加人大活动，经常听取人大工作汇报或研究人大工作，并安排镇人大专职主席或副主席参加镇党委会、党政办公会等重要会议，大力支持人大创新实践。如江阴市新桥、周庄等镇人大尽管都是书记兼人大主席，但当地民主氛围很浓，人大工作有声有色，这主要是缘于党委的重视。

    二是镇人大普遍重视发挥法定职能作用。坚持严格按照法定程序组织换届选举、筹备召开人代会，并通过镇人代会对镇政府工作报告、财政预决算报告以及全镇经济社会发展中的重大事项进行审议，作出相应决议、决定，推动政府重点工作的落实。为提高人代会质量，许多镇人大通过组织代表会前专题视察调研、开展代表主题实践活动等形式，帮助代表知情知政，充分做好人代会准备。除正常换届选举和镇长、副镇长变动时召开人代会外，有些镇人大主席团根据法定人数的代表提议，就一些重大民生事项和专项工作临时召开了镇人代会。如2010年，江阴市新桥镇人大为解决镇中心幼儿园和小学在校生严重超员问题，通过增开一次镇人代会的形式，57名与会代表对学校整合方案进行投票表决，最终以46票赞成、3票反对、8票弃权通过了《关于新桥镇教育资源整合方案的决议》，使党委、政府的决策与群众意愿实现了有机统一，镇区教育资源整合工作得到顺利推进。    

    三是镇政府日益重视接受镇人大监督。多数镇政府在研究重大政策、改革、项目和规划等决策事项时，能主动邀请镇人大领导参加，广泛听取镇人大主席、副主席和镇人大代表的意见建议，增强了一系列“重大事项”决策的科学性。如宜兴张渚镇、锡山区鹅湖镇等镇政府召开办公会、工作部署会、项目招投标会议等重要工作会议都坚持请镇人大同志参加会议。

    四是县级人大重视对镇人大的工作指导。各市（县）、区人大常委会召开常委会会议都邀请各镇专职人大主席或副主席列席会议，并建立了市（县）区、镇（街道）人大工作联席会议制度，每季度召开一次会议，加强了县级人大与镇人大的沟通和交流，有效地促进了镇人大工作。为加强指导，江阴市人大常委会还建立了常委会领导分工包片联系制度，每季度召开一次镇人大工作分片碰头会，及时听取意见，帮助解决实际困难。

    二、工作制度逐步健全，履职更加规范。

    近年来，各镇人大认真落实锡委发【2010】16号文件提出的“建立健全镇人大工作制度，实现镇人大工作的规范化、制度化”的要求，联系工作实践，积极探索创新，普遍建立了镇人代会、镇人大主席团会议制度，制定了镇人大主席、副主席和镇人大工作人员职责，建立了镇人大主席、副主席联系代表和代表联系选民等联络制度，建立了代表学习培训、调研视察、工作评议、代表述职等活动制度，完善了代表建议办理、代表履职登记、信访接待、考核评比、信息宣传等一系列工作制度和措施。上述制度的建立健全促进镇人大工作更加规范有效。如有的镇人大主席团会议制度对主席团的召集主持、会议原则、议题、时间、参加和列席人员等都作了明确的规定。多数镇人大规定每季度至少召开一次主席团会议，有效地促进了主席团活动。再如，全市各镇人大根据代表向选民述职制度安排，每年都要组织部分市、镇两级人大代表回选区向选民述职，并根据代表总数按一定比例逐年安排代表回选区述职。此外，全市大部分镇人大建立了主席团会议记录簿，来信来访登记簿，联系选民登记簿，文件登记簿，代表议案、建议、批评和意见及办理登记簿，代表小组活动记录簿等履职台账，明确了台账登记、存档、管理的具体要求，促进了镇人大工作有章可循、有据可查。惠山区阳山镇人大还建立了公民旁听人代会制度，邀请群众代表旁听镇人代会，发放征求意见表，听取群众对政府、人大工作的意见建议，自觉接受群众的监督。

    三、代表工作扎实推进，主体作用明显。

    各镇人大坚持把代表工作作为重要的基础性工作来抓，认真落实《代表法》和《江苏省乡镇人民代表大会暂行条例》有关规定，建立和完善代表活动制度和工作机制，因地制宜开展灵活多样的代表活动，充分发挥镇人大代表的主体作用，促进了本地政府的工作。

    一是注重提高代表履职素质。新一届镇人大代表产生后，各镇人大普遍采取专题培训、以会代训、发放学习资料等方式对代表进行了法律知识和代表履职知识培训，增强代表履职的意识和能力，基本上做到了新任代表100%参加培训。江阴、宜兴市人大常委会还经常组织各镇人大代表、代表小组组长开展履职经验交流活动，组织镇人大主席、副主席外出考察，学习借鉴外地代表工作的经验和做法，提升代表工作的质量。有的镇还加强了代表联络、交流平台建设。如锡山区东港镇利用移动网络建立了镇人大代表QQ群，方便了代表之间的沟通联络和相互学习。

    二是不断加强代表陈地建设。近年来，为推进代表履职，各镇人大因地制宜，分别在镇、村和选区建立了“人大代表之家”、“代表工作室”和“代表工作站”。目前，全市已建立上述代表活动阵地近400个，并都制作了标牌，制订了“家”规和各类台账，为基层代表开展学习培训、交流工作经验、接待群众、向群众述职、工作评议、议政督政等活动提供了有效平台。如下图显示，参与问卷的200名镇人大代表普遍对“代表之家”作用给予了充分肯定。

    三是积极创新代表活动形式。各镇人大坚持把代表依法履职融入到闭会期间代表活动中去，努力探索代表工作新路子，开展“代表评议惠民工程”、“实事工程代表选”等多种形式的代表活动，并积极参与上级人大倡导的形式多样的代表主题实践活动，不断提高代表活动质量，取得了实实在在的成效。如江阴市、镇两级人大联动，连续多年开展了“人大代表在行动”、“代表活动周”等活动，促进了教育、医疗等很多民生问题的解决，主要经验做法被《中国人大》杂志刊发。去年，宜兴市官林镇人大组织了以人大代表为主体，农业、土地等部分专业人员参与的视察评议团队，开展了“土地整治和小农水利工程”的专题视察评议活动，有效督促推动8个行政村的土地项目科学整治。为完善代表述职制度，江阴市霞客镇人大在提高选民参与度方面进行了有益的尝试，即在召开述职评议会议的基础上，以张榜公布的形式将代表的述职报告和个人情况张贴于各自选区，接受更多选民的评议和监督，收到很好的效果。

    四是认真督办代表建议。各镇人大高度重视代表建议、批评、意见的办理工作，采取召开建议交办会、邀请代表参与办理过程、重点建议重点督办、跨界建议联合督办、往届建议“回头看”等多种举措加强交办和督办，推动解决了一大批群众关心的实事难事，代表满意率和建议办成率不断提高。如江阴市霞客镇每年人代会后都要召开党委、人大、政府主要领导碰头会，专题研究代表建议办理工作，明确人大督办和政府承办代表建议的任务和要求。宜兴市丁蜀镇人大组织对上届办理答复不满意的代表建议进行回头看，主动与镇政府联系沟通，督促重新办理，取得代表的理解和支持。
四、探索热情有增无减，履职成效明显。

    长期以来，尽管相关法律没有明确乡镇人大主席团为常设机构，但为弥补镇人大闭会期间履职监督的局限性，加强对镇政府工作的监督，很多镇人大主席团及人大主席、副主席根据《江苏省乡镇人大工作暂行条例》有关规定，围绕产业发展、社会保障、民生工程、惠农政策落实等内容，充分发挥主观能动性，积极探索人大监督工作的方式方法，促进了镇重点工作更加务实有效。

    一是发挥主席团作用，研究讨论重大事项。每个镇人大都建立了主席团会议制度，坚持每季度至少召开一次主席团会议，研究处理人大闭会期间的日常工作，并通过组织开展“政府实事工程代表选”、“民生大事代表议”等活动，有重点地听取政府及有关部门的专项工作报告，协助政府研究、决定重大事项，推进了政府决策的科学化。如2012年12月初，镇人代会召开前夕，江阴市月城镇人大召开主席团成员和部分代表参加的专题会议，在5个代表小组讨论的基础上，对政府提出的2013年15件政府实事工程进行了审议，从中选定了8件正式列为2013年为民办实事的重点工程，同时予以公示。这种将重大事项决策权交给人大的做法，是民主所向，得到了社会各界的广泛支持和好评。

    二是视察调研抓重点，建言献策惠民生。各镇人大主席团坚持把视察调研作为履职的重要抓手，贯穿人大工作全过程，紧紧围绕政策、法规的落实和党委、政府的中心工作开展针对性视察调研活动，积极提出合理化建议，并力促视察调研成果转化。同时，通过调研主动参与重点项目或工程的决策、推进、协调、审查等工作，有效地促进重点项目、工程的推进实施。本届以来，宜兴市丁蜀镇人大坚持以调研促发展、惠民生，每年都要预定多个重点调研课题，并制订详细的调研方案，由各个代表小组分头调研，形成专题调研报告后及时报送镇党政主要领导作为重大决策依据，同时年终汇编成册发给每个代表作为知情知政的参考资料，取得了明显效果。去年6月，宜兴市张渚镇人大组织主席团成员、代表组长调研视察公交运营情况，形成了《优化调整，完善机制，提升公交营运质量》调研报告，得到镇党委书记的批示，并成为镇政府推进公共公交网络建设的实践依据。去年底，江阴市璜土镇人大组织全体镇人大代表对近年来镇政府投资建设工程开展了“查问题、提建议”为主题的“回头看”活动，重点对3个在建工程和14个已竣工项目进行了视察评议，共查出15个工程进度、质量和房地产开发管理等方面的问题，引起当地政府及相关部门的高度重视，及时研究处理。

    三是政府政绩代表评议，人大监督效果明显。工作评议是人大监督的重要形式和途径。大部分镇人大都很重视这一监督方式，联系各地实际情况，积极开展工作评议的探索和实践。如江阴市月城镇、宜兴市官林镇等很多镇人大连续多年召开了政府实事工程、项目和其他专项工作评议会，在年中、年末组织代表对年度实施的实事工程或项目进行监督评议，并及时公开测评结果，有力地监督促进了很多重大工程、项目的科学实施。据问卷反映，80%的镇人大干部认为镇人大开展工作评议每年达到三次以上，而且效果很好。实践证明，镇人大开展工作评议有助于促进政府部门转变作风，规范行政行为，有助于促进工作落实，提高行政效能。

    四是重大项目代表票决，助推政府决策民主化。江阴市新桥镇人大探索建立了政府实事工程人大代表票决制度，改以往政府实事“领导拍板”为“代表点单”，将政府实事工程项目的表决权交予代表：镇人代会前，镇人大组织人大代表深入选区，广泛听取群众意见，汇总整理形成实事工程建议项目，经镇人大主席团会同党政主要领导讨论形成候选项目，递交实事工程公开投票会，由代表投票决定当年的实事工程项目，并写进政府工作报告，提交镇人代会审议通过，确保了党委决策和政府重大项目充分体现群众意愿。□