•素质，是代表履职的保证
    •人大代表必须具备的职业特质
    •人大代表要经常“照照镜子，正正衣冠”

    素质决定作为。按照一般的理解，人大代表不会存在素质低下的问题。这是因为：人大代表，是经选民或选举单位慎重挑选、并由人大相关机构进行资格审查而产生的，理应具有合格的资质；人大代表的公职，是表达和保障公民的利益和意志，理应具有公认的议事素质。那么为什么会出现素质问题呢？原因不外乎以下几个：代表“进口”关把得不严，让极少数思想素质差的人员进入人大行列；有关方面在安排代表的结构比例时，过多地凸显了行业、阶层、党派、性别等“结构性”、“组织性”和“安排性”因素，而模糊了人大代表在“职业性”、“胜任性”和“人民性”方面的要求（亦即人大代表的职业素质），带来的后果是：不少人大代表履职缺乏原动力。
    素质，即当事人的素养和品质。人大代表的素质决定了其在人大的作为和作用。人大代表，除了应具有模范公民具有的素养品质外，还必须具有作为“国家权力代行人、人民群众代言人”的职业特质。从多年的实践看，这种职业特质包含以下四方面的内容：

    第一，政治素质——民意为天，议事为公，廉洁为民。
    人大代表的政治素质，是由人大代表的政治地位决定的。各级人大代表是人民派往国家权力机关的使者，是人民权力机关的集体执政者。人民的意见、意向、意愿、意志，应该是各级人大代表议事的切入口；民生、民利、民意、民权，应该是各级人大代表履职的关节点；代表人民的利益和意志，应该是各级人大代表时刻不忘的天职。人大及其常委会要以人为本，把关注民众的物质、文化利益和政治权益，作为人大工作的永恒主题。在代表工作中，要立意为民，议事为公，始终以改善民生为主线，以构建和谐社会为主调，以提升人民幸福指数为主见，以推动政通人和为主张。坚持公平正义，率真地表达最广大人民群众的根本利益。事事处处坚持清正廉明，克己奉公，务实为民。
    政治素质强是代表资格的底线。衡阳市人大在2012年底召开人民代表大会，其中一项议程是选举出席省人民代表大会的代表。令人不能容忍的是，56名当选的省人大代表通过送金钱、送礼物收买投票人，涉案金额1.1亿元。选举违法、无效。此案震惊中外！相关的500多名衡阳市人大代表的资格被终止，市委、市人大常委会主要领导被双开，移送司法机关处理。面对此案，我们不禁要想：行贿的、受贿的人大代表，有什么政治素质可言！我们不禁要问：人民把国家事务、社会事务的管理权交给这样的代表，会放心吗？会如意吗？

    第二，法治素质——忠于法律，忠于职守，忠于事实。
    当前，我国已基本建成了具有中国特色的法律体系。但是，在法律的执行、法律的监督、法制的权威方面，还存在着较多问题。权大于法、情重于法、言高于法、利悖于法的现象还比较普遍。这种法制氛围，考验着人大代表忠于法律的坚定性和纯洁性。保证宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行，是地方人大的第一项职权，也是人大代表的第一项职责。是法大还是权大？是法重还是利重？这个看来十分简单的问题，现在却成为了正本清源的重大课题。在拜权、拜金主义的歪风浊流面前，人大代表要时刻保持清醒头脑，保持正确方向，以法律为准绳，以事实为依据。做到：论事讲法，法言法语，以法来判断其是非曲直，伸张正义，鞭笞腐败；论人讲德，德行德政，以民众的感受来确认其政况政绩，褒贬分明，责有攸归。总之，人大代表在任期间，要做守法、护法的表率，做维护社会公德的楷模。

    第三，能力素质──强意识，懂程序，尽职责。
    强意识。代表意识是指人大代表对法律所赋予的权利、义务的认识，以及对行使权利、履行义务的态度。也就是说，人大代表要有心于自己的身份和职能，要有心于人民的信任。“有心了”，官员代表就不会“居高临下”，基层代表就不会“仰人鼻息”；“有心了”，人大代表就会细心观察社会、耐心调查研究、热心提出建议。许多优秀人大代表的事迹告诉我们：代表周围都是民心，代表意识强了，处处都是代表履职的课题。
    懂程序。程序，其表现形式是议事的规则和手续，其实质是议事的民主和保障。程序公正是结果公正的基础。大凡人大工作，民主性突出、程序性严明：人代会、人大常委会会议议事内容和程序的确定，选举、决定任免人员名单的产生和表决的方式，议案的提出和确定，质询案、罢免案的提出与处理，代表提议组织特定问题调查委员会的联名人数及调查报告的处理，代表审议意见、建议的办理与答复，代表进行持证视察、约见国家机关工作人员的要求和安排，等等，都有严明的程序性规定，从而保证了人大工作的公开、公平、公正。现在，明目张胆地违反人大程序、进行“违规”操作的问题少了。但是，想方设法地使人大的民主程序简单化、形式化、实用化，却还有人在。人大代表和人大常委会组成人员，要懂得和掌握人大相关工作的程序，做到：遵循程序来议事论人，依照程序充分行使权利，敢于制止违反程序、挤占代表民主权利的错误行为。
    尽职责。代表履职主要有两个路径，一是开口讲话，二是提笔写“案”。
    代表开口讲话包括：审议国家机关工作报告，就不实、不清之事项向有关方面提出询问；就行政、司法机关的政况、政绩、政风进行评议；围绕重大事项依法进行质询；约见政府官员表达质疑和建议。开口讲话，是人大代表最基本的履职方式和途径。但在人代会、人大常委会会议审议过程中，往往会发现有些代表或是默不作声、或是“莺歌燕舞”、或是“唯唯诺诺”。这些现象折射出代表的履职心态和能力。代表“开口讲话”，包括了审查和评议两个方面：审查各项议案和报告的合法性、合理性，评议工作目标、措施的可行性并提出批评、意见和建议。在审议过程中，人大代表要为人民立言、竭尽审议职责，在心态上要做人民的忠实代言人，切忌患得患失；在方法上要实事求是、科学分析，而且一针见血。
    代表提笔写“案”包括：向人代会和人大常委会会议依法提出建议、批评、意见和议案。这些年，笔者应邀为11个省(市)100多个地方人大讲学的过程中，发现一个普遍问题：人大代表所提的书面建议和议案，一是数量少，二是质量差。有的市，四五百个人大代表，一次人代会开下来，只收到一二百件建议，有一半多的代表没有动手。有不少县、区人大，几年人代会开下来，竟没有一件人大代表的议案。可以说，现在国家机关的工作，还没有好到代表提不出建议、议案的程度。产生这个问题的主要原因，是人大代表放弃了神圣的权利和职责。因此，代表尽职责的第一步，要强化“动手书写”的意识，第二步，要深入了解社情民意，把握住本行政区域突出的、重大的、群众普遍关注的问题，写出意高、情真、功力大的建议和议案。

    第四，群体素质──共识，共谋，共决。
     群体素质之一：共识。人大及其常委会，是一个议事集体、权力整体。团结才有力量，共识才有合力！组成人员对于人民代表大会制度的认识，对于权力机关性质、地位、作用的认识，对于权力主体与权力整体的相互关系的认识，对于博取民意、紧贴社会开拓人大工作的认识，如果能在方向和定力上取得一致，那么，人大就能为本行政区域政治、经济、社会的发展保驾护航，就能为人民安康增添福祉！目前看来，不少地方的权力机关组成人员，对于上述问题的认识参差不齐，起点不高的居多，“出工不出力”的不少。要系统地为他们补补课，弄懂弄通人大制度的“ABC”，为议事、决策夯实共识的基础，凝聚能量和合力。
    群体素质之二：共谋。人大怎么工作？彭真委员长曾经说过：就人大而言，抓大事，少一事不如多一事；抓小事，多一事不如少一事。人大不是处在经济和社会建设的热线，观察、分析问题，比较超脱、客观。这有利于人大从全局的、长远的、根本的角度，冷静地考虑问题、正确地形成决策、有效地实施监督。人大代表身在具体岗位，要有“共谋”意识，善于为大局出主意、想办法；善于从具体问题中分析抽象，从普遍问题中寻找规律，从民众期盼中审议对策。如果人大的权力整体和权力主体都增强了“共谋大事”的意识，那么一定会极大地提高议事质量和决策水平，实在而有效地推动所在行政区域的科学发展、和谐社会建设。
    群体素质之三：共决。人大的权威殿堂只有两个：第一是人民代表大会；第二是人大常委会会议。人大代表在闭会期间的活动，都是为了发挥这两个殿堂的权威。衡量人大工作业绩，不是开了几次这样的会，而是人代会、人大常委会会议是否紧贴社会实际，审议一府、两院工作，作出有实质内容的重要决定、决议。充分发扬民主，达成议事共识，形成决议和决定，才是人大工作的题中之义、人民群众的翘首之盼、推进中国特色社会主义的有效之举。“共决”的过程，包含着人大组成人员畅所欲言，包含着争辩的过程尊重不同意见，包含着歧见服从真理，包含着结论依据多数。共决的过程，是光大民主的过程，是科学集中的过程，也是提升和印证人大群体素质的过程。
    人大代表之所以必须具备上述职业特质，是因为人大代表肩负着管理本行政区域国家事务和社会事务的重任──权力大，责任重，要求高！而现实生活中，民众对人大代表的履职状况并不是很满意；社会对国家权力机关的工作效能也并不是很认同。因此，人大及其组成人员有必要结合群众路线教育实践活动，进行反思、总结和提高；有必要围绕人大代表应有的政治素质、法治素质、能力素质和群体素质，来“照照镜子，正正衣冠”：查找自身不足，明确前进方向，振奋履职精神，负起社会责任。要以“民之代表”的实际行动和业绩，取信于人民，贡献于社会，为实现中华民族的复兴梦，尽人大代表之心、之责、之能量！□