让法规落地执行不“打折”

    无锡市人大拥有地方立法权20多年来，已颁布实施80多部条例。这些法规涉及经济、社会、文化、生态环境等多个方面，为经济社会发展提供了法制保障。但执法过程中存在有法不依、执法不严等现象，如五个部门没能管好一条狗，蠡湖游泳、垂钓屡禁不绝，爆竹声天天可闻……对于这些现象，百姓有质疑，执法部门有困惑，在这次两会上，也引起了代表和市民的关注。大家认为，法规落地执行不能“打折”，这对于更好地推进法治社会建设十分重要。

　　难抓现行难取证，就可以不管了？

　　狗患扰民是“12345”热线所接投诉中的热点。《无锡市养犬管理条例》中明确规定，携犬人不清除其犬只在公共场所排泄的粪便，污染市容环境的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可以罚款20—200元。然而，条例颁布以来，城管部门未曾开出一张罚单。
油烟扰民的投诉也很集中。《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》开出“禁烤令”，明确规定城市主次干道两侧、居民居住区或者公园、绿地管理部门指定区域外露天烧烤食品的，由城市市容环境卫生管理部门责令改正，处以500元以上2000元以下罚款。一位城管执法队员表示，一些固定的烧烤点目标比较明显，处理相对容易些，有的烧烤点采取“打游击”的战术，管理起来就比较困难。
取证难，难道就不管了吗？范凯洲代表说，现在社区狗患泛滥，5个部门管不好一条狗，说明执法力度还不够到位。他建议利用物联网技术，开发相关APP，利用狗身上的电子身份证来取证管理，市民看到路边有狗在排泄，即可拍照上传APP用于取证，没有电子身份证的狗按照条例进行无害化处理。同时，建议将狗主人的屡次违法行为记入其信用体系，让大家对违法有所顾忌。

　　违法的人多了，就可以法不责众？

　　每到夏天，总会发生野泳溺亡事件。蠡湖景区也是禁止游泳、垂钓的，但景区里总不乏垂钓者和无畏的“泳”者。《无锡市蠡湖景区管理条例》中明确规定，在非指定区域垂钓、游泳的，由景区管理机构责令停止违法行为，可以处以200元罚款。
有法可依，又能抓到现行，为何依然屡禁不止？一位景区工作人员说：“游泳和垂钓都属于轻微违法，我们一般以劝说为主，情节严重或屡教不改的才会进行罚款。即便开出了罚单，自觉交罚款者寥寥无几。没有后续的处理办法，他不交我们也拿他没辙。”在生活中，诸如在公共场所吸烟、行人过马路闯红灯等行为随处可见，也有法律法规明确这些行为违法，但是“法不责众”，执法流于形式。
钱群代表认为，短时间内这些现状无法从根本上改变，法律的实施有赖于市民的文明素养、道德水准及法律信仰的提升，这些都要从娃娃抓起。

　　遭遇人情抵抗，执法该不该硬起来？

　　执法细则、执法主体都明确，也能抓到现行，这总该没问题了吧？也不尽然。例如，《无锡市禁止燃放烟花爆竹条例》中明确规定，公安机关有权对非法燃放烟花爆竹的单位和个人进行处罚。但按照传统习俗，婚丧嫁娶都要放炮仗，店铺开张、乔迁新居等也会为了图个喜庆热闹而放炮仗。在群众的不理解、不支持面前，民警执法屡屡受挫。
市公安局治安支队的一位民警说：“接到出殡放炮仗扰民的警情，如果我上门开罚单，估计脾气急的家属会找我拼命。周围的群众也会认为这种场合放炮仗很正常，硬执法就是没人情。所以遇到这种情况我们通常只能进行劝说，很难按照条例去执行。但劝说的力度肯定比执法弱很多，经常遇到不听劝的人。”
钱群代表说，上世纪90年代，市人大制定《无锡市禁止燃放烟花爆竹条例》后，支持者众多。那时连春节都没有市民放炮仗，这说明严格执法后是可以管好的。后来，执法过程中口子越开越大，现在几乎每天都能听到鞭炮声。　　(惠晓婧　马雪梅　赵晖　万木)