关于规范和完善我市道路交通信号的建议

    随着我市文明城市创建活动的不断深入，我市城乡道路尤其是中心城区城市道路，随着地铁一号线、二号线的相继投运和道路整治工程的相继完工，交通信号灯、交通标志、交通标线等交通信号的设置逐步规范化，交通信号的日常维护也逐步正常化。但是，对照十八届四中全会关于全面推进依法治国的要求，对照交通法规和技术规范的规定，我市城乡道路交通信号的设置和维护还存在一些问题，与广大市民安全、有序、畅通出行的期望还存在差距。
    一是交通信号设置的统一性、及时性还不够。红、黄、绿灯转换时间不统一，有的二秒、有的长达五秒；道路指示牌与道路实际通行情况不一致，指向“断头路”的现象时有发生；新区部分路段的交通信号灯规格、功能也存在与市内其他地区不统一现象；一些新建成道路的交通信号未能与道路使用同步设置。
    二是交通标志设置的科学性、合理性还不够。我市几乎全部隧道限速为六十公里，青祁路金城隧道却“与众不同”地设置了五十公里限速；我市的隧道通行条件均较为良好，却均限定在时速六十以下，而苏州等地相同条件的隧道大多限速八十公里；太湖大道原来限速七十公里，建设为高架道路后反而降低限速为六十公里；在主要为直行车辆的无交通信号灯路口仍然机械地施划左中右箭头；可变车道设置偏少，高峰时段太湖大道湖滨路口、学前路解放路等路口左转车辆拥堵严重，长期得不到缓解；路口掉头标志设置偏少，路口随意掉头造成拥堵现象较为普遍；车流量大的路口车道箭头施划过少，严重影响路口秩序；单行道设置较少，导致狭窄但车流量大的次干道如崇宁路、永丰路、新生路等路段交通拥挤、混乱。
    三是交通标线设置的随意性大，造成指示混乱。如锡山区的锡沪路、大成路安镇段有多处右方无路的路段，莫名其妙地在右侧机动车道、甚至全部机动车道施划右转箭头。另外，交通信号灯被树枝、非交通指示牌、路灯杆，甚至大型架空管道（如锡山区春笋路）遮挡的现象也多处可见。
    四是交通标志、标线维护不及时，指示不清晰，指示的提前量也不够，大大降低了交通标志、标线的指示功能。
    五是交通信号的信息化和智能化水平还不高，市民市内出行预警基本空白。我市隧道、高架道路大大提高了机动车的通行效率，但由于交通信号的信息化和智能化建设基本处于空白，缺乏预警，往往出现前方早已拥堵，而后面来车仍懵懂不知，等到发现已丧失了及时绕道、改道的机会，以致不断地在隧道、高架上接长龙。
    六是一些次干道、背街小巷和建设规划实施区域的交通信号存在盲区。
    交通信号存在的以上问题，对市民安全、有序、畅通出行造成了一定影响，究其原因，主要有以下几个方面：
    一是道路交通信号管理体制不统一。为加强道路交通安全设施的管理，市政府办公室于2009年11月制发了关于加强道路交通安全设施管理的意见（锡政办发〔2009〕280号），明确了市公安局作为道路交通安全设施管理的主管部门，建立了道路交通安全设施必须与新建、改建、扩建的主体道路工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”机制。但是，目前全市九个板块中，交通信号的主管部门仍不统一，惠山区由交通局负责，锡山区由城管局负责。主管部门的不一致造成工作对接不畅，业务指导难以到位，交通信息难以及时掌握，专业技术力量缺乏等问题，导致两区道路交通信号设置欠规范、维护不及时现象相对较多。
    二是对实行统一道路交通信号的重要性的认识还不够。实行统一、标准的交通信号是法制统一的要求，但是在实践中，由于经费保障程度和主管部门的不同，专业化程度不高，造成某些地区交通信号的设置和施划规范化、标准化、合理化程度不高。
    三是道路交通信号的维护经费保障不足。全市九个板块除江阴、宜兴、锡山、惠山、新区各自负担外，其余城区道路交通信号的维护费用据测算每年至少需要3000万元，但是由于缺乏专项预算，经费仍然难以足额保障，其他相关市（县）区也存在相同问题。
    交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥，对道路交通参与人守法出行具有十分重要的作用。为此建议：
    一是理顺体制。按照锡政办发〔2009〕280号文要求，市和市（县）、区政府要尽快健全交通安全联席会议，加强对道路交通信号管理的组织、协调；建立以公安交通机关为主管部门的统一、高效道路交通信号管理体系，加强对道路交通信号的设计、建设、使用的管理。
    二是保障经费。市财政要按照现行财政体制，统筹协调包括城区范围内独立财政市辖区的财政资金，建立财政专项资金，实行城区范围内交通信号设置、维护的统一管理。
    三是规范管理。要规范、完善交通信号及其相关辅助设施的设置，对交通流量较大道路要交通信号（标志、标线）全覆盖，并实现规范、统一、合理设置；建设区域的道路和正在施工的道路、背街小巷，交通信号及时跟上；明确责任，抓紧排摸，对于交通信号不规范、不合理设置的道路，要抓紧整改，尽快完善。