2015年8月4日下午，市人大常委会主任姚建华主持召开了无锡市第十五届人大常委会第四十次主任会议。会议讨论了《无锡市公共交通条例（草案）》，听取了市政府《关于加快推进无锡惠山祠堂群申报世界文化遗产工作的决议》推进情况的汇报，听取了关于旧住宅区整治改造情况调研报告和专题询问具体操作方案，讨论了市人大常委会关于对市政府组成部门开展工作评议的实施意见、2015年度省人大代表向市人大常委会报告履职情况的实施方案，以及市十五届人大常委会第二十五次会议时间与建议议程（草案）。现将会议主要精神纪要如下。
    一、关于《无锡市公共交通条例（草案）》的讨论意见
    会议认为，公共交通与人民群众生产生活息息相关，是重要的民生工程。发展公共交通事业，对于满足人民群众出行需求、缓解城市交通拥堵、减少空气污染，促进城乡一体化以及经济社会可持续发展，具有重要作用。我市自2001年颁布施行《无锡市城市公共交通管理条例》以来，较好地实现了线路设置、票价体系、车辆配置、场站设置、服务设施的五个一体化，取得了显著成效。但随着公共交通事业的快速发展，尤其是去年轨道交通的投运，对公共交通一体化运营能力和服务质量的要求进一步提高。去年，市人大常委会通过对《无锡市城市公共交通管理条例》开展立法后评估，认为该条例已不适应经济社会发展，有必要废旧立新，制定一部新的地方性法规，解决公共交通存在问题，提升新形势下公共交通的发展和管理水平，带给百姓更多获得感。
    会议指出，为保证立法项目的顺利进行，常委会相关工委提前介入、全程参与，会同政府有关部门赴外地学习调研，召开了多个立法座谈会，反复研究论证，起草形成的《条例（草案）》对公共交通的适用范围、管理的公众参与、运营的服务规范、安全的行业保障，以及公共交通事业的优先发展等方面做了明确的界定，针对性和可操作性较强，符合我市公共交通的实际需要。会议同意将该《条例（草案）》提交拟于本月下旬召开的第二十五次常委会会议进行一审。
    会议指出，鉴于该条例事关群众切身利益，按照年度立法计划，将提交市十五届人大五次会议审议通过。人代会审议涉及经济社会发展的法规案，这在我市人大历史上还是首次，具有创新性和突破性。为保障这项创新工作推进有序、形成亮点，会前各项准备工作必须认真细致、广泛深入、务求实效，进一步拓展立法广度，体现立法深度，展示立法力度，这样才能确保会议期间更好地民主集中、顺利通过。会议强调，《条例（草案）》要坚持公交优先的原则，加大对公交微循环、定制公交等市场潜力大、百姓欢迎的公交形式的研究，便利百姓出行。要围绕各类公共交通形式的科学接驳，加强制度设计，推进场站建设，进一步提升公共交通综合能效。要按照科学立法、民主立法的要求，扎实做好征求意见、调研论证和审议等工作，积极开展立法协商，加强上下联动和部门协同，广泛听取各市（县）区人大、人大代表、立法联系点和基层群众等的意见。对本次会议提出的意见和建议，相关部门要与常委会会议一审过程中提出的意见建议一并认真研究吸收，对《条例（草案）》进行修改完善，并进一步征求各职能部门和有关专家的意见，切实做到集思广益，使《条例（草案）》更具针对性和可操作性。
    二、《关于加快推进无锡惠山祠堂群申报世界文化遗产工作的决议》推进情况的讨论意见
    会议认为，惠山祠堂群申遗，是彰显无锡历史底蕴和文化魅力、提升无锡世界知名度和美誉度的一项重大战略举措。2013年6月，市人大常委会通过了《关于加快推进无锡惠山祠堂群申报世界文化遗产工作的决议》，为推进申遗工作提供了法律层面上的支持。两年多来，市政府高度重视，市相关部门和责任主体认真贯彻落实《决议》要求，强化责任落实，申遗工作有了实质性进展，但对照申遗工作的目标要求和进度计划，申遗工作还面临着大量的困难和矛盾。
    会议要求，深入推进惠山祠堂群申遗工作，一要按照市人大常委会相关决议要求，进一步统一思想认识，切实增强申遗工作责任感和使命感，紧紧围绕申遗目标，扎实抓好与申遗有关的各项工作。二要根据国际国内申遗态势和申遗标准的新变化，加强分析、科学研判，尽快确定申遗路径，采取更加有力的举措，加快推进申遗工作，努力提高申遗成功率。三要强化组织领导。优化申遗工作领导班子，坚持靠前指挥，加大组织协调力度，进一步形成推进申遗工作的强大合力。同时，要进一步加强与上级部门的沟通协调，及时掌握申遗最新要求和动向。四要破解申遗瓶颈问题。要大力推进相关文本等的编制进程，明确完成时限，及时报省政府批准，为整个申遗工作的推进提供依据和指导。要发动社会力量参与，提高保护利用水平。要深入宣传发动，通过报纸、电视、广播、网络等多种平台，营造申遗的浓厚氛围。
    三、关于旧住宅区整治改造情况调研报告和专题询问具体操作方案的讨论意见
    会议认为，旧住宅区整治改造有利于优化人居环境、改善城市面貌、提升城市功能和品质，是城市建设与发展的重要内容。今年常委会就“旧住宅区整治改造情况”开展专题询问，是本届任期内连续第三年开展专题询问，实现了专题询问的常态化。
    会议指出，根据年初制定的专题询问实施方案，相关工作机构深入开展调查研究，广泛征求意见建议，形成的调研报告系统全面、针对性较强；常委会会议期间专题询问的具体组织安排考虑比较周全，为专题询问的顺利开展奠定了基础。
    会议要求，开展旧住宅区整治改造情况专题询问，一是要加强组织领导，按照专题询问办法和提高常委会会议审议质量意见的要求，进一步细化询问人、应询人、旁听人及现场布置等各个程序和环节，严格落实责任，按照调研情况和操作方案抓好落实。二是要注重沟通协调，尤其在当前机构改革、人员调整等新情况下，更应该与相关部门加强沟通、凝聚共识。要坚持从支持和促进政府工作出发，督促相关市（县）区和职能部门加大工作力度，加快工作进度，力求做到未问先改或问后即改，努力构建长效机制。三是要进行积极创新，可探索设置自由询问环节，增强互动性、灵活性；适度缩短应询人回答问题的时间，提高询问效率。
    四、关于对市政府组成部门开展工作评议实施意见的讨论意见
    会议认为，对市政府组成部门开展工作评议，是新形势下强化人大法律监督、工作监督的重要形式，是落实“三严三实”专题教育要求、督促政府部门改进作风、提高效能的具体体现。
    会议指出，市人大常委会高度重视工作评议，按照《地方组织法》、《监督法》等有关法律法规的精神，及早开展调查研究，做好前期基础工作。前阶段，常委会领导带领相关工作机构，借鉴外地先进经验，反复研究论证，广泛征求意见，起草形成的《实施意见（草案）》总体上针对性和可操作性较强，符合我市的工作实际。会议通过了这个《实施意见》，同时要求人代联工委根据会议的讨论意见，对实施意见作进一步修改完善，并报经市委同意后正式发文实施。
    会议强调，对市政府组成部门开展工作评议，要注意以下几方面：一是要充分发挥多种监督形式的协同效应，推进工作评议规范化、常态化，提高政府依法行政、为民服务和接受监督的自觉性。二是要加强与被评议政府部门的沟通协调，充分取得共识，促进其既要看到成绩，也要正视问题，虚心接受评议监督，真心抓好整改落实，切实通过评议，评出积极性，传递正能量。三是要强化跟踪督办，提高工作评议监督实效。要及时将民主测评结果向市委报告，同时将审议意见和民主测评结果及时向被评议单位反馈，完善跟踪督查机制，促进工作评议取得实实在在的成效。
    五、关于2015年度省人大代表向市人大常委会报告履职情况实施方案的讨论意见
    会议认为，各级人大代表作用的发挥，直接关系到人民代表大会制度优势的体现。2010年全国人大常委会通过了关于修改代表法的决定，今年5月省人大常委会出台了省人大代表向原选举单位报告履职情况的试行办法，其重点就是进一步明确人大代表的权利和义务, 进一步加强对人大代表的监督。
    会议指出，市人大常委会高度重视这项工作，相关工作机构认真研究、深入调研、精心策划，学习借鉴兄弟城市人大的成功经验，按照省人大相关办法，结合无锡实际，起草形成的实施方案方法步骤清晰、重点内容突出、责任分工明确，针对性和可操作性较强。会议通过了这个方案，同时要求人代联工委根据会议的讨论意见，对方案作进一步修改完善后正式发文实施。
    会议强调，要认真落实相关法律和制度要求，为省人大代表报告履职情况创造良好条件，不断激发代表的履职热情。要加强与省人大的沟通联系，充分掌握相关具体要求和进度安排，有序组织实施；加强与省人大代表的沟通联系，充分发挥各代表小组召集人的重要作用，督促代表按照代表职责认真撰写提交书面报告或在常委会会议上进行口头报告，不断提高省人大代表工作水平。要构建常态化学习培训机制，积极搭建平台，组织无锡代表团的省人大代表开展学习交流，经常性深入基层开展调研或走访，了解无锡经济社会发展动态，并坚持请进来、走出去相结合，学习兄弟省市人大的先进经验，使广大省人大代表进一步明晰履职的重点，充分发挥好代表主体作用。
    会议还讨论了市十五届人大常委会第二十五次会议时间与建议议程。会议定于8月25日举行，建议议程为：听取和审议市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议市政府关于2015年上半年预算执行情况的报告；听取和审议市政府关于旧住宅区整治改造情况的报告，并开展专题询问；听取和审议市人民检察院关于侦查监督工作情况的报告；一审《无锡市公共交通条例（草案）》；决定有关人事任免。会议指出，这次常委会会议议题较多，而且内容重要，相关工作机构要早沟通、多协调，做好会议组织准备工作，确保常委会会议顺利召开。