研究探讨

关于全市侨务工作情况的调研报告

时间:2015-10-15      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

        根据市人大常委会2015年工作要点,9月中旬,为做好听取和审议市政府关于侨务工作情况报告的准备工作,市人大常委会副主任曹锡荣带领市人大代表民宗侨外专业组成员开展调研活动,召开了由部分市(县)、区侨办负责人、企业家代表和基层社区负责人参加的座谈会,实地察看了矽鼎科技、新区江溪街道前进花园社区,听取市侨办工作汇报,收集建议和意见。与此同时,江阴市人大常委会组织无锡市人大代表第四小组也开展了相应的调研活动。现将调研情况综合如下:

一、基本情况

        无锡是全省侨务工作重点城市之一。据不完全统计,目前我市旅居海外的华侨华人和港澳同胞有5万多人,侨眷有10多万人,回无锡定居的归侨有217人,正常运转的侨港资企业3000多家。海外华侨华人主要分布在美国、加拿大、澳大利亚、德国、日本等多个国家和地区。

        随着经济社会的发展变化,新老华侨、外籍在锡华人、留学回国人员逐渐增多,我市呈现出侨务工作新特点。本届政府三年多来,强化服务意识,营造护侨氛围,构建工作平台,创新工作机制,维护归侨侨眷的合法权益,激发了侨胞爱国爱乡、造福桑梓的热情,为全市经济社会发展作出了积极贡献,市侨办荣获“全国侨办系统先进单位”称号。

        一是整合资源、发挥优势,服务发展有作为。适应侨务工作社会化发展的需要,市政府建立由分管市长挂帅、18个职能部门负责人组成的侨务工作联席会议,统筹协调重大涉侨事务,形成整体合力。出台《无锡市侨务工作考核办法》、制定12项基础工作目标和8项创新工作目标,将侨务工作纳入全市重点工作考核范畴。近年来,市政府及侨务部门注重发挥侨界资源优势,重视引资引智工作,新加坡金鹰集团、融侨集团、华彬集团等知名侨企投资的重大项目相继落户无锡。去年10月,由香港新恒集团董事局主席高敬德率香港工商金融文化旅游界考察团一行270人来锡投资考察,无锡国际医疗旅游先行区、新能源汽车、吴文化博览园等26个合作项目顺利签约。此外,市侨务部门加强与相关部门和社会各界的联动协作,在服务侨企、维护侨益、对外宣传和扶持海外华侨发展等方面都取得了新的进展。

        二是拓宽渠道、联谊架桥,交流合作有提升。通过“请进来,走出去”,与39个国家和地区的160多个侨界社团建立友好关系,与中国留学人员创业协会、加拿大华人信息技术协会等专业团体签订合作框架协议。目前,已在10多个国家和地区设立了36个海外联络处。通过承办国侨办、省侨办各类品牌活动,带来了大批知名侨商。三年来,市侨办举办、参与各类涉侨活动160多场次,接待华侨华人6000多人次。江阴市深入推进“海外侨务联谊年”、“海外文化交流年”、 “海外侨务推进年”等活动,不断夯实侨政基础,实施“海外人才回国服务计划”,努力开创侨务工作新局面,先后荣获全国和省、市侨务工作先进集体称号。宜兴市每年接待20多批次宜兴籍知名人士和海外客商,充分依托“秋洽会”、“陶艺节”、高端论坛等重大活动举办的契机,主动与重点海外侨胞联系交流,吸引更多的海外人才集聚宜兴投资创业。

        三是以人为本、关注民生,为侨服务有成效。打造市、区、街道(镇)、社区(村)四级为侨服务纵向组织体系,开辟社区侨务活动站和服务点500多个,市华侨活动中心规模、设施全省一流,年均接待侨界群众近8000人次。三年来,帮扶困难侨界群众900多人次,发放各类困难补助款109万元,通过建立老归侨医疗服务绿色通道、组建志愿者队伍等,解决老归侨看病难、精神关怀缺失等难点问题。“进企业为企业服务,帮企业解难”形成长效机制,建立了定期走访、项目跟踪、重点企业挂牌、一站式维权服务等制度,经济纠纷办结率100%。引导侨胞侨企向各类公益事业捐赠款物7181.2万元。此外,通过设立信访接待站和法律顾问委员会,办结涉侨信访353件(人)次。

二、问题不足

        从调研情况看,我市侨务工作在许多方面都取得了显著的成绩,但与新形势发展的要求和侨胞侨眷的期盼相比,还是存在着差距,在实际工作中也存在着一些困难和问题:

        一是侨情变化,工作水平有待提升。国际国内形势的发展和环境的变化,与我市侨务工作原有的机制体制存在着一定的矛盾和问题:新侨数量、所占比重逐年加大,但工作思路、工作重心还没有完全跟上,侨情资源的收集、利用也没有达到同步;以侨引侨、以侨引智的力度与我市发展要求还不相适应,做华侨华人重点人物和海外新生代的工作缺乏广度和深度;许多海归创办的科技型中小企业都面临着融资难、用人难、产品进入市场难等实际问题;对回国创业人才子女的入学照顾政策尚未完全落实,配偶回国求职不易,使得不少创业者只能国内、国外两头跑。

        二是家底不清,侨情资源掌握不够。由于近些年侨情发生重大变化,一方面,本市范围内大量公民出国定居、留学或“走出去”投资创业发展;另一方面,大批新华侨华人回国、回家乡投资兴业,使得侨务工作范围扩大,对象增加,但由于侨务部门力量不足,加上城市改造、房屋拆迁、人户分离、举家外迁等多种原因,造成侨情家底不清,统计数据不实不准。侨资企业数同样如此,由于缺乏明确统一的划分标准,只能是统计加估计。

        三是人员偏少,工作力量相对薄弱。侨务工作力量薄弱已成为制约我市侨务工作发展的大问题。市侨办现有人员编制仅11人,市(县)、区侨办均为统战部挂牌机构,没有独立的编制和经费,侨办主任一般由统战部副部长兼任,除江阴、宜兴两市外,各区侨办均无专职侨务干部。这就致使侨务工作在基层难以有效贯彻落实,从而影响到侨务工作的持续开展。此外,虽然侨务工作的重心发生了转移,许多工作对象在海外,“请进来、走出去”是开展侨务工作的重要手段,但侨务干部出国出境机会少、难度大,并受到两年一次的限制,与华侨华人及社团直接接触交流少,平时只能靠电话、信件、微信进行联络联系。

三、对策建议

        侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作,其涉及面广、影响力大,做好侨务工作意义重大。市政府及侨务部门要贯彻全国和省侨务工作会议精神,按照《国家侨务工作发展纲要》的要求,坚持“以人为本、为侨服务”的宗旨,坚持以国内侨务工作为基础、以国外侨务工作为主导,坚持基层工作与品牌打造并重,关心老侨和服务新侨并重,不断丰富、涵养和利用侨务资源,发挥侨务工作的独特作用,助推我市经济社会持续稳定发展。

        (一)切实加强领导,完善机制体制。侨务工作是党的统战工作的重要组成部分,全市各级政府和侨务部门要认真学习贯彻中央和省统战工作会议精神,把侨务工作摆上重要议事日程,列入政府工作目标考核内容,紧密结合实际,研究制订切实可行的具体措施。要坚持侨务工作联席会议制度,完善侨务协调机制,及时研究解决涉侨重大问题。政府涉侨、涉台、涉外部门要努力实现资源共享、优势互补、联动配合,共同推进工作,真正形成“大侨务”工作格局。侨务部门要发挥好统筹协调职能,主动与政府相关部门沟通联系,确保工作落到实处。要从深化改革的高度,从侨务工作的性质、特点和实际需要出发,充实加强侨务工作力量,整合侨务工作资源,形成整体合力。要加大侨务工作经费投入,为侨务部门开展侨情调查、联谊交流、引资引智、社区侨务、对外宣传、困难归侨侨眷扶贫帮困提供财力保障。要进一步重视业务培训,注重素质提高,努力打造一支精干、务实、高效的侨务工作干部队伍。

        (二)搞好侨情调查,打好工作基础。摸清侨情底数,是做好侨务工作的基础和前提条件。全市各级侨务部门要进一步搞好侨情调查,摸清家底。要加强与统计、公安、民政等部门合作,充分利用现代信息网络技术,探索建立涉侨数据库,动态掌握侨情变化,不断提高侨情调查的准确性和权威信。要在以往工作的基础上,推广锡山区的做法,建立归侨侨眷、港澳眷属、旅居海外侨胞和侨资企业等数据库,为制定完善涉侨规章政策提供真实可靠的依据。同时,要进一步完善涉侨工作信息收集报送工作,确保省、市和市(县)、区涉侨信息传递渠道畅通,实现侨务资源信息共享。

        (三)转变思想观念,抓好重点工作。要切实增强战略意识,正确认识和处理开发利用侨务资源与培育发展侨务资源的关系,走出侨务工作健康持续发展之路。要在涵养海外侨情资源、提升联谊交流质量和提高引资引智效能上下功夫,真正做到日常工作抓重点、基层侨务抓特色、引资引智抓品牌、自身建设抓效能。抓重点人物,着力培育一批“找得到、靠得住、用得上”的海外侨胞朋友,根据我市发展战略布局和产业发展重点,有针对性地开展海外人才引进工作;抓重点社团,在我市华侨华人居住人数较多的国家和地区,着力培育一批重点社团,在经济、文化、教育等方面建立起多层次的友好关系,为走出去牵线搭桥提供服务;抓重点活动,积极争取国侨办、省侨办的支持,尽可能多地承办各类品牌活动,确保活动有亮点,工作有成果。

        (四)落实涉侨法规,提升护侨水平。广泛深入开展侨法宣传,让侨法真正“进社区、进企业、进学校”,在全社会营造爱侨护侨的浓厚氛围。发挥全国社区侨务示范点的引领作用,深化社区侨务工作服务内涵,逐步形成依靠社会力量优化为侨服务、依托社区开展救助困难归侨侨眷工作的长效机制。进一步完善侨务、商务、外事等部门联合招商机制,加强与发改、经信、国土、工商联、贸促会、外商协会、侨商会等机构团体的横向联系,为海外华商来锡投资和开展贸易搭桥铺路。要有效落实引进的海外高层次人才居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、税收、子女就学、配偶安置等待遇,为新老华侨来锡置产定居、投资创业提供更好的服务。要全面优化经济发展环境,尽力为侨资企业排忧解难,加大对侨资企业政策法规支持力度,及时协调处理好各类涉侨投诉重大问题和重点纠纷案件。        (市人大常委会民宗侨外工委)

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