研究探讨

关于“旧住宅区整治改造情况” 专题询问整改情况的调研报告

时间:2015-12-29      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

        为放大专题询问实效,深入督促旧住宅区整治改造工作如期落实,在8月25日市人大常委会对“旧住宅区整治改造情况”进行专题询问后,市人大常委会相关工作机构随即汇总整理专题询问提出的审议意见,并结合专题询问会上的承诺和表态,要求市政府及有关部门认真整改落实;主动与市政府及相关部门加强沟通,积极关注整改情况和进展动态;配合市文明委全国文明城市迎检复查工作,专门组织市人大代表环资城建专业组成员,从文明城市长效管理机制建设的角度,对旧住宅区改造的重点地区进行市容环境、卫生保洁、公用设施配套等方面,进行专题督查。12月份由分管主任带队,组织环资城建工委、研究室和市住建局的相关负责人以及市人大代表环资城建专业组部分成员,深入四城区旧住宅区整治改造现场视察调研,与居民群众当面交流、征听意见;召开市和四城区政府相关部门及部分街道、社区负责人座谈会,深入了解旧住宅区整治改造工作进展和长效管理落实情况,并就下一步整治改造工作明确要求。为了提升整治改造水平,健全完善长效机制,日前,我委与市、有关城区住建局的相关人员专程赴全国旧住宅区改造的重点城市—-长春、牡丹江进行了考察调研,进一步拓展整治改造的工作思路。现将有关督办情况综述如下:

一、对整改工作的总体评价

        汇总各方反映和调查研究情况,总体认为,今年我市四城区的旧住宅区整治改造工作力度与成效史无前例。主要体现在四个方面:一是改造任务大。任务原计划为191万平方米,各区为提速改造,实际上报了47个旧住宅区近250万平方米的整治改造目标,加上锡山、惠山和新区上报的77万平方米整治改造面积,总整治改造面积达327万平方米。二是推进速度快。尽管年初开始排定整治改造目标,但由于前期逐级上报、面积审核、成本测算等前期准备过程较长,直到8月下旬专题询问之后,才陆续开展施工。在时间紧、任务重、要求高的情况下,市政府和相关部门咬定目标任务,加大组织协调力度,明确任务分工,精心组织实施,于12月中旬全面超额完成了年度旧住宅区整治改造任务。三是协同机制好。市政府主要领导高度关注,分管领导靠前指挥,牵头部门敢于担当,相关部门积极参与,把旧住宅区整治改造与建立文明城市长效机制有机结合,与城市管理重心下移、社区自治有机结合,市政府适时出台政策措施,不断推进改革创新,在旧住宅区物业管理方面采取了一系列有利于长效管理的方法和举措,促进和引导旧住宅区物业管理服务工作走向常态化、市场化、专业化。四是群众满意度高。坚持以人为本、民生导向的根本宗旨,整治改造工作启动伊始,征求群众意见,倾听百姓呼声,明确工作标杆,完善整治改造内容。整治改造实施过程中,自觉接受群众监督。改造成果,赢得了广大居民的广泛赞誉。调研组在实地检查调研时,居民群众交口点赞,都说政府办了体民情、惠民生、得民心的大好事,为旧住宅区居民解了后顾之忧。

        总体评价今年的整治改造工作,我们感到主要有以下几个特点:

        (一)领导重视,强化动力。市政府和相关部门对市人大常委会专题询问提出的审议意见高度重视,专门组织力量逐条研究落实。主要领导在专题询问结束时,对所提问题的整改一一表明了态度,还专门针对旧住宅区消防安全的问题,签发了《无锡市区公共消火栓建设及维护保养工作协调会议纪要》,明确了项目、资金和实施主体。分管领导多次召集相关部门和单位专题研究协调推进工作,组织部署“百日会战”,亲临施工现场检查督导工程质量安全和工程进展情况。市、区两级政府相关部门与街道、社区负责人密切配合,协调推进,深入一线落实目标责任和保障措施,协调解决相关问题,为年内全面完成整治改造任务提供了强有力的组织保障。据相关部门统计,在今年旧住宅区整治改造工作中,共新增、改造停车位5579个,新建、改造化粪池2400个,改造公共厕所5处,新建游园景点、休闲健身场所87处,新建门卫等配套用房57间、1950平方米,受益群众达3.5万多户、10万多人。

        (二)民意导向,多方发力。在视察调研过程中,人大代表们普遍感到,为了切实把旧住宅区整治改造这项民生、民心、民享工程办实办好,市、区政府及其相关职能部门和单位,自觉把“老百姓满意不满意”作为整治改造工作的出发点和落脚点,贯穿于整治改造工作的全过程。期间,相关部门通过方案公示、上门填表、现场答疑等方式,向居民发放意见征求书2万余份,召开居民代表论证会、座谈会40余场,聘请300余名老干部、老党员、居民小组长,协助做好质量监督和居民的宣传协调工作,使得整治改造工作更加贴近居民群众的实际需求。旧住宅区整治改造是一项复杂的系统工程。对此,各级各部门加强联系,有机联动,形成合力,有序推进。承担组织协调任务的市住建局,通过每周召开工程例会、每月召开市级部门联席会议和现场协调等形式,及时协调解决整治改造中遇到的新问题,商议新对策;市综治、公安、城管、市政园林等部门以及消防、供水、供电等单位主动配合、各司其职,认真落实工作责任,使得各方面工作的协调有序,如期推进;四城区整治办加强对住建市政、环卫、绿化等各环节的综合协调,施工中互相配合统筹推进;崇安区委、区政府做到与百姓保持“零距离、面对面”,全过程解答、解决好百姓的问题,以扎实有效的工作,争取了老百姓的理解、支持和配合;南长区根据今年整治改造任务将近全市一半的实际情况,采取划分片区、明确到人、责任到底的办法,抽调专门人员充实力量,确保年内整治改造任务的全面完成。

        (三)创新机制,监督有力。为了加快推进旧住宅区整治改造步伐,市整治改造办公室建立市、区整治改造工作联动机制,根据今年整治改造任务年内竣工的要求,对照时间节点,倒排工作时序,实行挂图作战,督促各区按照整体节奏协调推进,对需要解决的问题及时召开联席会、协调会予以解决。针对今年整治改造工作点多、量大、时间紧、组织难度高的特点,市整治改造办及时指导各区根据实际情况增加人员配备,并根据工作量在制定招标文件时事先将工程划分为若干个标段,选聘不同的施工单位明确工期,确保工程按期竣工。为确保改造工程质量安全可靠,市、区两级整治办在严格落实监理负责制和施工单位质量保修制的基础上,一方面通过每日巡查、专人驻点监督等形式强化体制内监督,另一方面通过邀请居民代表参加每周工程例会、接受媒体采访等方式加强外部监督;项目竣工验收前,市整治办还专门组织居民进行满意度测评,确保居民的合理诉求和媒体反映的问题,能够得到及时的回复和整改。

        (四)系统保障,强化推力。在加强统筹协调方面,市政府高度重视,及时将涉及基础设施改造的相关部门和单位吸纳为市、区两级领导小组成员单位,进一步健全完善了市、区两级整治改造工作的协调推进机制。在资金保障方面,今年市政府安排市级财政预算15516万元用于四城区旧住宅区整治改造,比2014年增长80%。为优化审核流程、提高评审效率,市财政局会同市住建局专门出台了规定,进一步明确了各区各部门职责分工、规范了审核流程和办理期限。市财政部门还将各区整治改造项目预算和招标文件两个环节的内容改为同步审核,在资金拨付方面也实施了简易程序。对于社会各界普遍关注的建立完善旧住宅区长效管理机制问题,市政府也进行了积极有益的探索。拟出台政策,通过“以奖代补”的形式,对于经考核合格的小区,由市、区两级财政分别给予一定的经费扶持,以引导旧住宅区真正实现物业管理市场化和长效管理的良性循环。

二、专题询问会主要问题的整改进展情况

        8月25日,市人大常委会专题询问会对旧住宅区整治改造工作提出了15个问题,主要集中在“公用设施、财政保障、安全设施、拆临拆违、长效管理”等5个方面。通过调研分析,我们感到,专题询问后政府及相关部门(单位)对相关主要问题的整改都取得了明显的进展。

        (一)公用设施改造方面。市政园林部门主动跟进整治改造进度,深入现场做好绿化调整的指导和方案审查、审批和跟踪服务工作;燃气公司今年完成了旧住宅区新装管道燃气约10000户;供电公司今年共投入5775万元资金,对19个旧住宅区的供配电设施和11715户的旧电表同步实施改造;供水公司积极回应百姓要求直供水的请诉求,对符合直供条件的旧住宅区1300个单元实施了直供水改造。

        (二)财政保障方面。一是根据整治改造目标任务,及时将15516万元的专项资金列入财政预算,并根据进度足额安排,及时拨付。至本月底,市财政共拨付专项资金11503万元,区级配套资金也已到位8470万元;二是专门制定下发《关于明确市区旧住宅区整治改造项目跟踪审核管理要求的通知》明确职责、设定期限,进一步规范发审核流程;三是优化审核流程,项目预算和招标文件同步审核,压缩审核环节,提高评审效率;四是集中力量,加班加点压缩审核时间,有效保障了旧住宅区整治改造工作的顺利开展。

        (三)消防、技防设施改造方面。一是旧住宅区消防设施建设取得突破性进展。市政府积极回应人大关注,深入调研,果断决策,明确了旧住宅区内消防设施作为基础性项目在以后的旧住宅区整治改造中同步实施,同时正在抓紧研究制定已经改造过的旧住宅小区的实施方案。二是技防建设有序推进,取得初步成效。市综治办、公安局积极履行牵头主办职责,在受领任务晚的情况下,不等不靠,合理计划,加快推进,目前已完成了32个住宅区300多万平方米的技防设施建设工作,并将已整治改造过的旧住宅区的技防改造计划报市发改委立项,申请列为2016年为民办实事项目。

        (四)拆临拆违方面。拆临拆违是旧住宅区整治改造工作顺利开展的前提,城管部门以旧住宅区整治改造为契机,提前介入,共拆除违建1318起,面积达80308平方米。同时,采取集中整治、规范疏导、错时执法、设置责任岗等形式,加强对旧住宅区占道经营等违章现象的清理,结合旧住宅区的整治改造对周边的42条背街小巷实施了整治,极大改善了旧住宅区居民的居住、出行质量,有效提升了城市的整体环境面貌。

        (五)长效管理方面。一是充分发挥街道、社区党组织在社区治理中作用,加强宣传引导,提高业主物业消费意识。二是依法指导健全小区业主委员会或物业管理委员会,加强对物业经营企业服务监管、规范引导业主自治、社区物业服务兜底的办法,努力实现旧住宅小区物业管理全覆盖。三是注重完善政策措施。结合《无锡市物业管理条例》的正式实施,抓紧研究制定长效管理配套政策,市政府即将出台的《关于进一步加强住宅小区物业管理工作的实施意见》明确指出:根据旧住宅小区长效管理考核情况,由市、区两级财政分别给予补贴奖励。其中,通过区旧住宅管理考核的小区,由区财政给予每月0.2元/平方米的管理补贴;通过市旧住宅管理考核的区,由市财政给予每月0.1元/平方米的奖补资金。

三、对进一步推进旧住宅区整治改造工作的几点建议

        旧住宅区整治改造是一项动态性、长期性的工作,明年及以后的旧住宅区整治改造工作依然艰巨而繁重。目前,我市已下达2016年的旧住宅区整治改造185万平方米的目标任务。为进一步推进旧住宅区整治改造工作,我们建议:

        (一)优化程序,进一步提高整治改造效率。今年我市旧住宅区整治改造画上了圆满的句号,但实施主体的各城区共同反映,前期准备工作程序多、费时较长,导致后期的施工时间较紧,影响施工进度和质量的现状仍然未得到根本改善。建议:一方面,要在严格审核程序的同时,进一步优化审核程序,简化审核手续;另一方面,要建立市、区两级旧住宅区整治改造项目库,将符合条件的旧住宅小区纳入项目库范围,然后根据轻重缓急和各小区不同情况,详细收集项目基础资料,提前做好方案论证、面积核定和资金预算平衡前期准备工作,以便目标任务下达后能马上进入实施阶段。

        (二)提高标准,进一步提升整治改造品质。调研中城区和部分干部群众反映,尽管我们整治改造中通过基础性项目和提升性项目等途径,改善了旧住宅区内老百姓的居住、出行等基本条件和环境,但是管网入地、设施配套等大环境整治力度还显得不足,与群众现实要求和考察学习的先进城市相比还有差距。长春市从2011年开始,严格按照“有小区道路和人行步道硬化、有绿化美化亮化、有休闲广场、有健身和便民设施、有停车场地、有楼道粉刷、有生活垃圾收集设施、有物业用房和管理组织”的标准,对老旧散小区实施集中改造,五年来共投入资金7.6亿元,改造面积达1309万平方米,对尚未改造的1300万平方米计划将进一步提高标准,计划投入资金32亿元。牡丹江市从2012年开始按照150元/平方米的标准,从“屋顶维修、地下管网改造、单元门更换、墙面、外挂线整理、小区道路整修、绿化改造、违章拆除、窗户改装、健身器材设置”十个方面,计划用3-5年的时间将市区的1023万平方米的老旧小区全部整治完成,目前已完成657.6万平方米的改造。从我市的整治改造标准来看,一方面材料和人工等费用虽不断上涨,但改造标准一直停留在100元/平方米的上限;另一方面虽然我市整治改造项目内容有14个,但市、区财政按基础性项目6:4的分别承担,区级财政还要全额承担提升性项目的资金,分散了资金的有效率。提升性改造项目是居民群众改善居住环境最企盼的项目。建议适当调整基础性项目内容,将居民群众普遍欢迎、需求度高的绿化改造、休闲场所建设等项目纳入基础性项目,同时适当提高整治改造补贴标准。

        (三)注重长效,进一步巩固整治改造成果。各级政府对旧住宅区整治改造后的长效管理工作越来越重视,市和区已相继制定下发了加强旧住宅区长效管理的相关意见。但基层普遍反映,旧住宅区居民依赖政府的惯性思想较重,花钱买服务、缴纳物业费的观念较为淡薄,自觉参与长效管理的意识还不强。旧住宅区整治改造是城市持续更新、长效管理的重要组成部分。一方面,要放在城市规划建设管理系统研究,建立滚动有序的更新改造机制;另一方面,要建立民享民治、多元合作、良性互动的治理模式,创新社区、物业公司、业主委员会有机联动的长效管理机制,充分发挥社区党组织在社区治理中的主导作用,培养和引导居民群众关心社区、参与社会管理和消费买服务的观念。长春市和牡丹江市在整治之初,首先要求各区、街道、社区必须组织列入整治的小区居民召开业主大会,并成立业主委员会,在此基础上要不要整治、如何整治让百姓自己作主,同时在市、区财政资金投入的基础上采用+1的模式,即加上小区居民自筹一部分资金,增强了居民对改造成果的珍惜和爱护。通过这些措施,一方面充分发挥了业主在改造中的主体作用,有效激发了广大居民参与改造的热情,另一方面也为改造后长效管理制度的建立打下了良好的基础。

        (四)扎实收尾,进一步完善整治改造措施。今年的旧住宅区整治改造目标任务虽已如期完成,但由于整个整治改造工程正式开工建设的时间都集中压缩在3个多月的时间内完成,工期紧,受季节天气影响大,工程的质量还要经过一定时间积淀才能检验,需要持续跟踪、监督保修。技防设施建设由于起步较晚,难免造成与整治改造的不同步,后续工作需要及时进行拾遗补缺,搞好恢复工作。此外,在旧住宅区整治改造工程完工验收后,基础性项目市级资金的拨付,要根据区级配套资金的到位情况,才能拨付到位,要及时督促各区配套资金及时、足额落实到位,防止区级资金空转,确保整个整治改造工作善作善成、善始善终。        (市人大常委会环资城建工委)

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