研究探讨

推进众创空间建设为产业强市提供有力支撑

——我市众创空间建设情况调研

时间:2016-02-24      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

        众创空间,是集聚创新创业人才和服务创新创业发展的重要载体。推进众创空间建设,是落实国家“大众创业、万众创新”要求的重要途径,对于充分发挥各类创新主体的积极性和创造性,发挥科技创新的引领和驱动作用,紧密对接实体经济,促进经济结构调整和产业转型升级,落实和支撑我市产业强市发展战略,以及带动扩大就业,具有十分重要的意义。为了解我市众创空间发展情况,推进众创空间建设,市人大常委会副主任曹锡荣带领人大代表教科文卫专业组和教科文卫工委的同志,于春节前后,先后到滨湖区、新区、惠山区,并赴北京市海淀区中关村、安徽省合肥市等地,采取实地考察、听取情况介绍、与各方面人士广泛座谈讨论等方法,对我市众创空间建设的现状和进一步推进众创空间建设的问题,开展了一系列调研。

        一、众创空间建设取得初步成效

        去年3月和6月,国务院办公厅和江苏省政府先后出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》和《发展众创空间推进大众创新创业实施方案》以来,我市各级政府认真贯彻上级指示精神,高度重视众创空间建设,积极主动,注重实效,做了大量工作。

        1.制定出台实施计划和相关政策。市政府在深入调研的基础上,顺应“大众创业、万众创新”新趋势,将众创空间建设纳入了全市一系列文件和“十三五”规划,9月份制定出台了《无锡市建设众创空间推进大众创新创业行动计划(2015-2020)》,明确了众创空间建设的主要目标、重点任务和具体举措。各市(县)、区也相继出台文件和配套政策。如江阴市出台《江阴市众创空间认定管理办法(试行)》;宜兴市制定《633创新创业推进计划实施方案(2015-2020)》、新吴区出台《“创业苏南”无锡高新区实施方案(2015-2020年)》和政策文件,明确对当年认定的众创空间给予20万元的资金资助;惠山区对国家、省、市众创空间认定的单位分别给予50万、20万、10万元的资金奖励。

        2.建成一批众创空间。采取组织各市(县)区科技局、众创空间负责人赴外地学习考察先进运作模式、召开经验交流会、现场推进会、评审授牌等方法,推动各市(县)区政府依托原有的各类产业园区和“三创”载体,鼓励高等院校和相关部门利用大学生科技创业园,引导企业和社会力量利用或租借闲置存量资产,建成一批众创空间。经统计,截至2105年底,我市已建成众创空间19家,其中省级14家,市级10家(5家为省、市共同认定)。这些众创空间,遍及我市各个板块和国家高新区,类型众多,有培训辅导型和创客孵化型,也有投资促进型和个性专业服务型。

        3.组织开展系列活动。在众创空间普遍开展三项活动:一是开展辅导活动。全市建立了一支由风投专家、企业家共80多人组成的创业导师队伍,一支由公共人才服务机构、创业培训教师组成的创业辅导员队伍,面对面地给众创空间的创新团队、创业项目提供注册、政策、资金、宣传等多方面的服务。二是组织培训活动。采取政府购买服务的方式,引入72位自带资金500万以上的企业家和投资人,在众创空间举办创业融资训练营,对有潜力的项目集中进行辅导,提升市场竞争和获得融资的能力。三是举办各类创新创业大赛。基本做到“月月有路演、季季有比赛、年年有大赛”。其中去年举办的大学生创业大赛,吸引国内30多所高校、30多家就业工作领导小组成员单位和70多名风投机构和企业家、近千名大学生广泛参与。江南大学众创空间的大学生分别获得国家、省级“创青春”大学生创业大赛奖项2个和15个。

        4.形成一批创新创业成果。去年以来,我市各众创空间共服务培育创新创业企业或项目423个,截至目前,孵化毕业企业或项目172个,有相当部分项目已经获得前期投资,涌现出一批科技含量高、市场前景好的企业。如江南大学2014届本科毕业生徐铭俊创立的路大科技公司,获得“中国江苏中小企业创新创业大赛”一等奖和2015年“中国新互联网公司300强企业”称号;星创工场的江南影视传播公司单月销售额实现了0到300万的飞跃;宇皓科技已成为苹果、三星、绿点科技的配套技术服务商。恒创空间“合身穿”项目打造基于身型尺寸的APP,在男士服装定制领域获得全方位竞争优势,市场前景广阔。

        二、众创空间建设还有较大提升空间

        我市众创空间建设虽然取得初步成效,但与我市率先建成苏南国家自主创新示范区的目标和实施产业强市发展战略的要求相比,与北京、合肥等先进或后发城市建设众创空间的情况相比,无论是载体建设水平,还是服务实体经济转型升级、政策扶持力度以及营造创新创业氛围等,都还有进一步提升的空间。

        1.载体建设水平有待进一步提升。去年来,我市虽然已建成一批众创空间,其中有些平台活力较强,运行良好,但从总体来看,建设水平还不够高。一是部分载体维持运行的压力较大。由于我市大部分众创空间是社会力量租借或购买闲置的场地,为创新创业者提供低成本的服务,载体自身运行成本比较高,资金压力大,在一定程度上影响了为创客服务的能力。二是部分众创空间还没有形成完整的服务链。不能为入驻企业和项目配套提供信息、人力、资本、法律、财税、企业管理培训以及工业设计、检验检测、模型加工、知识产权、专利标准、中试生产、产品推广等研发、制造、销售、市场资源等全方位全要素的完整服务,尤其是导师力量相对薄弱,缺少“大咖”级的导师。三是多数众创空间的知名度不高。尤其缺少在全国全省都叫得响的品牌空间,对国内外创新创业人才和项目的影响力和吸引力不够强。从调研看,北京市海淀区中关村创业大街,虽然街区只有220米长,但2014年6月开街以来,建立了10个众创空间,有40多家创业服务机构、投资机构入驻,孵化创业团队达700多个,其中一半项目留在了海淀区,重要原因就是知名度高、牌子响。

        2.空间和产业的对接有待进一步紧密。从调研看,我市的众创空间多为政府的产业园区和社会力量举办的综合性空间,专业性不够强,进而带来了众创空间接纳的创新创业项目同质化、原创性、低端化多的现象,而紧密围绕我市支柱产业发展需求,由龙头企业主办、高校和科研院所有机结合,针对产业需求和行业共性技术难点开展创新,进行先行先试,促进产业转型升级的专业性创新创业项目比较少。致使一些创新创业项目针对性弱、成长期长、成功率低,对我市产业转型升级、实现产业强市战略的支撑作用不大。一些与产业发展结合紧密的创新创业项目,可能因为缺乏懂专业的导师认可和指导,其成果又难以转化为推动产业发展的动力。

        3.政策扶持的力度有待进一步加强。去年,我市制定了现代产业发展的一揽子扶持政策,所以在推进众创空间发展的计划时,没有明确针对发展众创空间的具体政策。现有的支持政策主要是各个市(县)区自主制定出台的,相对力度也比较小。从调研看,海淀区、合肥市和全国许多地方为培育、引进创新创业项目、打造一流的众创空间,普遍制定了十分优惠的政策,支持力度都比较大。如海淀区创业大街改造时,政府投入上亿元资金,建好后坚持低成本提供创新创业者使用;对众创空间孵化毕业、且政府认定的项目留在海淀区范围内的,满5个即对众创空间奖励100万元人民币。合肥市根据产业发展需求,引进一家实力较强的民营企业在当地开设众创空间,为其提供了面积达4000平方米,地处黄金地段的办公楼,并提供装修补贴、5年免租、减免税收等各项扶持资金共计6000万元,还为空间工作人员及入驻项目工作人员提供入户、买房、入学等优惠政策。与之相比,我市不仅市级层面缺少相应的支持政策,且前几年在推进科技创新工作中实施的一系列政策,也由于个别人和少数企业出了问题而停止执行。调研中,有的众创空间的负责人反映:“与国内许多城市比,无锡对科技创新企业的支持政策是较差的”。也有无锡本地企业负责人表示,所在公司在外地开设了众创空间,主要就是考虑到外地的政策优惠远好于无锡。

        4.创新创业的氛围有待进一步浓厚。从调研来看,不管是创新创业的先进城市北京,还是属于后发阶段的合肥市,到处都洋溢着加快众创空间建设,推进创新创业的滚滚热潮。对比之下,我市的创新创业氛围还不够浓厚。一是对众创空间建设重视不够。平时关注、学习和研究不够,有的甚至认为众创空间就是前几年的三创载体、孵化器,只不过就是换了个新名词,实际还是老一套,因而对众创空间建设的目的、意义、特点认识不清,支持力度不够,落实国家和省关于众创空间建设的要求不够自觉,工作中习惯于传统的方法。二是舆论宣传不够。主要是对“大众创业,万众创新”的精神和国家、省关于众创空间建设的要求,我市众创空间建设取得的成绩,在创新创业中获得各种比赛大奖的项目和团体宣传不够,大众创新创业的意识不强烈,这在一定程度上也影响了社会整体对创新创业工作的信心和支持度。

        三、对深入推进众创空间建设的建议

        持续深入推进众创空间建设,是党中央、国务院在经济新常态下做出的重要战略部署。本月,国务院又发布了《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》。参加调研的同志建议我市要认真贯彻国务院文件精神,借鉴外地的成功经验,更大力度地推进我市众创空间建设,服务实体经济转型升级,为实现产业强市战略提供有力支撑。

        1.要进一步提高对科技创新重要性的认识。从调研情况看,近年来,我市科技创新对经济发展的贡献度越来越高。据税务部门统计,在前几年科技创新中引进的企业,在总数没有变化的情况下,2015年上缴的税收达10.97亿,比2014年同期增长37%。因此,建议要深入学习习近平总书记关于科技工作和科技创新的一系列重要讲话,牢固树立科学技术是第一生产力,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来的理念。正确看待我市科技创新工作的成绩与不足,坚持理直气壮地抓科技创新,不因个别企业个别人出了问题就对科技创新工作持怀疑、犹豫的态度。众创空间是科技创新的重要载体,发展众创空间,一是可以充分激发各类创新主体的积极性和创造性,帮助其实现创新创业目标和人生价值,带动扩大就业; 二是可以发现和选择具有一定科技含量、应用前景好的成果试验投产,促进经济结构调整和产业转型升级,落实和支撑我市产业强市发展战略;三是可以为发展创新型经济探索提供切实可行的路径,使之成为发展创新型经济的常态和模式。当前,要把众创空间建设作为实施创新驱动战略的重要任务,抓紧抓好,进一步做强实体经济,实现产业强市目标,再创无锡经济发展的辉煌。

        2.要围绕我市产业领域重点发展专业化特色化的众创空间。逐步减少综合性的众创空间,重点发展特色性专业性的众创空间。根据我市产业布局情况,重点围绕电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域,针对产业需求和行业共性技术难点,在细分领域建设众创空间。尤其要鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间,鼓励高校科研院所围绕优势专业领域建设众创空间,优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源,实现企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合,形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。

        3.要提升众创空间的服务能力和品牌影响力。众创空间的服务能力和水平,主要体现在创业导师队伍上。建议政府要指导各众创空间采取集中培训等形式,重点加强创业导师和辅导员队伍建设的扶持力度,尽快建立一支实力强、经验丰富的专家导师队伍,为创新创业的团队和个人提供全方位的优质服务,增强指导效果。要着力改善金融投资服务,鼓励有条件的产业园区设立天使投资基金,并引导和鼓励各类天使投资、创业投资入驻众创空间,完善投资模式,提高融资服务水平。鉴于我市众创空间的品牌影响力较弱的情况,为增强众创空间对国内外创新创业人才和项目的影响力和吸引力,建议政府一方面要注意培育和树立品牌,另一方面要下力气引进一些在国内外知名度高、影响力大的品牌众创空间。调研中,我们看到软通动力北京总部与中关村合作创办“中关村领创空间”,效果很好。建议我市可通过软通动力无锡分公司,将“中关村领创空间”的品牌引到无锡,以借助品牌影响力和丰厚的资源,为无锡引进一些具有较高层次的创新创业人才和项目。建立多种形式的众创空间联盟,对于实现资源和经验共享,取长补短,抱团取暖具有重要作用。建议政府要引导鼓励我市的众创空间尽快建立以产业为纽带的众创空间联盟,以推动众创空间之间加强交流,共同发展。公办和民办空间要加强融合,将公办空间的各类丰富的服务资源,和民办空间对项目的敏锐性、对市场的敏感度、对培育引进项目的灵活性等优势相结合,共同开发一些好的项目,实现合作共赢。

        4.要加大政策扶持力度,营造创新创业浓厚氛围。要认真研究国家和省的支持政策,梳理我市支持科技创新的政策,并借鉴兄弟城市的支持政策,尽快制定出台市级层面支持众创空间建设的政策文件,主要是采取免、补、奖等办法,千方百计降低众创空间建设运行成本,促使众创空间健康良性发展。对众创空间的企业和孵化成长并投产的企业和项目,要本着实事求是的精神,合理征缴税费,切实防止过于严格,征“过头税”和竭泽而渔的情况发生。要浓厚鼓励创新、宽容失败、善待创业失败者的创新创业氛围,制订政策减少创新创业者的后顾之忧,给他们“重新出发”的动力和机会。要加大舆论宣传力度,利用电视、网络、广播、报纸等多种媒介平台,积极宣传众创空间建设情况和创新创业的先进典型、优秀创业导师、天使投资人等,充分调动和激发全社会的创新创业精神,为无锡实现产业强市提供强大支撑。        (市人大常委会教科文卫工委)

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